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2021年徐州市政府工作报告

——2021年1月19日在徐州市第十六届人民代表大会第六次会议上

市长 庄兆林

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

过去一年是徐州发展史上极不平凡的一年。面对百年不遇的疫情冲击、错综复杂的外部环境、叠加交织的困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，坚持“三主”工作总要求，团结一心、负重奋进，市十六届人大五次会议确定的各项目标基本实现，打造贯彻新发展理念区域样板的新布局全面展开，全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

（一）直面大战大考，“双胜利”目标顺利实现。面对疫情，迅速行动、全民参与，全力做好“六稳”“六保”，交出了一份人民满意的优秀答卷。疫情防控成效明显。坚持联防联控、群防群治，在短时间内有效控制了疫情，牢牢守住“外防输入、内防反弹”的防线，23天新发病例“归零”，48天住院病例“清零”，3个月左右基本恢复正常经济社会秩序，成功实现患者零死亡、医护零感染、涉外病例零输入。先后选派六批258名医务人员分赴湖北开展医疗救援，人员数量列全省第一方阵。经济发展稳中有进。面对经济深度收缩的不利局面，出台“支持中小企业21条”“惠外贸12条”以及稳消费扩投资等系列措施，推出减税降费、援企稳岗、减租降息、融资支持等一揽子举措，扎实推进复工复产，保障经济加速回暖、逐季向好。全市完成GDP 7319.77亿元，增长3.4%；实现一般公共预算收入481.8亿元，增长2.9%；工业应税销售收入增长5.83%，规上工业增加值增长6.3%；规上固定资产投资增长40%，增幅居全省前列；存贷款余额分别增长13.75%、20.33%，保持较快增长势头。

（二）聚焦调优调高，产业结构调整实现重要突破。产业招商和项目建设有力推进。“招商引资1号工程”成果丰硕，新沂水性超纤、邳州弘信电子柔性线路板、经开区天通新材料、云龙德基广场等一批投资超50亿元产业项目顺利落户。新签约、开工、投产产业项目分别达到715个、610个、486个，项目数量更多、质量更优。5000万元以上在库项目达2003个，较上年增加855个。新兴产业和高新技术产业加速成长。四大新兴产业产值增长21%，高于规上工业12个百分点。高新技术产业产值增长15.4%，占比46.6%、提升6.5个百分点。鑫晶半导体大硅片项目产线贯通、顺利试产，产品质量国内领先；鲁汶仪器磁存储刻蚀机完成首台研发，填补国际国内空白；徐工大数据项目入选国家级大数据产业发展试点示范项目。传统产业转型取得突破性进展。四大行业过渡期生产企业按期停产，18家钢铁企业关停15家、整合成3家，11家焦化企业关停并转8家、整合成3家，62家水泥企业关停47家、保留15家，9家小热电企业完成关停或改燃，中新二期、徐钢三期、龙兴泰焦化联产等37个转型升级重点项目有序实施。化工行业安全环保整治提升深入推进，年内34家企业关闭退出，总数压降到71家。各类市场主体培育成效显著。新增“四上”企业2051家，其中规上工业企业515家。高成长型企业加快培育，3家企业获批制造业单项冠军（产品），3家企业获批国家专精特新“小巨人”企业。新增市场主体22.55万户，总量达到115.8万户。

（三）注重蓄势增能，改革开放创新迈出更大步伐。科技创新能力不断增强。招引培育高新技术企业450家，总数突破1000家。新增新型研发机构63家，市产业技术研究院实体化运行，新增国家级众创空间5家、省级孵化器8家。新引进领军人才441人，招引大学生4.3万人。万人发明专利拥有量达到18.29件，年内增加4.71件。在第一届全国职业技能大赛上勇夺3金，金牌总数列全国地级市第一位。中国（徐州）知识产权保护中心建成运行。国家可持续发展议程创新示范区创建高分通过评审。重点领域改革多点突破。“放管服”改革持续深化，市级审批事项在线服务覆盖率达96.8%，企业开办时间大幅缩短。基层“三整合”、市属经营类事业单位改革、机关事业单位所属企业改革、云龙湖景区管理体制改革圆满收官。国资国企改革有力推进，徐工混改基本完成。市区农商行改革顺利收尾，徐州农商银行开业运营。农村产权制度改革成效明显，省级试点首宗集体经营性建设用地入市成交。双向开放空间加速拓展。获批国家跨境电商零售进口试点城市，跨境电商综试区启动运营。淮海国际港务区正式成立，陆港集团组建完成。

“徐州号”中欧班列年内开行304列，新开辟西亚、欧洲线路。观音机场开通至越南河内、泰国曼谷国际货运航线。徐州综保区进出口超百亿元，是上年的5.2倍。实施“百企增十亿”系列举措，实际使用外资22亿美元，增长5.3%。进出口总额突破千亿元，增长14.2%，增幅名列全省前茅。

（四）强化统筹协调，城乡建设取得扎实成效。中心城市功能日趋完善。90项城建重点工程开工率、投资完成量创历年新高。轨道交通2号线通车运营，3号线二期、6号线一期开工建设，三环南路快速化改造启动实施，徐连高铁即将通车，东部绕越高速启动建设，内畅外联的交通网络日趋完善。大龙湖国际会议中心建成运营，淮海经济区金融服务中心、淮海国际博览中心建设全面提速，大郭庄机场完成迁建转场，园博会筹办高效推进，城市建设呈现组团开发、联动推进的良好态势。建成5G基站4180个，城域网出口带宽达7500G，均居全省第4位。完成棚改拆迁1200万平方米，改造老旧小区106个，盘活处置存量用地8.33万亩。市区生活垃圾分类全面推开，1471座公厕实现改造达标、规范管理。“无废城市”试点建设有序推进，高分通过全国文明城市复检，邳州创成全国文明城市。乡村振兴战略进展良好。“三乡工程”成效明显，吸引社会资本366.3亿元投向农村，招引6282名人才、能人下乡返乡创业就业，1765个行政村与企业开展“企村联建”。粮食总产首次突破百亿斤，生猪生产超额完成省定任务。国家农业可持续发展试验示范区建设扎实推进，农业产业化水平不断提升。新改善农房3.7万户，新建农村公路579公里、桥梁163座，新建改建户厕3.6万户，城乡供水一体化、行政村生活垃圾保洁收运体系和水冲式公厕实现全覆盖。全国、全省农村人居环境整治现场会在我市召开。生态环境建设力度加大。实施源头防控、精准治污，累计新建微型监测站249个，覆盖全市的空气质量自动监测网络初步构建。市区PM2.5平均浓度50μg/m3、下降11.8%，优良天数261天、增加45天，改善幅度超过全省平均水平。健全“2+3”护河治河新机制，国省考断面Ⅲ类水比例达83.3%，大沙河丰县段获评全省唯一国家级示范河湖。九里山襄王路宕口、卧牛山、拖龙山等生态修复重点工程顺利竣工。新造林20.4万亩，为省定任务的3.4倍。循环经济产业园加快建设，第二生活垃圾焚烧发电厂并网运行，市区生活垃圾实现全量焚烧。

（五）坚持人民至上，群众生活质量持续改善提升。民生实事较好完成。脱贫攻坚成果有力巩固，达标村、脱贫户收入稳定增长，2456户四类重点对象危房改造全面完成，防返贫机制有效运转。城乡居民人均可支配收入分别达到3.75万元、2.12万元，增长3.6%和6.8%。城镇新增就业8.8万人，城镇登记失业率1.76%。城乡低保标准分别实现十四连涨和九连调，被征地农民全部纳入社保体系，清欠失地农民保障款108亿元。创新推出“惠徐保”，职工医保实现市级统筹。为19.4万名老人提供政府购买居家养老服务。发放残疾人“两项补贴”4.11亿元。社会事业繁荣发展。新建改建中小学校和幼儿园111所，招聘教师7233名，大班额比例降至0.73%，超大班额全部消除，高考本科上线率持续攀升。医疗事业集团组建运行，市中医院新院、市公共卫生中心、市传染病院改扩建等重点项目稳步推进，新增三甲医院1家、三级医院4家，实现三级医院县域全覆盖。首届汉文化论坛成功举办，大风歌城启动建设，全域旅游创建持续深化，徐州博物馆晋级国家一级博物馆。全国社区居家养老服务改革试点圆满收官，敬老院全部转型为区域性养老服务中心。徐州马拉松晋级全国金牌赛事。社会治理全面加强。“四位一体”社会善治徐州模式不断完善，“有事好商量”基层协商民主建设创新推进，市县镇村四级网格化服务管理中心实体化运行，获批全国市域社会治理现代化试点。信访形势持续好转，信访总量下降12.3%，其中越级进京访下降9.8%，中央和省交办重复信访案件化解919件。“一年小灶”专项整治成效明显，安全事故起数和死亡人数分别下降56.5%和50.2%。全国政法队伍教育整顿试点工作圆满完成。法治建设满意度全省第一。第三次获评“中国最具幸福感城市”。实现全国双拥模范城“九连冠”。妇女儿童、青少年、红十字、民族宗教、审计、统计、外事、台湾事务、侨务、档案、人防、气象、广播电视、机关事务管理等各项事业取得新的进步。

（六）加快职能转变，高效服务政府建设纵深推进。政务效能不断提升。组建市县行政审批局，实现“一枚印章管审批”。大力推进建设项目审批制度改革，审批时间压缩到58个工作日以内。实行数字化联合审图，平均审查时限压缩至9.8个工作日以内。在全省率先建成政务大数据共享交换平台，电子证照入库量及覆盖率居全省前列。12345政府服务热线受理群众诉求超过100万件，满意率98.52%。行政诉讼案件下降26.68%。营商环境加速优化。创新“一企一人、一项目一人结对帮扶”“上门服务最少跑一次”“容缺受理”等工作机制，全年降低企业成本140亿元以上，其中减税降费110亿元。减免社保费70.79亿元，惠及3.65万家企业77.82万人。营商环境深化年扎实开展，获评“营商环境质量十佳城市”。政务失信专项治理深入推进，完成拖欠民营企业、中小企业账款清偿任务。工作作风持续转变。办理市人大代表议案建议398件、市政协提案411件，满意度明显提升。力戒形式主义、官僚主义，基层减负深入推进，以市政府名义召开会议、下发文件均压减20%以上。严厉查处违反中央八项规定精神问题，持续整治群众身边腐败和不正之风，党风廉政建设和反腐败工作取得显著成效。

各位代表，2020年卓有成效的工作，为“十三五”划上了圆满的句号。回顾“十三五”这五年，我们战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，通过全市上下的不懈努力，习近平总书记视察徐州重要指示不断落地落实，“强富美高”新徐州建设取得重大成果；原定四大类32项指标较好完成，“十三五”规划蓝图已经变成发展现实；三大攻坚战取得决定性成就，高水平全面小康社会即将如期建成；83项工作受到国务院和省政府真抓实干激励表彰，高质量发展基础更加坚实。五年来，我们重抓工业立市、产业强市，综合实力稳步提高。“十三五”期间，GDP连跨六千、七千亿元两个台阶，人均GDP接近8.3万元。传统行业在减量提质中实现涅槃重生，新兴产业产值占比较2015年提高21.5个百分点，先后获批国家服务业综合改革试点城市、国家产业转型升级示范区。“765”计划压茬推进，产业项目招引建设力度明显加大、质效明显提升。五年来，我们致力改革创新、双向开放，发展活力不断增强。供给侧结构性改革深入推进，市县政府机构改革全面完成，其他重点领域改革成效明显。高新技术企业数量是2015年的4倍，省级以上科技创新平台达208家，创新驱动力逐步增强。新增省级开发区和高新区7家，综合保税区、徐州保税物流中心、新沂保税物流中心等开放平台先后建成运营，全域开放格局初步形成。五年来，我们强化以城带乡、互动融合，城乡面貌深刻变化。围绕构建“四个中心”，共实施城建重点工程634个，完成投资2632亿元。累计实施棚户区改造3600万平方米，惠及110万群众，棚改遗留拆迁全部扫尾，连续两年获得国务院真抓实干激励表彰。轨道交通1号线、2号线投入运营，建成高架快速路59公里，立体交通体系加速构建。“三乡工程”深入实施，农村人居环境整治三年行动目标任务全面完成，行政村双车道四级公路全部通达，村级生活污水处理设施覆盖率提升到70.4%，完成6.9万户农房改善任务，累计创建美丽宜居乡村812个、省级特色田园乡村32个。淮海经济区协同发展全方位推进，进入崭新阶段。五年来，我们坚持生态优先、绿色发展，生态环境大幅改善。市区PM2.5平均浓度较2017年下降14μg/m3，优良天数较2017年增加54天，水和土壤环境质量明显提升。生态修复三年行动计划稳步实施，累计治理采煤沉陷区6.73万亩、采石宕口40个，“一城青山半城湖”的名片更加闪亮。获评国家生态园林城市，荣膺联合国人居奖。徐州资源型城市转型发展和生态修复经验受到习近平总书记充分肯定。五年来，我们注重以人为本、共建共享，民生福祉全面提升。城乡居民收入连年高于GDP增速，62.78万建档立卡低收入人口全部脱贫，269个省定市定经济薄弱村全部达标。社会建设“十二大体系”不断完善，各项社会事业获得长足发展，优质公共服务供给明显增加。扫黑除恶专项斗争取得重大战果，刑事案件较2015年下降47%，社会大局更加和谐稳定。蝉联全国文明城市、中国最安全城市，三次跻身“中国最具幸福感城市”。

这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央定向领航的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是全市上下拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻徐部队官兵，向关心支持徐州建设的各界人士和各界朋友，表示诚挚的感谢！

五年的探索实践积累了宝贵经验：必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指针，不断匡正发展理念、提升发展境界，才能摆脱路径依赖、走出符合徐州实际的高质量发展之路；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，以民之所望为政之所向，将民生“小事”作为政府“大事”，才能以过硬的工作成效赢得人民群众的信赖和支持；必须始终坚持问题导向，攻坚克难、奋发作为，敢于迎难而上破解发展难题，坚定不移深化改革开放创新，壮士断腕推动转型升级，全力以赴打好各项攻坚战，才能在爬坡过坎中不断创造崭新业绩；必须始终坚持求真务实、真抓实干，以钉钉子精神抓落实、打基础、补短板、强弱项，只争朝夕、进位争先，才能不断增创发展优势、开拓更大发展空间；必须始终坚持调动各方面的积极性，充分发挥群众智慧与创造力，汇聚全市上下一心、团结拼搏的巨大力量，才能形成心齐劲足、政通人和的良好局面。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的短板和问题：经济总量不够大，产业发展特别是制造业发展还不充分，产业集聚集群发展任重道远；自主创新能力不强，开放型经济发展质量不高，新动能培育还需加力提速；中心城市集聚辐射带动能力有待提升，城乡发展不协调，乡村振兴面临不少制约；生态环境遗留问题依然较多，绿色转型仍有很多难题需要破解；城乡居民收入偏低，公共服务供给与群众日益增长的需求还不匹配；营商环境需要进一步改善，政府自身建设有待进一步加强，一些领域不正之风和腐败问题不容忽视，等等。对这些问题，我们将拿出强有力的措施，逐步加以解决。

二、“十四五”发展的总体要求和主要目标

今后五年是全面建设社会主义现代化的开局起步期，也是我市转变发展方式、推动高质量发展、建设“强富美高”新徐州的重要攻关期。综观大势，挑战与机遇共生，但机遇大于挑战。世界百年未有之大变局加速演变，我国面临着错综复杂的外部环境带来的新挑战，但经济全球化和区域经济一体化仍是大势所趋，新一轮科技革命加快孕育，我国正着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，仍处于重要战略机遇期。审视自我，短板与优势并存，但利好因素更多。我市发展仍然存在不少短板，新旧动能还需加快转换，加之外部竞争不断加剧，我们面临着不进则退、慢进也是退的紧迫形势。同时也要看到，徐州在国内大循环中处于连接东西、承接南北的战略位置，拥有“一带一路”建设、长三角一体化和淮海经济区中心城市建设等多重机遇，近几年我们咬紧牙关挺过了转型阵痛期，产业转型实现了历史性突破，众多遗留问题得到破除，徐州已处在轻装前行、换挡提速的发展新起点。我们要科学把握新发展阶段、坚决贯彻新发展理念、加速融入新发展格局，主动抢抓机遇，全力跨越赶超，在“两争一前列”的探索和实践中全面展现徐州作为、徐州担当。

“十四五”时期政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察江苏和视察徐州重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面融入新发展格局为方向，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施工业立市产业强市、创新引领、开放发展、协调发展、生态优先、共建共治共享“六大战略”，全力打造贯彻新发展理念区域样板，奋力开启基本实现社会主义现代化新征程。

“十四五”时期徐州经济社会发展主要目标是：

——建设实体经济支撑有力、产业发展更加充分的实力徐州。到2025年，GDP超过1万亿元，年均增长6.5%左右；工业总产值和应税销售收入均超过1万亿元，二产增加值占比提高到46%左右，高新技术产业占比提升到50%。中国工程机械之都的地位进一步巩固，建成一批在国际国内有影响力的现代产业集群，综合实力在全国全省实现进位争先。

——建设科创资源加速汇聚、体制机制更具活力的创新徐州。到2025年，研发投入占GDP比重达到2.6%，科技进步贡献率达到65%，万人发明专利拥有量达到35件，区域产业科创中心和人才高地建设取得重大进展，国家创新型城市、国家可持续发展议程创新示范区、国家双向开放综合枢纽城市和国际消费中心城市初步形成。

——建设生态环境显著改善、人与自然更加和谐的美丽徐州。到2025年，市区空气质量优良天数比例达到80%以上，PM2.5平均浓度下降到35μg/m3，国省考断面Ⅲ类水比例提高到88.6%，能源、资源利用结构大幅优化，生态修复治理水平明显提升，山水林田湖一体化绿色生态屏障加快构筑，建成在全国享有声誉的山水园林城市。

——建设治理能力持续增强、治理体系更加完备的善治徐州。到2025年，“四位一体”社会善治模式不断健全，公共安全、社会治安、食品安全等管理体系全面构建，单位GDP生产安全事故死亡人数明显下降，平安法治建设走在全国全省前列，政府公信力、公众安全感、社会文明程度、法治建设满意度全面提升。

——建设中心城市魅力彰显、生活品质更加优越的幸福徐州。到2025年，淮海经济区中心城市首位度显著提高，集聚辐射带动力大幅增强，常住人口城镇化率达到73%，乡村振兴纵深推进，城乡发展更加协调。全体居民人均可支配收入超过4万元，社会保障体系更加健全，公共服务供给显著增加，人均预期寿命接近80岁，全市人民的获得感、幸福感、自豪感明显增强。

各位代表，“十四五”美好蓝图已经绘就，徐州站在了跨越赶超新的起跑线上。我们坚信，经过全市上下的顽强拼搏、不懈奋斗，徐州的发展一定能够跑出加速度，书写高质量发展新篇章，人民群众必将更加充分享受发展成果，既定的目标一定能够变成美好现实！

三、2021年主要目标任务

今年是建党100周年，也是“十四五”开局之年和全面建设社会主义现代化新征程起步之年。2021年全市经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长6%左右，进出口总额增长8.5%，实际使用外资增长5%，制造业增加值占比提高1个百分点左右，研发投入占GDP比重提升到2%，万人发明专利拥有量提高到21件，居民人均可支配收入增长6.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成省定目标。实现这些目标任务，确保“十四五”开局良好、起步有力，要突出做好七个方面工作：

（一）一着不让抓好疫情防控，全力以赴稳定经济增长。用防得住保障放得开，以扩投资支撑扩内需，激发市场主体活力，做强做优实体经济，实现经济平稳健康发展。

巩固疫情防控成果。坚持可知可控、精准防控，用好“大数据+网格化+铁脚板”等经验做法，切实落实常态化疫情防控措施。紧盯关键环节，强化重点人群、重点场所、重点领域防控，加强进口货物监管检测和预防性消毒，严把“外防输入”关口，做到“人物同防”，确保严防控、无风险。加快3个市级重大疫情救治基地建设和市传染病医院改扩建，提高核酸检测、物资储备和防控应急保障水平，抓好疫苗接种。深入开展爱国卫生运动，倡导健康生活方式，筑牢群防群治社会大防线。

不断扩大有效投入。坚定不移推进“工业立市、产业强市”，扎实抓好“765”计划，确保5000万元以上投资和工业投资均增长10%以上。大力实施“招商引资1号工程”，狠抓重大项目招引突破，突出产业链招商和以商招商，办好“二十四洽会”及粤港澳、长三角、京津冀等重点区域招商，年内力争招引50亿元以上龙头项目15个。加快推进年度投资1405亿元的245个市重大产业项目建设，形成开工一批、投产一批、储备一批的滚动发展机制。严格落实“六项制度”，推行“拿地即开工”服务保障机制，打造项目建设全程无堵点的“徐州速度”，推动招商成果快落地、快开工、快投产。

抓好企业梯队建设。狠抓大企业大集团培育，制定实施清单化帮扶计划，支持企业通过兼并、重组、联合做大做强，年内新增百亿级企业3家、上市企业2家以上。强化规上企业培育，实行“一企一策”定制服务，提高投产项目转化率，年内净增“四上”企业1000家以上，其中规上工业企业400家。抓好高成长型企业和中小企业培育，引导企业深耕细分领域，打造一批创新能力强、发展前景好的制造业单项冠军、专精特新“小巨人”企业。围绕先进制造业、金融商务、科技服务等重点领域，招引培育一批总部企业。

持续优化营商环境。深入落实优化营商环境条例，聚焦市场化、法治化、国际化精准开展对标创建，力争营商环境各项重点指标走在全省前列。健全领导包挂、结对服务和企业问题交办会办机制，完善企业服务中心功能，规范涉企收费和执法检查，努力做到“有求必应、无事不扰”。加快全国财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市建设，进一步减轻企业负担、降低融资门槛，着力破解制约企业发展突出难题，提升企业实际获得感。落实支持民营企业改革发展“22条”，加强企业家队伍建设，大力弘扬企业家精神。

（二）坚定不移推进转型升级，加快构建现代产业体系。持续推进产业基础高级化、产业链现代化，推行市领导挂钩联系24条优势产业链，打造“6+4”先进制造业和“6+3”现代服务业集群。

推动新兴产业加快发展壮大。聚焦六大战略性新兴产业实施产业倍增行动，着力扩大产业投资、提升产业规模，年内新兴产业产值力争增长15%以上。做强做优工程机械和智能装备产业，深入推进国家智能制造装备新兴产业集群发展工程，加快突破液压件、发动机、传动类部件等核心零部件，着力招引国际行业顶尖企业，抓好高端智能制造产业园、工程机械配套产业园、智能矿业机械产业园建设，大力提升产业链完整性和竞争力。做大做精集成电路与ICT、新能源、生物医药与大健康产业，加快天通新材料、巨电锂电池、修正润康制药等重点项目建设，打造凤凰湾、东湖医药、氢能产业园等特色园区，建设全球领先的半导体大硅片制造、区域特色生物医药和国家新能源产业基地。做专做特新材料、节能环保产业，主攻碳基材料、纺织新材料、新型建筑材料以及资源循环再利用、环保产品与设备等重点领域，打造一批领航企业和拳头产品。加快布局人工智能、大数据等新兴产业，推进数字经济和实体经济深度融合，抓好“新基建”，抢占产业发展制高点。

推动传统产业加快改造提升。扎实推进四大传统行业转型升级，按期完成关闭企业拆除，保障徐钢三期、中新二期、龙兴泰焦化联产等转型升级重点项目尽快建成投产，推动传统产业焕发新活力。完成化工行业安全环保整治提升，提高产业集聚化智能化绿色化水平。稳妥有序推进“僵尸企业”处置，积极盘活传统产业转型腾退资源，真正实现“腾笼换凤”。抓好300项重点技改项目，引导企业普遍实施技术改造、设备更新和制造模式转变，全面提高生产效率和产品质量，促进产业向绿色化品牌化高端化跃进。

推动现代服务业加快扩容提质。生产性服务业方面，加快建设淮海国际陆港、顺堤河亿吨大港、高铁快运物流基地，发展壮大现代物流业，建设全国物流枢纽承载城市；依托淮海经济区金融服务中心，引进新型金融业态，培育多元化多层次资本市场，推进金融服务业集聚发展；重点打造淮海国际博览中心、人力资源服务产业园、法律服务产业园等平台，壮大会展、知识产权服务和楼宇经济等商务服务业；积极发展跨境电商、离岸外包、数字贸易等服务贸易业态，加快培育工业设计、检验检测等科技服务业，着力构筑数字服务产业基地。生活性服务业方面，着眼增强消费吸引力，持续推进中心商圈建设，加快“3+7”市区商品交易市场搬迁和提升转型，壮大现代商贸业；抓好园博园、方特乐园建设和文旅精品项目打造，提档升级重点景区，打响“国潮汉风”品牌，繁荣文化旅游业；聚焦教育培训、健康养老、家政服务，培育优质主体，扩大有效供给，提升居民服务业。

（三）着力深化改革开放创新，推进新旧动能加速转换。坚持把创新摆在核心地位，坚定不移推进改革、扩大开放，持续增强发展动力和活力。

提升创新能力。高水平建设国家可持续发展议程创新示范区，加快创新链、产业链双向融合，确保高新技术产业产值增速高于全省平均水平。打好高新技术企业内培外引组合拳，新增高新技术企业400家。加快新型研发机构建设，争取国家级、省级研发平台新突破，提升研发平台孵化能力，加快实现国家级孵化器县（市）区全覆盖，新增科技型企业2000家以上。办好上海大院大所对接会，打响“创响徐州”科技服务品牌，引进更多的高端人才、双创团队和科技项目。实施“555”引才工程，引进领军人才500名、专门人才5000名、大学生5万名。抓好国家知识产权示范城市和全国质量强市示范城市建设，充分发挥中国（徐州）知识产权保护中心作用，力争万人发明专利拥有量增长率全省领先。

释放改革潜力。深化“放管服”改革，持续推动“一网通办”“跨省通办”，优化“一件事办理”模式，严格落实“告知承诺制”，推动政务服务水平走在全省前列。推进“开办企业”业务标准化建设，推广证照一体化简易注销试点，推动商事登记从“审批制”向“确认制”转变。深化事业单位改革，深入推进综合行政执法改革。赋予省级以上开发区、高新区相应审批权限，推进去行政化改革。落实国企改革三年行动计划，加快国有企业市场化转型，提升国有企业经营效益，抓好徐工混改收官，统筹做好经营性国有资产集中统一监管。深化财税金融体制和投融资体制改革，开展政府性债务化解审计，有效防控债务风险。深化医疗事业集团改革，推动优质医疗资源下沉，建立健全双向转诊制度。

激发开放活力。构建内外联动、双向互济全域开放格局，打造双循环链接点城市。突出稳外贸，深化与欧盟、东盟、上合及“一带一路”国家经贸合作，抓好工程机械、大蒜等优势产品出口，扩大高端装备、医疗器械等重点领域进口，新增进出口企业200家以上。拓展外资引进渠道，紧盯欧洲、日韩、港澳台等重点地区，实施驻点招商、领馆招商，探索产业基金、股权投资、跨国并购等新路径，抓好制造业外资大项目引进。促进开发园区提档升级、争先进位，支持经开区、高新区、淮海国际港务区建设自贸联动创新区，推动无锡徐州工业园区创建省级创新试点园区。提升开放平台功能，打造“中欧班列+”体系，保障国际邮件互换中心建成使用，开拓国际客货运新航线，争创国家多式联运综合试点。积极发展新业态，加快国家级跨境电商综试区和跨境电商进口零售试点城市建设，依托徐州综保区加快发展保税加工、保税物流，高标准创建中国服务外包示范城市。

（四）聚力聚焦中心城市建设，提升集聚辐射带动能力。围绕淮海经济区中心城市和徐州都市圈建设，有序实施五大类90项城建重点工程，彰显城市建设新优势。

推动城市组团联动发展。完成市、县两级国土空间总体规划（2020—2035年）编制，全面优化城市发展格局、拓展城市发展空间。加速繁荣新城区，完善金融服务中心片区功能，围绕打造中央活力区抓好大郭庄片区基础设施建设，进一步集聚产业、提升人气。制定城市更新工作实施意见，狠抓老旧小区、商业街区、农贸市场、供热管网改造，实施棚户区改造1360万平方米，不断提升老城品质。加快丰富东南片区旅游度假、康养休闲功能，完善高铁新城基础设施和功能配套，推动陆港新城产城融合发展。

提升中心城市功能品质。加快东部绕越高速、外环公路建设，推动徐沛快速通道尽快通车，建成徐连高铁大许南站，抓好徐菏高铁、徐枣城际前期工作，着力打造“米”字形高铁枢纽，提升综合交通枢纽能级。确保轨道交通3号线一期通车运营，启动4号线、5号线建设，力争三环南路快速化改造主线贯通，加快推进淮塔东路东延等道路畅通工程，保障群众便捷出行。完成淮海战役纪念馆改陈，抓好大风歌城、京杭大运河文化带规划建设，打造纵贯城市南北的文化轴，着力展现历史文脉。抓好一中二期、桃花源中学等学校建设，加快妇幼保健院新院、质子重离子等医院建设，提升区域教育医疗中心功能。完善高速宽带和5G网络，统筹推进地下综合管廊建设，持续打造智慧城市、海绵城市。深化城市精细化管理，开展居民小区、城市出入口、背街小巷、便民疏导点等专项整治，抓好停车场建设和公厕长效规范管理，提升文明城市创建成果。抓好第十三届中国（徐州）国际园博会工程建设和展会筹办，打造国际一流、特色鲜明的园博盛会。

提高县域城镇化和区域协同发展水平。加快新型城镇化建设，构建中心城市、中等城市、小城镇协调发展格局。鼓励各县（市）因地制宜打造2—3个特色主导产业，年内力争县域经济比重超过50%。推动铜山区、贾汪区融入主城区，实现一体规划、协同发展。支持各县（市）建设国家新型城镇化建设示范县城，推动公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级。抓好中心镇和特色小镇建设，促进农业转移人口就地就近转移。从交通一体化、产业融合发展、生态环境联防联控等重点领域着手，务实推进淮海经济区协同发展。办好长三角城市经济协调会年会，积极推动“六个一体化”，加快融入长三角。

（五）深入实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展。对标“二十字”总要求，加快农业农村现代化，着力建设农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的乡村振兴示范区。

全面推开“三乡工程”。着力解决人、地、钱三大要素制约，引领乡村振兴加力提速。抓好农村招才引智，促进更多优秀人才下乡、更多能人返乡，持续推进乡土人才培训三年计划，培训新型职业农民3万人。抓好现代农业招商，纵深推动“企村联建”，绘制农业招商地图，聚焦农产品加工、现代种养殖、休闲农业等开展专题招商活动，招引5000万元以上农业项目40个。深化农村“三块地”改革，积极稳妥推动土地经营权流转，发展适度规模经营，探索宅基地“三权分置”有效实现形式，扩大集体经营性建设用地入市规模。抓好涉农资金统筹整合，出台土地出让收入用于支持乡村建设的具体办法，推广“三乡工程助力贷”，确保涉农贷款增幅不低于15%。

大力发展现代农业。围绕做好稳产保供，实施藏粮于地、藏粮于技战略，落实最严格的耕地保护制度，稳定粮食种植面积，新建高标准农田62万亩以上，继续抓好生猪生产。围绕提升种养业现代化水平，强化优质品种培育推广，抓好农田水利设施建设，推动上海蔬菜外延基地提档升级，年内绿色优质农产品占比提高到68%以上。围绕发展农产品加工业，实施农业龙头企业“十百千”工程，提高农产品加工区承载能力，健全生产、加工、仓储保鲜、冷链物流等全产业链，提升农业附加值。围绕促进产业融合，做强“1+4+N”农业品牌，积极发展农村电商、休闲观光农业，实施新一轮黄河故道综合开发，壮大特色产业集群。

实施乡村建设行动。优化镇村布局规划，完善农村基础设施，提升乡村公共服务水平。启动新一轮农村人居环境整治工程，推行农村生活垃圾分类和资源化利用，强化农村污水治理，年内行政村污水处理设施覆盖率达到80%。健全农村公厕管护机制，抓好户厕达标改造，纵深推进“厕所革命”。新改建农村双车道四级公路300公里、桥梁80座，新建村内道路1000公里。持续提升农民居住条件，确保完成2.5万户农房改善任务。实施“五大行动”，加快建设数字乡村。新建10个省级特色田园乡村，打造田园综合体和特色田园乡村示范带。继续推广“马庄经验”，培育文明乡风，推动移风易俗，不断提升农村治理水平。

（六）更大力度改善生态环境，展开美丽徐州建设新实践。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，全面加强污染治理、生态修复和环境保护，让绿色成为徐州高质量发展的鲜明底色。

着力解决突出环境问题。注重精准治理，严格落实“点位长制”，加强PM2.5和臭氧协同治理，抓好“四小”行业和移动源整治，持续开展“城北清源”和“清洁城市”行动，强化“智慧工地”建设，全面完成省定大气质量改善目标。注重标本兼治，深化河湖长、断面长制，加强重点河流沿线整治、重点区域面源污染治理，完善城镇污水处理设施和配套管网，加快推进雨污分流，继续抓好奎河、房亭河等水体治理，持续提升断面水质。注重防治并举，强化高风险地块监测，抓好污染地块修复治理，加强土壤风险防控和危废处置，确保受污染地块安全利用率达到90%以上。

全面加强生态保护修复。完成生态修复三年行动计划，编制新一轮计划，打造资源枯竭型城市生态再造、转型发展标杆。深入推进采煤沉陷区治理，完成城北拾东、月亮湖、清泉湖等片区治理项目，创建沛县安国湖国家级湿地公园。完成九里山山体整体修复，实施安然山废弃露采矿山治理、辛山樱花谷建设等生态修复工程，逐步实现城市建成区废弃采石宕口全部治理。加快城市绿色廊道、带状公园、口袋公园建设和道路林荫化改造，新增造林面积2万亩，实施山体林相改造2万亩，推动国家园林城市（县城）全覆盖。全面完成骆马湖禁捕退捕任务。

加快推动绿色低碳发展。实行能源和资源消耗总量、强度“双控”，开展二氧化碳排放达峰行动，确保全面完成省定节能减排目标。深化“无废城市”试点建设，加强建筑垃圾、厨余垃圾无害化处置及资源化利用，深化秸秆综合利用，提高城市生活垃圾分类水平，加快建设循环经济产业园，构建绿色循环发展体系。开展重点行业企业绿色低碳行动，引导企业抓好清洁生产、绿色制造，支持各地建设绿色工业园区。深入开展绿色机关、绿色校园、绿色社区创建，推广节能绿色材料和装配式建筑，引导市民低碳消费、绿色出行。

（七）持之以恒增进民生福祉，增强群众获得感幸福感。始终坚持人民至上，扎实办好各项民生实事，抓好幸福徐州“大家庭”建设，让人民群众更多地得惠受益。

进一步拓宽富民增收渠道。突出富民优先，瞄准“四项收入”细化措施、落实责任，确保居民收入增幅高于GDP增幅、高于全省平均、走在全省前列。着眼增加工资性收入，持续抓好稳岗就业，年内新增城镇就业7万人，完善职工工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准，确保城镇零就业家庭动态清零。着眼增加经营性收入，深入开展全民创业，优化创新创业环境，提升群众创业意识和技能，降低创业门槛和成本，年内开展职业技能培训20万人次。着眼增加财产性收入，鼓励居民财产向资本转化，拓宽投资理财渠道，促进家庭财产不断增值。着眼增加转移性收入，落实各项补助救助政策，稳步提升特殊困难群体社会保障水平。实施农民收入“十年倍增计划”，落实支农强农惠农政策，推动农村资产资源资本化运营，保证农民工工资及时兑现；抓好脱贫不稳定户及边缘易致贫户监测帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果。

进一步完善公共服务体系。积极推进全民参保，抓好基本医保市级统筹，推广“惠徐保”，实现“长护险”全覆盖，强化住房保障体系建设，织密社会保障网。继续补齐教育短板，年内新改扩建中小学和幼儿园100所，招录教师7000人，不断提升教育教学质量；做好独立学院转设工作，支持驻徐高校加快“双一流”建设，推动校地融合发展；大力发展职业教育，深化产教融合、校企合作。抓好卫生强基工程，实施新一轮改善医疗服务三年行动计划，打造“健康徐州”。深化居家社区养老服务改革，积极发展机构养老，扩大城企联动普惠养老规模，健全基本养老服务体系，办好老年大学。加快文旅深度融合，全力推进全域旅游示范区创建，打造汉文化传承和旅游目的地。开展全民运动健身模范市创建，办好品牌体育赛事，推动竞技体育和群众体育协调发展。积极发展慈善事业，完善扶困救助体系。

进一步加强社会治理创新。健全“四位一体”社会善治模式，深入推进市域社会治理现代化。深化综治中心建设，用好城乡社区网格，深入开展“汉风行动”，建设更高水平的平安徐州。持续打响“有事好商量”协商议事品牌，加强新型农村社区治理和服务，促进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，夯实社会治理基层基础。坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓好“梳网清格”基础管控会战，完善社会矛盾纠纷多元化解机制，强化风险隐患源头发现、早期控制。开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，着力解决重点领域信访突出矛盾，全力压降信访总量。依法提升国防动员水平、强化退役军人保障，推动军民融合发展，开启双拥共建新征程。

进一步守牢安全生产底线。推广“一年小灶”经验做法，细化安全生产专项整治三年行动举措，坚决压降事故起数和死亡人数，坚决防范遏制较大及以上事故发生。抓实“散乱污”企业、粉尘涉爆等十个风险突出领域专项整治，扎实开展全国第一次自然灾害综合风险普查，精准实施隐患排查治理，加快创建安全发展示范城市。抓好国务院、省督导反馈问题和市级巡察、督导问题整改落实，完善安全监管机制，进一步压实各方责任、落细防控措施、强化执法监管，提升本质安全水平。强化食品药品监管，确保“舌尖上的安全”。

各位代表，新阶段、新征程、新任务，对加强和改进政府工作提出了更高要求。我们将把政治建设放在首位，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，自觉对标对表习近平总书记视察重要讲话指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终沿着总书记指引的方向坚定前行。我们将把依法行政贯彻始终，提高决策科学化、民主化、法治化水平，切实抓好政务公开，依法接受市人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督和社会监督，强化审计监督，严格规范公正文明执法，着力降低行政诉讼案件数量和败诉率，确保政府各项工作在法治轨道上全面推进。我们将把干事创业落到实处，坚持干字当头、狠抓落实，倡导说干就干、真抓实干、紧抓快干，重点提升公务员队伍的学习能力、研究能力、创新能力，发扬越是艰险越向前的斗争精神，促进各板块比学赶超、勇争一流，深入开展机关单位争当标兵活动，全面提振干事创业精气神，让高标准、严要求、抓落实、快节奏成为工作常态。我们将把纪律规矩挺在前面，抓好党风廉政建设和意识形态工作，坚决贯彻中央八项规定精神及其实施细则，持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，持续改进文风会风，大力治理庸政懒政怠政，严惩权力腐败，厉行勤俭节约，保持勤政务实、清廉节俭的政府形象。

各位代表，大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，真抓实干，开拓创新，加快打造贯彻新发展理念区域样板、建设“强富美高”新徐州，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

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