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站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，推动湘西自治州文化旅游工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终牢记旅游是湘西发展的最大门路，科学把握新发展格局实践要求，切实发挥自身特色和优势，充分借鉴先进经验，精准做好顶层设计，强化重点项目支撑，以务实创新的精神推动全域旅游发展，加快建设国内外知名生态文化公园和旅游目的地。

坚定全域旅游井喷式发展的信心决心

从现有的优势看：

一是具有得天独厚的文旅资源。湘西州拥有300余个“国字号”生态文化旅游品牌、26个列入国家级保护名录的非遗项目、12个4A级景区、23个3A级景区和1517处历史文化古迹，神秘湘西品牌、凤凰古城、芙蓉镇、矮寨大桥、苗族赶秋、里耶古镇、湘西地质公园已蜚声海内外。

二是具有持续强劲的增长势头。全州接待国内外游客、旅游收入由2016年的3820万人次、265亿元分别增加到2019年的5720万人次、526亿元，提前一年完成“十三五”规划确定的目标，形成了以湖南省内和周边省区游客为主体的客源结构。累计投资突破100亿元，建成一批重大旅游项目，湘西州成功进入首批国家全域旅游示范区创建单位。以旅游业为主的营利性服务业对GDP增长贡献率达67.7%，旅游“一业兴百业旺”的带动作用不断彰显，全域旅游发展潜力巨大、增长势头强劲。

三是具有广阔的发展空间。旅游大交通格局基本建立，州内形成1小时旅游经济圈，与周边5个市州形成2小时经济圈，与长沙、重庆、贵阳、桂林形成4小时经济圈。随着高铁、航空时代的到来，湘西州全域旅游必将迎来更加广阔的发展空间。

找准全域旅游融合式发展的瓶颈短板

从面对的挑战看：

一是存在全域旅游发展的短板制约。全州文旅资源开发利用层次不够，大开放、大市场、大融合的全域旅游发展格局尚未形成。一些职能部门的同志思维固化，在盘活资源、市场拓展、招商引资、宣传推介、创新产品、营销服务上下功夫不够。高端规模化的旅游市场主体欠缺，高层次营销管理人才稀缺，中高端文旅产品严重不足，业态模式陈旧，服务配套设施不健全，文化旅游新产品、新业态发展还处于初始阶段。民族文化挖掘、民族节庆品牌打造、演艺节目培育等文旅融合文章有待提升。

二是对神秘湘西品牌整合宣传推介不够。文旅市场已经由旅游景区景点竞争上升为旅游目的地竞争，即旅游品牌的竞争。环顾周边地区，大多都有一个响亮品牌，如湖北恩施打造巴楚文化发源地，铜仁梵净山打造梵天净土品牌，武隆打造重庆后花园，常德打造世外桃源等。“神秘湘西”旅游目的地这一品牌，是湘西旅游竞争力的核心所在。但各县市在宣传营销中，大多只注重自己的子品牌，没有进一步深化神秘湘西的内涵、拓展其外延，没有坚持一个声音对外、一个品牌打响。湘西州文化旅游资源全部归由所在县市开发管理，没有从州级层面进行整合，大部分景区特别是四大核心景区均由不同的民营企业控股，文旅资源开发管理严重碎片化。

三是与周边发展差距不小。数据显示，湘西州文旅产业纵向比较来势喜人，但与周边横向相比差距不小。铜仁、张家界和恩施的旅游收入和游客数量已大幅领先湘西州，且增速加快，入境游客更多。湘西州还没有1家国家5A级旅游景区或省级以上旅游度假区，周边的张家界、铜仁、恩施、酉阳、秀山、武隆均有5A级景区，4A级景区也在10个左右，旅游产业链更加完善，旅游投入更大更多，投资平台更大更强，优惠政策、推广促销和文旅招商更有成效。

启动全域旅游高质量发展的强大引擎

必须坚持符合湘西实际的旅游发展总体战略，即以凤凰为龙头、吉首为集散中心，围绕凤凰古城、芙蓉镇、里耶古镇、矮寨大桥四大核心景区，加快旅游精品景区和配套设施建设，串联高山峡谷、烽火苗疆、土司遗产、酉水画廊、土家源流、沅水民俗6大村落集群，保护开发300个左右特色村寨，打造“土家探源”“神秘苗乡”两条生态文化村镇游精品线，构建全州1小时生态文化旅游经济圈，努力把湘西州打造成为国内外知名生态文化公园和旅游目的地。力争到2025年，年接待国内外游客1亿人次以上，实现旅游收入1000亿元以上，产业增加值占地区生产总值25%以上，直接从业人数20万人以上，带动从业人数60万人以上，实现由旅游观光型向休闲度假型、资源开发型向深度融合型、市场开拓型向规范管理型、数量规模型向质量效益型提升。

以政府为主导，抓好旅游规划布局。建立健全党政统筹抓旅游的领导体制、州生态文化旅游产业发展领导小组运行机制、主要领导联系旅游项目制度，成立州文化旅游服务中心，将文化旅游“十四五”规划与经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、国土空间规划、产业发展规划、生态保护规划、湘西长征文化公园建设规划有机衔接，统筹县市文化旅游发展规划，构建全域旅游空间格局。

以经营者为主体，完善旅游产品业态。通过控股县市国有文旅企业、推进州属国有文旅企业瑞联公司混改、引进战略投资者参股等方式组建大型文旅企业，积极培育一批“专、精、特、新”的中小微型文旅企业，加快康养中心、研学基地、自驾车房车营地、旅游地产等开发建设，积极开发文化体验游、乡村民宿游、休闲度假游、研学游、红色教育游、康养体育游、自驾车房车游等文化旅游新业态。

以新媒体为主力，加大旅游推广力度。加快旅游大数据中心、湘西智慧旅游云平台和全域旅游服务热线建设，以“一张网、一幅图、一本书”为切入点，实现一部手机游湘西。发挥新媒体宣传传播速度快、持续时间长、受众面广的特点，借助中央、省级主流媒体的新媒体平台，加大与抖音、快手等短视频平台和携程、去哪儿、飞猪等知名旅游电商平台的合作，增加湘西景区景点的曝光度，鼓励、引导游客和全州干部群众利用微信、微博、短视频等自媒体平台分享湘西美景、传播湘西文化，把“神秘湘西”打造成热门旅游目的地。

以旅行商为主角，做好旅游营销工作。主动邀请粤港澳大湾区、成渝经济圈、华东片区、湘西周边4小时交通圈和省内各地等重点目标市场的旅行商来湘西考察洽谈，采取签约、奖励等方式鼓励旅行商加大湘西旅游营销力度，通过投放地铁广告等形式推介“神秘湘西”。加强与全球范围内重要旅行商的合作，积极参加莫斯科、柏林等国际旅交会，吸引更多境外游客。对不同旅游产品进行主题宣传推广，集中向国内外展示湘西各地的文化旅游资源。

以行业标准为主线，推进旅游品牌创建。对标对表《旅游景区质量等级评定管理办法》《旅游景区质量等级评定与划分》，深入挖掘“神秘湘西”文化旅游品牌内涵，优化提升“神秘湘西·天下凤凰”“神秘湘西·土司王城”“神秘湘西·梦里边城”等系列子品牌，形成统一规范、内涵丰富的旅游品牌体系，以矮寨奇观景区、凤凰古城景区、老司城景区创建国家5A级旅游景区为牵引，增强景区核心竞争力，大幅提升“神秘湘西”文旅品牌知名度和影响力。

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