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近年来,浙江数字化改革稳步推进,一系列具有全国性影响力的重大应用成果纷纷涌现。数字化改革的穿针引线,为“千条线拧成一股绳”形成整体智治的格局,提供了有效路径。目前,浙江正着力推动省市县“152”体系与县以下“141”体系实现全贯通。
【省市县“152”体系】
“1”即一体化智能化公共数据平台,通过形成省市县三级“平台+大脑”的体制,打造智慧化平台中枢,支撑各级各系统应用创新。
“5”即党政机关整体智治综合应用、数字政府综合应用、数字经济综合应用、数字社会综合应用和数字法治综合应用等五个综合应用,包含“产业大脑+未来工厂”“城市大脑+未来社区”等核心业务场景。“这五个综合应用相互关联、相互作用,共同构成了数字化改革的整体,从而把数字化、一体化、现代化贯穿到党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明建设全过程各方面。”
“2”则为构建理论体系和制度规范体系两套体系,推动改革实践上升为理论成果、固化为制度成果。
【县以下“141”体系】
“141”体系”即“一个县级矛调中心”,“基层治理四平台”,“一个全科网格”。
【“152”体系与 “141”体系全贯通实践】
2016年以来,浙江建设了“一中心四平台一网格”的“141”基层治理体系。从而推动“152”体系向县以下延伸,加快推进基层治理数字化改革。
其中,推动“152”与“141”衔接贯通,衢州开展一系列卓有成效的探索。当地把“县级矛调中心”迭代升级为功能更加齐全的“县级社会治理中心”。为对接“152”,该中心新增了重大应急管理、监管执法协调指挥、基层社会治理业务指导等功能,提升了承接任务时的过滤分拨、分析研判、预测预警能力。当地还将乡镇(街道)“基层治理四平台”做了进一步的迭代完善,形成了“综治工作、监管执法、应急管理、公共服务”4个模块+“党建统领”“经济生态”2个模块的架构。这六大模块基本涵盖了乡镇(街道)的核心业务,基本具备了承接“152”的能力。同时,围绕迭代后的“基层治理四平台”,建强做实乡镇(街道)综合信息指挥室,赋予其对“基层治理四平台”的指挥权、督导权、考核权。
杭州市临平区依托“基层治理四平台”,构建镇街、村社、网格“防控、执法、共治”三级联动圈,实现90%以上事件在镇街、村社化解处置。
“推动‘152’与‘141’衔接贯通,不是向下“甩锅”,而是要给基层减负赋能增效。要通过衔接贯通,逐步解决县乡基层治理中指挥体系不够集成、不够顺畅、不够高效的问题。”
在“141”体系的最末梢,“一个全科网格”的建设中,省委政法委明确“事务进网格要经过准入审查”,不能大事小事都往网格里扔。
在数字化改革的牵引下,通过“县乡一体、条抓块统”改革,一个整体智治、高效协同的基层治理格局正在浙江大地形成。
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