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周斌在市委人大工作会议上的讲话

市委书记  周  斌

（2020年3月11日）

市委召开这次人大工作会议，主要是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实总书记视察河南重要讲话和党的十九届四中全会精神，按照省委人大工作会议要求，对做好新时代我市人大工作进行部署，不断提高人大工作水平，更好组织动员全市人民为推动综合实力高质量重返全省第一方阵而共同奋斗。

市委历来高度重视人大工作，特别是党的十八大以来，我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央关于坚持和完善人民代表大会制度的部署，加强党对人大工作的全面领导，支持和保证市人大及其常委会依法行使职权，推动人大工作取得新进展。全市各级人大及其常委会牢牢坚持党的领导，忠实履行宪法法律赋予的职责，与党委同向、与人民同心，担当作为、扎实工作，在保障人民当家作主、促进宪法法律有效实施、推动党委决策部署落实、密切联系群众等方面做了大量卓有成效的工作，为全市经济社会发展和民主法治建设作出了重要贡献。一是服务大局成效明显。聚焦推动高质量转型发展、打好“三大攻坚战”、实施乡村振兴战略、优化营商环境等重大任务，组织开展各类调研、视察、执法检查和专项审议、专题询问，以更加有力的监督问效推动了市委重大决策部署的落实，促进了“一府一委两院”依法开展工作。二是地方立法迈出新步伐。2015年我市获得地方立法权以来，市人大常委会充分发挥在地方立法工作中的主导作用，完善立法机制，提升立法能力，结合平顶山实际制定实施了城市市容和环境卫生管理、城市绿化等4部地方性法规，较好地发挥了地方立法的引领、规范和推动作用。三是决定和任免工作更加规范。坚决贯彻人大讨论决定重大事项的各项要求和党委人事安排意图，实现了党管干部与人大依法选举、任免干部的有机统一，重大事项讨论决定更加科学化、民主化、法治化。围绕散煤污染治理作出专项决定，有力助推了环境质量改善。四是代表工作有声有色。“双联系”制度日益完善，议案建议办理质效明显提升，推动解决了一大批民生实事、“关键小事”，特别是在这次抗击新冠肺炎疫情斗争中，各级人大和人大代表积极捐款捐物，主动投身一线，展现了新时代人大及人大代表的风采和担当。五是自身建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进县乡人大工作和建设，创出了一批工作亮点和经验做法，履职能力不断提升。市委对近年来的人大工作是满意的、充分肯定的。

人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。十九届四中全会《决定》首次系统绘制了中国特色社会主义制度图谱，对坚持和完善人民代表大会制度、健全保证宪法全面实施的体制机制等作出重大部署，丰富了人民代表大会制度的时代内涵，赋予了人大工作新的使命任务。我们要从历史和现实相贯通的维度，进一步深化对人民代表大会制度根本性质、地位作用、内在优势的认识，坚定制度自信，增强政治定力，在加快高质量绿色转型发展的时代使命中找准定位和方向，在推进市域治理体系和治理能力现代化的生动实践中体现担当作为，全面开创新时代人大工作新局面。下面，我就贯彻落实省委人大工作会议精神，做好我市人大工作，讲几点意见。

第一，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是我们做好一切工作的基本遵循和根本保证。做好新时代人大工作，必须把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，切实提高运用党的创新理论武装头脑、指导实践、破解难题、推动工作的能力水平。比如，习近平总书记强调，坚持中国特色社会主义制度自信，首先要坚定中国特色社会主义政治制度自信、坚定对人民代表大会制度的自信。对此，我们要准确把握、理解透彻，做扎实、做到位，特别是对我国根本政治制度的历史传承和制度定位更要认识清楚，对各种攻击诋毁根本政治制度的言行决不允许听之任之，必须坚决予以斗争。又如，去年7月份，总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示，既充分肯定了地方人大及其常委会40年来作出的重要贡献，又对做好新时代地方人大工作提出了明确要求，强调要围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。对此，我们要认真学习、深入研究，结合实际贯彻落实。要强化理论武装，原原本本读原著、学原文、悟原理，努力把握精髓要义，特别是要学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，切实贯彻到人大工作的各方面和全过程。要经常对标对表，真正把思想、职责和工作摆进去，看看是否符合总书记重要指示要求，及时找准差距、校正偏差、改进提高。要坚持知行合一，把学习成果转化为具体的发展思路、工作措施、制度机制，统筹做好立法、监督、重大事项决定、选举任免、代表等各项工作，推动习近平总书记重要指示要求不折不扣在平顶山落实落地。

第二，要始终坚持和加强党对新时代人大工作的全面领导。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，根本在于坚持党的领导。只有在党的领导下，才能始终保持人大工作的正确方向，才能充分发挥人大职能作用，为各项事业发展提供有力保障。坚持党的领导，首要的就是坚持以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，坚决贯彻党委各项决策部署，以做好人大工作的实际成效，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。全市各级党委要进一步加强和改善对人大工作的领导，把人大工作纳入党委总体工作布局，注重向本级人大出题目、交任务、提要求，每届党委任期至少召开一次人大工作会议，党委常委会要定期听取人大常委会党组汇报并专题研究人大工作，及时全面了解掌握人大工作情况，研究解决重大问题和重要事项。党委重大决策、重要部署要及时向人大常委会通报，重要会议、重大活动要邀请人大常委会及其工作机构有关领导同志参加，使人大及时了解党委决策部署、更好贯彻党委意图。重要工作、重大项目、重点工程要组织人大领导参与；重要事项、重点问题、重大议题要组织人大及其常委会工作机构的领导共同调研破解。各级人大及其常委会是党领导下的政治机关，要自觉服从党的领导，对党中央作出的决策部署、同级党委提出的工作任务，要不折不扣落实到位；要严格执行请示报告制度，及时向同级党委请示报告履职中的重大事项和重要问题，每年至少向同级党委报告一次全面工作，重要情况及时汇报。各级人大常委会党组是同级党委派出机构，要强化管党治党政治责任，发挥好把方向、管大局、保落实作用，把党的领导贯穿人大工作全过程，确保人大工作始终沿着正确方向前进。

第三，要有效发挥地方立法的引领、规范和保障作用。人大立法是宪法赋予的重要职责，立法质量和效果事关民主法治建设进程。要坚持立法与改革发展需求相衔接，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，加大有效制度供给，以良法促进发展、保障善治。要聚焦重点立法领域。围绕经济高质量发展、城市能级提升、乡村振兴战略实施、文化守正创新、市域社会治理、生态环境保护、营商环境优化等事关全局、事关民生的重点领域，结合地方实际和立法权限，坚持先急后缓原则，抓好重点领域立法，及时把改革实践中的成熟做法上升为法规制度。对今年确定的城市公共交通管理、河道保护等立法任务，要按照时间节点加快推进，确保按时保质完成。要着重提高立法质量。坚持小切口、精细化，重在有效解决地方问题，进一步拓宽人大代表、人民群众参与渠道，做好重大利益调整论证咨询和第三方评估，重视发挥专家顾问作用，积极运用现代技术手段，提高立法的针对性、及时性、系统性和可操作性，保证每件法规都立得住、行得通、真管用。要强化规范性文件备案审查，明晰审查范围和审查标准，建立纠错机制和联动机制，维护好宪法法律权威和国家法制统一。要压紧压实立法责任。市委要加强对立法工作的领导，支持各项工作开展；市人大常委会要发挥好主导作用，科学编制、组织实施立法规划计划，对涉及综合性、基础性、全局性的法规，要组织专班起草，防止“部门化、行政化、短期化”倾向；市政府及有关部门要积极配合，凡是部门承担立法任务的，主要负责同志要亲自抓，确保按时拿出高质量的法规草案；其他国家机关和社会组织也要依法有序参与立法工作，积极提出议案和建议，推动形成党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。

第四，要着力强化人大监督在推进工作中的职能优势。依法履行监督职责，积极开展监督工作，是各级人大及其常委会的一项基本职权。要强化问题导向、目标导向和效果导向，持续精准发力，以实实在在的监督效果督促问题解决、推动改革发展。要把人大监督纳入党和国家全面监督体系范围，在党委的统一领导下，根据职能分工，探索实施监督的方法和路径。要找准监督重点。围绕重大部署落实、法律法规实施、计划和预算执行等精选监督议题，做到党委工作推进到哪里、人大监督就跟进到哪里。比如，前不久市委对决战决胜脱贫攻坚作出了部署，这是一场只能打赢、不容有失的硬仗，各级人大要在监督推动任务落实落地的同时，分专题、分领域开展好跟踪调研，及时发现问题、提出针对性强的建议。又如，近两年我市生态环保工作压力较大，市委也多次召开会议研究部署，工作落实得到底怎么样，问题整改彻底没有？各级人大要更好发挥作用、盯紧靠上，综合运用听取审议工作报告、联合视察调研、持续执法检查等形式，打好监督“组合拳”，助力打赢污染防治攻坚战。要增强监督实效。既要坚持原则做到敢于监督、正确监督，又要讲究方式方法，做到善于监督、有效监督，确保真正解决问题、推动改进工作。比如，对于就业、教育、医疗、养老、食品药品安全等民生领域重点事项，可采取“深度调研+听取审议报告+专题询问”的方式，深挖问题根源，广泛听取意见，面对面研究解决措施，全力推动各项任务部署落实。要多采用“四不两直”方式开展调查、视察，到现场走一走、看一看，搞清楚问题是什么、症结在哪里、短板怎么补，坚决防止搞形式、走过场。要坚持专题询问常态化制度化，不能简单听听汇报，面上点评工作，必须提前做好功课，摸清问题、有的放矢，确保问询的针对性，特别是对重要议题要强化跟踪问效，开展持续联动监督，必要时可探索采用质询、特定问题调查等方式，以刚性监督推动工作落实。要提升监督权威。各级党委要高度重视人大审议意见、执法检查报告等成果的运用，支持人大对“一府一委两院”重点工作和人大审议意见落实情况开展满意度测评；有关国家机关要自觉接受人大监督，积极配合做好工作，在坚决抓好问题整改落实中改进工作、提高水平。

第五，要以更有效的作用发挥促进高效能治理。人大作为国家权力机关，在推进市域治理体系和治理能力现代化中，地位举足轻重、作用不可替代。要充分发挥根本政治制度的保证作用。通过地方各级人大及其常委会依法行使重大事项决定权，保证党的路线方针政策在全市工作中得到全面贯彻、充分体现和有效执行，及时把市委决策部署转变为全市人民的共同意志，推动党对市域治理的领导真正落到实处。要充分发挥对国家机关开展治理的促进作用。健全党委、人大、政府讨论决定重大事项沟通协调机制，完善党委决策、人大决定、“一府一委两院”落实的各项制度，落实政府重大决策出台前向人大报告制度，推进资源整合、力量融合、措施综合，努力实现各项制度体系有序衔接、相互促进、相得益彰，真正以治理合力提升治理效能。要充分发挥对基层群众参与治理的引领作用。尊重人民主体地位，基层治理重要事项的意见征集、决策过程、事后评价等都要注重听取人民群众意见，及时了解掌握群众的所思所想所盼，更好地动员基层群众主动投身治理实践。尊重基层群众的首创精神，注重总结提炼基层创造的新鲜经验，通过“看得见、摸得着、可参与”的基层民主，推动基层治理水平持续提升。

第六，要切实加强和改进对人大代表的履职服务管理。人大代表来自人民、根植人民、服务人民，是人民代表大会的主体。我市有各级人大代表9000多名，把代表作用发挥好了，就能有效汇集民意、集中民智、赢得民心。各级人大及其常委会要把更好发挥代表作用作为基础和依托，努力使每一项立法、每一个决议都能体现人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉。要深化和拓展“双联系”制度。密切人大机关同代表、代表同人民群众的联系，是做好人大工作的力量所在、优势所在。要进一步推动“两个联系”常态化制度化，健全人大常委会组成人员“点对点”直接联系代表工作机制，持续深化“人大代表之家”“代表工作站”等建设，用好信息化手段畅通民意沟通渠道，引导代表在“面对面”与“键对键”的互动中，当好人民群众的知心人和代言人。人大代表是职务、是荣誉、是人民的信任，更是一份沉甸甸的政治责任，要履职、要尽责，更要对得起人民的重托，一定要牢固树立“人民选我当代表，我当代表为人民”的理念，围绕中心、贴近民心，多做释疑解惑、化解矛盾、促进和谐的工作，为改革发展稳定凝聚共识、增强合力。要强化代表履职服务保障。要把提高议案和建议办理质量作为重要突破口，优化办理流程，明确办理节点，严格办理责任，每年在抓好面上办理的基础上，选择一批事关改革发展全局、社会稳定大局的建议进行重点督办，提升问题解决质效，推动办理工作由“答复满意”向“结果满意”转变。人大工作的发展靠代表、水平看代表，要把提高代表履职能力摆在突出位置，加强学习培训和工作交流，拓宽知情知政渠道，探索建立履职激励监督机制，引导人大代表以更强意识、过硬本领履行好代表职责。要切实维护人民群众利益。对人民负责、替人民代言、为人民谋利是各级人大及其常委会的神圣使命。民生小事也是“当家作主”的大事，要始终坚持以人民为中心的发展思想，立法要贯穿民生主线，监督要突出民生问题，议案建议要体现民生需求，真正做到人民有所呼、人大有所应。当前，要围绕脱贫攻坚、教育医疗、生态环保、安全生产等群众关注的热点问题，组织代表开展视察调研、现场问政等，多找“问题症结”、多谋“前瞻方案”、多提“管用建议”，推动一项项利民举措转化为一件件可观可感的民生成果。

第七，要以更高标准深化人大及其常委会自身建设。人大工作政治性、政策性、法律性都很强。随着中国特色社会主义民主政治建设的纵深推进，对人大自身建设也提出了新的更高要求。全市各级人大及其常委会要准确把握时代脉搏，紧跟新的形势任务要求，健全工作机制，改进方式方法，不断增强人大工作的整体实效。要坚持以政治建设为统领。推动人大机关牢牢把握政治机关定位，在人大各项工作中提高政治站位，切实做到讲政治、懂法律、守规矩、强能力。要推进机关党组织标准化、规范化建设，防止和克服机关党建“灯下黑”，全面落实意识形态工作责任制，加强人大代表和人大党员干部意识形态教育，抓好班子、管好队伍，干好工作、守好阵地，打造让党委放心、群众满意的模范机关。要持之以恒加强思想作风建设，深刻把握新时代人大工作的规律特点，积极探索履行职责的新机制新方式，以“一线”状态，发挥“一线”作用，展现“一线”作为。要发扬斗争精神，刀刃向内，重点整治形式主义、官僚主义和“慵懒散、虚浮漂”问题，树立人大新形象。要不断提升依法履职能力。做好人大工作需要很强的专业能力，但目前在推进立法、预决算审查等方面，还是面临专业人才缺乏、能力不足的问题。要有针对性地加强人大干部专业素质能力培训，加快知识更新、优化知识结构、拓宽眼界视野，不断提升学习能力、调研能力、监督能力、审议能力、法治能力，努力成为理论水平高、专业能力强、实践经验丰富的行家里手；要强化专业支撑，逐步将市、县人大常委会专职组成人员比例提高到60%以上，人大各专门委员会和工作委员会至少配备1名熟悉相关专业领域的专职副职。要加强基层基础建设。当前，我市有的基层人大还存在组织建设不规范、力量不足、发挥作用不够等问题，各级党委要站在强化基层政权建设、巩固治国理政根基的高度，推动解决基层人大反映强烈的“一人一委”和“专职不专干”等问题。要加大对乡镇人大、街道人大工委的支持力度，规范工作职责，配备专职人员，相关工作经费列入财政预算予以保障。市人大常委会要定期开展专题调研，及时了解基层人大工作中的困难和问题，研究提出意见建议，为市委决策提供参考。要着力打造过硬队伍。各级党委要严把人大代表和人大常委会组成人员候选人提名推荐关，拟继续提名的人大代表人选，要听取人大常委会党组的意见。要统筹抓好人大机构和干部队伍建设，树立重实干、重实绩的鲜明导向，不断优化年龄和专业结构，建立与党委、“一府一委两院”及有关部门之间的干部交流任职制度，激发人大干部队伍干事创业活力。

同志们，做好新时代人大工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命、矢志奋斗，奋力谱写新时代平顶山人大工作新篇章，为全市决胜全面建成小康社会、推动综合实力高质量重返全省第一方阵作出新的更大贡献！

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