赵勇在全国运动休闲特色小镇建设工作培训会上的讲话

（2017年8月16日，贵州贞丰）

同志们，朋友们：

这次培训会是国家体育总局党组同意召开的，仲文局长亲自审定了第一批运动休闲特色小镇试点项目名单和会议方案，对建设好运动休闲特色小镇提出了明确要求。举办这次培训会的目的，就是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，特别是关于体育工作的重要论述，明确任务，明晰政策，对运动休闲特色小镇建设进行动员和部署。

刚才，何力副省长作了很好的讲话。这次来贵州感受很深。一是感受到贵州是体育旅游的天堂，在开展山地户外运动方面具有独特优势和魅力，人们来到贵州就如同在山水中行走，在历史中穿行，美轮美奂，使人如痴如醉，在这里健身休闲，效果不可比拟；二是感受到贵州省委省政府对体育旅游高度重视，省委书记、省长孙志刚同志从贵州长远发展、脱贫攻坚、民生福祉的战略高度亲自谋划，亲自推动；三是感受到贵州在建设运动休闲特色小镇方面积累了有益经验。今天的会是动员会、培训会，也是现场会。大家身临其境，一定会受到贵州山地户外运动和运动休闲特色小镇建设工作的感染、冲击和鼓舞。下面，借这个机会，我就如何扎实推进运动休闲特色小镇建设，开创体育事业发展新局面讲几点意见。

一、从战略和全局的高度充分认识建设运动休闲特色小镇的重要意义

党的十八大以来，习近平总书记就体育工作发表了一系列重要讲话，作出一系列批示和指示，形成了关于体育工作的战略思想。总书记深刻阐述了体育强中国强，体育强国梦与中华民族伟大复兴的中国梦息息相关这一体育发展的战略定位；深刻阐述了体育要着眼于提高人民的健康水平和生活品质，实现人民对幸福生活的追求这一体育发展的战略方针；深刻阐述了我国要向世界体育强国看齐，由体育大国迈向体育强国这一体育发展的战略目标；深刻阐述了竞技体育和群众体育要全面协调发展，全民健身和全民健康要深度融合这一体育发展的战略思路；深刻阐述了改革创新是体育发展的根本动力，要加快和深化体育改革这一体育发展的战略举措。习近平总书记的体育战略思想集中到一点，就是要发展以人民为中心的体育，为全体人民造福。我们要认真学习、深刻领会、努力实践习近平总书记的体育战略思想。今天，我们在这里举办培训会，推动运动休闲特色小镇建设，就是落实总书记的体育战略思想、发展以人民为中心的体育的生动实践。

（一）建设运动休闲特色小镇是促进新型城镇化的重要举措

运动休闲特色小镇“特”就特在有特色的体育产业，有特色的旅游，有特色的文化，“小”就是“小而精”，规模适度。运动休闲特色小镇非建制镇，比建制镇还小，是一个生态环境良好，生产、生活、配套服务设施相对齐全的新型社区。党的十八大提出坚持走中国特色的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的“四化同步”道路。新型城镇化的“新”核心有两条，一是新在大格局，就是大城市群，大城市、中等城市、小城市和小城镇协调发展；二是新在人的城镇化，通过城镇化实现人的现代化。目前，随着城市开发区建设造成城市聚集更多的生产功能，小城镇生产功能不断弱化，生活功能却在强化。建设运动休闲特色小镇就是顺应这一趋势，解决我国农民的就地城镇化和城市人的逆都市化问题，强化特色小镇所具有的生活功能，疏解城市发展压力，促进农村地区经济社会快速发展，缩小城乡二元差距，推动破解城乡二元结构难题。

（二）建设运动休闲特色小镇，是促进全民健身国家战略实施的重要举措

实施全民健身国家战略是一场健康革命、一场生活方式的革命。当前，面对广大人民群众日益增长的体育健身需求，政府所能提供的体育健身设施、科学健身指导服务还远远不够。运动休闲特色小镇是全民健身新平台，它以体育为主题，具备30个以上运动休闲项目，能够形成运动休闲项目群，满足以家庭为单位人群的健身休闲需求，吸引广大群众从手机上下来，从酒桌、牌桌上下来，到阳光下去，到运动场去，让体育全方位融入人民群众的日常生活，使全民健身成为人们的生活方式和自觉行动。建设运动休闲特色小镇，能够调动各级政府、社会力量广泛参与，加速推动形成全社会参与的全民健身工作格局；能够进一步彰显全民健身在引导形成健康生活方式、提高人民健康水平方面的功能与价值，提升广大群众的获得感和幸福感。

（三）建设运动休闲特色小镇，是促进体育产业发展和体育供给侧结构性改革的重要举措

当前，我国经济发展处于新常态中，经济保持中高速增长、稳步迈向中高端水平。未来增长速度更快、增长质量更高的新经济周期的形成，要靠供给侧结构性改革，靠新动能、新产业、新需求。运动休闲特色小镇就是体育旅游综合体，能够把体育和旅游融合起来，产生裂变效应，创造新供给，形成新产业链。人们在周末、节假日到运动休闲特色小镇参与运动，可以促进消费、扩大内需，吸引长效投资，带动小镇所在区域体育、健康及相关产业发展，推动形成各具特色的运动休闲产业聚集区，形成与当地经济社会相适应、良性互动的全民健身和运动休闲产业发展格局，形成辐射带动效应，为城镇经济社会发展增添新动能。

（四）建设运动休闲特色小镇，是促进脱贫攻坚和区域经济发展的重要举措

体育在服务脱贫攻坚方面具有独特优势。许多贫困地区山青水秀，生态环境良好，旅游资源丰富，具备建设运动休闲特色小镇的潜力和条件。在这些地方，运动休闲特色小镇的建设可聚集先进生产要素，成为一个经济增长极，发展到一定程度后再将先进生产要素扩散开来，带动这个地区经济社会发展,增加就业岗位和居民收入。目前建设的贞丰三岔河等一些运动休闲特色小镇，已在助力脱贫攻坚方面产生了积极作用：一方面，小镇所在区域的农民可出租土地房屋拿租金，入股企业分股金，在小镇打工拿薪金，变成“三金”农民；另一方面，小镇所在区域的农民包括贫困农民身心更加健康，大大减少了因病致贫的可能。

因此，我们要梳理“大体育”观，摒弃金牌至上的错误观念，从经济社会发展大局出发，从人民群众根本利益着力，把运动休闲特色小镇建设抓紧抓实抓出一片新天地。

二、遵循运动休闲特色小镇发展规律，把小镇建成梦里小镇、运动小镇、健康小镇和幸福小镇

运动休闲特色小镇有产业，有城镇，还有人文，是产、城、人三位一体的复合型载体。运动休闲特色小镇有自身的发展规律。运动休闲特色小镇建设在起步阶段特别要注意开好头，走对路，若走偏就会形成误导，被社会诟病，甚至夭折。遵循运动休闲特色小镇发展规律，就是要把握以下八个方面的关键环节，把小镇打造成独具魅力、充满活力、可持续发展、具有核心竞争力的地方，打造成梦里小镇、运动小镇、健康小镇和幸福小镇。

（一）科学确定运动休闲特色小镇选址范围

运动休闲特色小镇要选在城市周边，选在景区周边，选在交通干线周边，临近高速公路出口、高铁站、机场，便于城乡居民就近健身休闲，满足城里人逆都市化需求和家庭出行方便，如自驾游、进行房车露营等。与其他特色小镇相比，运动休闲特色小镇的范围和面积更大。要有5到6平方公里的核心区，在核心区内可设立20个左右运动休闲项目；要有拓展辐射区，利用核心区及其周围的水面、山地发展水上运动、山地户外运动和航空运动等项目，将30个以上的运动休闲项目摆开。辐射区内不能有化工厂、水泥厂等高污染企业。

（二）精心打造运动休闲特色小镇体育产业链

体育产业是运动休闲特色小镇的核心，运动休闲特色小镇特就特在体育产业。建设运动休闲特色小镇主要是搞“体育+”，不是“+体育”，即体育加旅游，体育加文化、体育加健康、体育加养老、体育加装备等，形成体育竞赛表演、体育健身休闲、体育旅游、体育培训与教育、体育传媒与信息服务、体育用品制造等体育产业和产业链。要突出体育主题，因地制宜植入山地户外、水上、航空、冰雪等消费引领性强、覆盖面广的室内外运动休闲场地设施，布局多个运动休闲项目，满足不同人群的健身休闲需求。每个小镇至少要有一个突出的运动休闲项目特色，在项目设置上与邻近区域其他运动休闲特色小镇有所区别、避免出现雷同，不搞同质竞争，避免生搬硬套，即便有相似的运动项目，也要因地制宜、错位发展，形成各具特色的以家庭为消费单位，以体育为核心内容，以吃住行、游购娱、运健学为综合服务，以市场机制为保障的体育旅游综合体。在建设体育旅游综合体方面，体育总局已和贵州省政府达成一致，通过重点打造六类体育旅游综合体推进贵州省体育旅游示范区建设：一是把城市的大型商场打造成城市体育旅游综合体，二是把景区打造成体育旅游综合体，三是把开发区闲置空间打造成体育旅游综合体，四是把体育系统所属体育场馆打造成体育旅游综合体，五是把运动休闲特色小镇打造成体育旅游综合体，六是把连片美丽乡村打造成体育旅游综合体。各地都要按照这样的思路统筹推进。

（三）保证运动休闲特色小镇有效投资

运动休闲特色小镇的建设要广开门路，积极引进战略投资者，通过合法程序，将建设项目委托给富有社会责任感、热心体育事业、具有较强实力、不以开发房地产为目的社会投资主体进行投资开发。要保证运动休闲特色小镇在三年内基本建成，保证投资达到人民币20亿元以上，其中体育产业方面的投资要达到50%左右。要注意甄别资本市场投机行为，防止运动休闲特色小镇建设成为房地产开发项目，甚至搞成半拉子工程。

（四）将高端要素聚集到运动休闲特色小镇

运动休闲特色小镇不同于黄酒小镇、袜业小镇，它是一个人文小镇，人是最核心的要素。体育经济是体验经济、粉丝经济。要注意聚集高端要素，将运动休闲特色小镇建成造梦和圆梦之地。高端要素包括多个方面，包括:要有人文和人才,有赛事表演专业人才、特色小镇经营管理人才，打造小镇体育明星，增强小镇吸引力;要有运动项目培训学校,青岛航海运动学校、安阳航空运动学校以及运动项目协会可选择合适的小镇建培训基地，推广航海、航空运动，包括船艇、热气球、跳伞、滑翔等运动休闲项目;要有运动医学医院，在医院可开展运动损伤康复治疗，并能提供中医、水疗、针灸、智能化体质检测等相关服务。

（五）紧扣脱贫攻坚和区域经济发展

从运动休闲特色小镇的规划设计和产业布局开始，就要考虑如何在体制机制上让农民变成“三金农民”，如何让百姓分享成果、享受幸福。要努力探索体育扶贫新模式，将运动休闲特色小镇建设和扶贫工作相结合，特别是贫困地区的项目要通过向贫困村庄和村民分发股权、提供就业岗位、提供培训服务、搭建当地特色农产品销售平台等方式，带动区域内贫困村庄和居民增加收入，摆脱贫困，促进区域经济发展。要努力打造旅游目的地和“高颜值”小镇，推动小镇体育旅游、体育传媒、体育会展、体育广告、体育影视等相关业态同步发展，实现运动休闲与旅游、文化、养老、教育、健康、农业、林业、水利、通用航空、交通运输等业态融合发展。

（六）注重运动休闲特色小镇建设形态

运动休闲特色小镇绝不能搞成千镇一面。各地政府从小镇的规划设计开始，就要把好关口，将小镇建成生态良好、富有人文气息的梦里小镇，将小镇打造成世外桃源。要在开发中保护，在保护中开发，杜绝滥占耕地、破坏生态环境的项目发生，原则上，不动山不砍树，依山傍水地建设小镇，用曲径通幽的路网将各种运动休闲设施、配套服务设施连接起来，不必将各种设施集中在一起。小镇里可建一些适合家庭住的四合院、庄园等房地产，要做出品位、做出特色。决不能找一片地方，把山铲平，将树砍倒，然后盖上若干火柴盒般的房子，留下一堆建筑垃圾。决不能在山青水秀的地方建上几栋大楼卖房子，再象征性地建一些运动设施。

（七）开设运动休闲小镇特色服务

建设运动休闲特色小镇不是简单地找一块地方，建几个运动场，修几条路，搞一条登山步道，而是要提供丰富的具有个性化的特色服务。特色服务的种类很多，在国民体质检测服务方面，为每一个到小镇来的客人进行体质检测，建立体质档案，把有关体质指标记录下来，再上传到共享健身中心，对其体质状况进行跟踪监测评估；在科学健身指导服务方面，配置健身教练，开展健身培训，开设科学健身讲堂，提供体验式服务；在体育文化服务方面，每个小镇都要有属于自己的文化标识，将文化基因植入运动休闲特色小镇建设全过程，挖掘培育创新文化、历史文化、山水文化、体育文化，汇集人文资源，形成“人无我有”的运动休闲特色小镇文化，让群众在小镇享受精彩的体育影视、体育竞赛表演等服务，留下难忘的文化印象。

（八）创新运动休闲特色小镇运作方式

科学有效的运作方式，是保障运动休闲特色小镇持续健康发展的关键。要坚持政府引导、企业主体、市场化运作和专业化经营。对于纳入盘子的每个运动休闲特色小镇试点项目，体育总局将先支持300万元，用于建设健身设施、开展体育赛事活动。地方政府也要对小镇建设给予资金支持，建好必要的公共基础设施。每个特色小镇要至少有一个战略投资者，包括开展体育赛事运作、体育场地设施建设管理等方面的投资者。要坚持市场化运作，形成能够盈利、可持续发展的商业模式。要坚持专业化经营，将运动休闲特色小镇交给专业化团队、连锁经营公司去运营管理，充分利用人工智能、大数据等手段，实现不同小镇之间的资源共享。

三、以钉钉子精神和工匠精神扎实推进运动休闲特色小镇建设

建设运动休闲特色小镇，是一项开创性工作，充分体现了小镇大战略，充分体现了体育人的大局意识、服务意识。抓这项工作契合了当前我国经济社会发展新要求，抓到了人民心坎上，抓到了地方党政领导心坎上。这项工作的开展具有长期性和复杂性，不能一蹴而就，不能沿用老思路、老办法，必须在探索中实践、在创新中完善。要用钉钉子的精神、工匠精神，三年磨一剑、十年磨一剑，脚踏实地地开展每一项建设，将运动休闲特色小镇项目做成百年精品。

（一）抓好统筹协调

运动休闲特色小镇的资源配置涉及到体育系统等方方面面，要在全民健身工作联席会议的框架下,协调住建、发改、财政等相关部门齐抓共管。为协调解决运动休闲特色小镇建设有关工作，体育总局成立了由有关职能司局、运动项目管理中心参加的运动休闲特色小镇建设工作领导协调机制。体育总局将充分依托国务院全民健身工作部际联席会议制度，用好运动休闲特色小镇建设工作领导协调机制，完善小镇建设工作顶层设计，研究出台运动休闲特色小镇试点项目评估和验收标准，在中央部委层面推动运动休闲特色小镇建设。试点项目所在地政府要健全完善运动休闲特色小镇建设工作推进机制，建立政府领导挂帅的工作领导小组，明确责任部门，制定完善运动休闲特色小镇建设政策规划，统筹协调各方关系，形成工作合力。

（二）抓好规划设计

规划是指导运动休闲特色小镇发展的蓝图和优化资源配置的基础，建设运动休闲特色小镇要坚持规划先行。运动休闲特色小镇建设规划，不同于单项领域的规划，应充分体现全局性、综合性、战略性和前瞻性，坚持“多规合一”，统筹考虑当地人口分布、产业布局、国土空间利用、生态环境保护以及公共服务配套等要素，与当地国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、环境保护规划、产业发展规划有机衔接。这次培训会我们把一些规划团队请了来，也展示了一些规划。这些规划在96个试点项目里做的比较好，但并非尽善尽美。运动休闲特色小镇各试点项目要依托一流的设计团队，以一流的规划设计理念，围绕特色、遵循规律做好规划设计。小镇的核心区、拓展辐射区要有总体规划，也要有专项规划，包括30个运动项目的专项规划、园林绿化规划、道路规划，每一个单体项目也要有控制性详细规划。从一开始就要将规划做完整，绝不能划一片土地，社会投资者进来想怎么建就怎么建，最后建成的东西不伦不类。对于纳入第一批试点的96个项目规划，要经国家体育总局运动休闲特色小镇建设工作领导小组和专家委员会审定之后才能破土动工。

（三）抓好瓶颈破解

当前运动休闲特色小镇建设在土地利用、资金筹措、人才培养等方面存在瓶颈问题，需要体育总局和地方各级政府共同努力，花大力气进行探索，寻求突破。体育总局将积极协调、会同有关部委研究解决此类问题。试点项目要切实承担起项目实施主体责任。对于土地问题，要因地制宜地争取多种方式来解决，如：在新增建设用地计划中对小镇建设予以倾斜支持，在用地指标上进行奖惩，城乡建设用地指标进行增减挂钩，充分利用低丘缓坡、滩涂资源和存量建设用地，矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发。在小镇核心区要保证有足够的建设用地，在小镇拓展辐射区要用好现代农业园区建设、山地开发及土地占补平衡等政策。对于资金筹措问题，要摆脱过去城镇化推进过程中以政府出资或垫资为主的“地方债”融资模式，通过金融渠道吸引社会资本。体育总局将探索搭建运动休闲特色小镇融资平台，协调各方投资主体，为地方政府项目融资提供支持。体育总局已和国家开发银行达成协议，还将协调其他几家银行，争取推出运动休闲特色小镇建设打包贷款政策。体育总局还将积极协调财政部门，通过贷款贴息、支持成立小镇建设基金等方式对小镇建设给予支持。对于人才培养问题，各地要抓紧发现和培养关于运动休闲特色小镇建设管理的专业人才，特别是既懂体育又懂产业的人才。体育总局有关职能司局要加大人才培养工作力度，定期组织举办运动休闲特色小镇规划建设及管理运营培训，培养规划设计、运营、赛事管理、运动医疗、体质检测等方面的人才。

（四）抓好资源整合

地方政府要做好公共基础设施建设，帮助解决水通、路通、电通、wifi通，整合当地相关资源，搭建服务平台，改善公共服务环境。体育总局各运动项目管理中心、各运动项目协会要充分发挥自身的运动项目资源优势，结合小镇特点，针对小镇体育设施建设及赛事活动需求，为小镇提供体育设施规划建设、运营管理等方面的技术指导和咨询服务，主动把赛事资源优先配置到特色小镇，对小镇赛事活动开展给予支持，帮助每个小镇形成一项以上品牌体育赛事活动。总局各中心、各协会都要包贫困地特色小镇实施重点帮扶，不脱贫不脱钩。各省（区、市）体育局、试点项目所在地人民政府及其有关部门，也要充分利用自身的各类资源，集中力量支持小镇建设。

（五）抓好示范引领

体育总局在推动运动休闲特色小镇建设方面的总体工作思路是抓试点示范，按照“宽进严出、动态管理、优胜劣汰、验收认定”的原则，遴选一批在区域地理、运动休闲项目类型、体育产业业态等方面具有特点和代表性的小镇项目进行试点，不搞区域平衡。对完成运动休闲特色小镇试点任务、达到运动休闲特色小镇试点评定要求的项目，体育总局将认定为“国家运动休闲特色小镇”。对于试点项目，体育总局将支持自然地理条件优越、政府高度重视、规划建设方案科学可行、工作扎实、行动迅速、能够较快见效的项目树立标杆，树立样板，为以后运动休闲特色小镇的建设提供借鉴。各试点项目要珍惜机会，抢抓机遇，坚持高标准，在保证质量的前提下加快建设速度，重点在发挥体育助推新型城镇化作用、动员社会各方力量发展全民健身事业、形成运动休闲特色产业集群及发展体育产业、推进“体育+”融合发展、发展运动休闲新社区、推动生态环境修复六个方面进行示范。各省（区、市）体育局一把手及其分管领导，至少都要亲自抓一个示范点，经常去指导，以点带面。体育总局有关职能司局、有关运动项目管理中心负责同志也要亲自抓运动休闲特色小镇联系点，不能当甩手掌柜。

（六）抓好责任落实

运动休闲特色小镇建设是一项系统工程，要层层落实责任。国家体育总局的主要职责是抓规划、出政策、作示范、推典型、破瓶颈。地方政府要创造良好环境，吸引战略投资者，落实土地、税收、财政等政策。地方体育部门要抓协调，整合并配置好各方面资源，提供服务，开展督促检查。运动休闲特色小镇建设专家智库要接地气，经常到小镇去跟踪调研，抓好联系点工作，实时了解各项目进展情况，并针对所存在的问题提出意见和建议。体育总局职能司局要为有关工作开展提供经费等保障，保证各项目的建设不出任何纰漏。

同志们，体育系统的干部特别是群众体育干部要树立新境界，痴迷体育、创新体育、实干体育，打破原有思维定势，把运动休闲特色小镇建设作为深化体育改革、推动体育发展的一个突破口，齐心协力，在体育改革发展领域撕开一条口子，杀出一条血路，开创一个新局面。谢谢大家！

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