二、案例分析题（35分）

滨江县是全国重点商品粮基地，全县幅员面积 4700 平方公里， 其中耕地 35 万公顷，占 78%。130 万常住人口中农业人口 119 万， 占 90%以上。该县近年来畜牧业发展迅速，生猪、肉牛的出栏量位居 全国前列。在经济快速发展的过程中，农村环境污染问题日益突出，引发了一系列社会问题。为此，滨江县县长专门主持召开座谈会，研 究解决全县农村环境污染问题。以下是座谈会部分代表的发言摘录：

环保局局长：虽然农村经济快速发展，但传统粗放的发展模式和生活方式并没有得到根本改变，农村环境问题尚未引起充分重视。在 农村地区，人畜粪便、生活垃圾、污水、畜禽养殖和农业废弃物等大 部分没有得到有效处理。近年，我们加强了监管，但由于乡镇没有专 门的环保机构和队伍，环境监测和监察工作还很薄弱甚至缺位。

财政局局长：农村环境污染治理是一项难度大、投入多的系统工 程，近两年虽然投入资金在部分村镇开展了生态示范村建设，实施了 秸秆气化、安装路灯、改厕改水、修路等多项工程，农村环境得到一 定改善，但历史欠账多，我县又是财政穷县，加大农村环保资金投入的能力十分有限。 

农业局局长：近年来，我县粮食总产和单产一直位于全国前列，化肥和农药的作用功不可没。但盲目施肥、滥施肥、过量施肥现象非 常严重，化肥利用率也很低。近年来大量农村劳动力为外出打工，不 按要求分期施放化肥的现象十分普遍。在农作物秸秆利用方面，我县 去年秸秆产量约为 600 万吨，只有不到 200 万吨用于牲畜饲料、农户 燃料和粉碎还田，其余多数在田间地头焚烧。

信访局局长：近年来，越来越多的开发区、工业园区、养殖小区 在农村地区悄然兴起，工业废水、养殖污物、生活污水和垃圾向农村 转移的趋势加剧。许多分散在乡村的企业和养殖户设备简陋、工艺落 后，污染点多面广，因环境污染引发的纠纷事件呈上升趋势，环保纠 纷已成为继征地、拆迁之后又一影响社会稳定的新问题。

食安办主任：一些农民为追求产量，长期过量使用化学肥料、农 药、除草剂、生长激素、农膜以及使用污水灌溉。比如要求施用农药 用一瓶盖，为了杀虫更有效，农民往往洒三瓶盖。尽管乡里有农技站， 但农民的个体行为基本没有办法有效监管。污染物在土壤中的大量残 留，不仅造成有害物质在农作物中累积，而且直接影响土壤生态系统 的结构和功能，长远来看，对食品安全的潜在威胁不容低估。

卫生局局长：据农村饮用水水质监测显示，我县还有 30%的农村 人口饮水不安全，特别是饮用水有害物质含量超标，导致个别地区地 方病呈上升趋势。此外，农村现有的浅水井和沟塘的环境卫生问题也 较为突出。

科技局局长：长期以来，我县农村生产技术落后，信息资源匮乏， 农民养成了许多污染环境和破坏生态的不良生产、生活习惯。比如农 民更愿意选择杀虫效果好、价格低但毒副作用较强的化学农药，而不 愿选择杀虫效果稍差、价格稍高但毒副作用较小的生物农药和滴度农 药。

畜牧局局长：我县是养殖大县，但许多畜禽养殖场污染处理设施 和配套管理跟不上。还有一些畜禽养殖场选址不合理，依河而建，分 布散乱。目前，我们正在积极推广养殖场粪污资源化利用，但由于项 目投入较高，对于大多数养殖场尤其是中小养殖场来讲，尚难以实施 和推广。

康明乡乡长：前年，省里实施东江流域农村环境集中连片治理试 点，康明乡作为试点乡镇，重点开展了生活垃圾统一收集和处理、定 点存放清运、生活垃圾无害化处理和畜禽养殖废弃物处理及综合利用 等项目。经过一年多的工作，我乡农村地区的“脏乱差”趋势正在逐步 得到遏制。目前，全乡 8 个村的主干道两旁安装了太阳能路灯，每隔 一定距离就有可分类的垃圾箱，但在实际使用中也存在诸多问题。比 如虽然设立了可分类的垃圾箱，但农民根本不按分类投放垃圾，而且 清运垃圾时也是将所有垃圾一车清走。此外，垃圾不如箱、清理不及 时等现象也较为严重。还有就是秸秆焚烧问题。你不让农民焚烧秸秆， 农民就将秸秆抛弃于河湖沟渠、道路两侧，一样污染环境，而且还浪 费资源。再比如乡里的养殖废弃物处理，虽然投了不少钱，但效果有 限，部分养殖场的沼气池、过滤池、沉淀池纯粹就是个摆设。

明月乡乡长：近年来，我们乡因为环境污染上访增多。年初，明 月村村民就多次到县政府投诉富达养猪场污染环境。据了解，为搞活 集体经济，2008 年，村里将明月水库西岸土地租赁给贾某等人办了 富达养猪场，占地 120 余亩，投资总额约 2000 万元，共有 38 栋栏舍，生猪存栏 8000 余头。自养猪场开办以来，明月村村民反映环境遭到 污染，村民健康受到威胁，要求关停富达养猪场，并对污染的环境进 行治理，对村民身体健康、生产生活受到的损失、损害进行赔偿。明 月水库主要承担周边人畜饮用水及万亩水田的灌溉，作为重要水源地，周边地区原则上应逐步退出畜禽养殖业，但一些养殖大户当初都 是我们请来的，人家投入了那么多，也给地方带来不少好处，现在要让人家走，我们也不好办。

【公选王遴选网问题】

1.针对如何妥善处理明月乡面临的问题，请从滨江县县政府角度提出具体指导意见。（15分）

要求：问题把握准确，措施具体，具有操作性；不超过300字。