2017交通运输“放管服”改革成效综述③

——刀刃向内促改革 惠民利企优服务

上传包车合同，无须重复提交材料，审核通过后，便可自行打印线路牌。近日，在浙江温州，龙湾联运有限公司安全科负责人木海和体验到了“一步到位”的办事效率。

“方便太多了！”木海和告诉记者，“包车业务随机性强，过去跑窗口，如果不能在下班前赶到，就只能眼睁睁地看着到手的业务溜走。现在不仅不用跑趟，节假日也能办理。”

简政惠民、线上审批、创新理念……让数据多跑路，群众少跑腿。2013年党中央、国务院持续推进“放管服”改革以来，交通运输部“刀刃向内”，瞄准办事企业和群众“痛点”，优化服务，努力增强百姓获得感，全面推进“放管服”改革向纵深发展。

改革“加速跑” 群众少跑趟

在交通运输部的全力推进下，一场优化服务的改革在全行业“加速跑”。编制办事指南、审查工作细则，建立健全机构设置，研究设立行政审批服务窗口；加强部门间的信息共享，减少办理过程中的繁文缛节，最大限度减少企业办理许可需要提交的证照数量；推进信息互联共享，组织推进部省数据资源交换共享开放应用平台建设……今年7月，交通运输部印发《关于贯彻落实推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神的意见》，将“放管服”改革与供给侧结构性改革推向深入。

去年7月，安徽省交通运输厅向社会作出“只来一次”的承诺。申请人在安徽省政务服务中心交通窗口申请办理行政审批和公共服务事项，一次办理完毕。一年后的成效如何？数据显示，办件办结率和满意率均达100%。霍邱县巨鑫港务有限公司负责人陈家涛，只用不到一周就收到了港口非深水岸线的作业许可。“以前至少要跑上两三趟，20天可能还下不来。”陈家涛说。

据统计，交通运输部开展“放管服”改革以来，优化9项许可审批流程，减少9项审批环节，精简20项事项申报材料，压缩18项事项审批时限，分别占许可总数的24%、24%、54%、49%。减少繁文缛节，压缩办事成本，为办事企业和群众扫清审批“拦路虎”。

从平均跑2.8次到0.7次，这是温州市交通运输局人事处处长周海波给出的数据。他表示：“下一步有望实现平均0.13次，随着证照免费快递送达服务的推广，这个数字将更接近零。”

惠企利民，是这场改革的“初心”。甘肃省交通运输厅构建了 “一窗双网四平台”的政务服务工作体系，行政审批事项已全部入驻省政府政务大厅，实行“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”，办结时限由原来的20日缩短到9日以内。

从多次办理到一次办理，从多个窗口到单一窗口。上海海事局主动参与上海自贸区国际贸易“单一窗口”建设，建立“一体化通关”模式。对于“多到一”的变化，上海上港联合国际船舶代理有限公司船务部经理助理郁春深有体会：“过去办理船舶通关，要跑海事、海关、检验检疫、边检四家，现在实现了单一窗口受理，一次提交，并联受理，一口发布。”现在，公司派驻洋山深水港区的业务员减少了三分之二，直接节省运营成本约20%。

办事不用人跑，“奔跑”的是一组组数据。今年年底，全国跨省大件运输许可将实现网上一站式办理。届时，“一地办证，全线通行”将成为现实。而交通运输信用信息共享平台的逐步建立，进一步强化了信用信息归集共享，让“好信用”为“优服务”加码。

在对一些诚信记录好的道路运输企业发放季度或半年期《超限运输车辆通行证》时，辽宁省交通运输厅特别开辟了行政审批“绿色通道”，将超限运输审批时限从20个工作日压缩到5个工作日以内，90%以上的超限运输审批即来即办、立等可取，并可上门服务，现场办公。

辽宁省交通运输厅副厅长朱红介绍，对国省干线涉路施工许可等4项行政审批事项，省厅还开展“容缺受理”试点，对于非核心材料，申请人承诺材料真实可信后，采取“容缺受理、后期补齐”的方式，进一步提高行政审批效率。

线下变线上 审批“不见面”

在互联网全面普及的大背景下，“互联网+政务服务”不仅加出了办事效率，更为办事人增添了便利。

交通运输部建设完成了“交通运输部行政许可网上办理平台”，实现了审批事项网上申请、受理、结果反馈等功能；研究建设和运行移动客户端、微信公众号、服务热线等多种平台，让办事人自主选择，逐步实现审批“不见面”。

“跑断腿，磨破嘴，身板差点被累毁。”过去，为了拿到审批许可，办事人跑上十天半个月的情况不在少数，由此还催生了专门帮人代办跑腿的中介。在湖北武汉，市民把这样的代办人称作“兔子”。如今，对于蹲守在湖北省交通运输厅行政服务中心附近的“兔子”而言，最近的生意并不好做。

网上申请、网上递交材料、短信通知办结。一没托关系，二没送红包，三没花钱找“兔子”，湖北省公路客运集团经营部的杨铁强“甚至都没跟工作人员见面”，就办好了异地客运班线经营许可。而在过去，他要在几个部门间来来回回跑几趟，“再加上公示、审核，一个证三五个月到手算快的！”

目前，湖北省交通运输厅网上审批服务已在全省192个路政总队、支队、大队，全省各县市州港航海事局（处、所）、运管局（处、所）实现全覆盖，省际市际客运经营、道路旅客班线许可申请等11个省级行政审批事项皆可在该平台即时办理。

充分发挥“互联网+”的优势，完善部门、层级和地区间政务信息共享机制，推动线上线下“两个平台”统筹协调、融合发展。“线上办事”正在成为交通运输行业的新常态。

近年来，网约车的火爆改变了浙江杭州的司机蒋长江的生活。去年11月，《杭州市网络预约出租汽车和私人小客车合乘管理实施细则（试行）》正式公布，本以为会很麻烦的他发现，只需要登录杭州市网约车申报服务管理系统，注册、申请、预约考试都可以一次性完成。“考试的时间可以自己选择，考后第一时间通知结果。”据统计，截至今年7月，杭州市已有2万余名驾驶员通过网上报名参加考试。

找准办事需求，对症解决症结，为了更好地满足年轻人的需求，一批轻点屏幕可办事的手机App上线运营，大大方便了“低头族”和不方便电脑上网的办事人。海事系统实施服务船员“口袋工程”，安装船员自主服务终端，船员可自主打印准考证，办理解职等船员服务功能，微信用户达12.3万，短信用户量达97.1万，为船员发送服务短信132万条。在青海西宁，只需下载“掌上西宁”App，拍照上传材料，即可办理道路货物运输经营许可和车辆营运证配发；在四川，申请人通过“大件运输审批”App完成审批事项后，软件还会自动生成“大件运输车辆通行证”二维码，申请人可自行打印。

“能网上办的网上办！”交通运输部法制司副司长王海峰介绍，交通运输部与其他相关部门沟通协调，完善了推进网上审批的相关工作制度和网上办理行政审批事项目录，并编制了行政审批服务指南，改造了“行政许可网上办理平台”，在给市场松绑的同时，进一步突出优化服务，让群众享受便捷服务。

创新服务理念 打铁还需自身硬

请了假，跑了趟，却因材料不足被打回。过去，这样的经历让许多办事人吃了哑巴亏。

针对群众“痛点”，交通运输部推进行政许可标准化和规范化建设，编制办事指南、审查工作细则，制定《交通运输部行政许可服务规定》，推行“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一站式办公”的行政审批运行模式，积极做好咨询工作，做到咨询预约、预申请畅通……改革红利逐步释放的背后，是交通运输管理部门服务理念的创新和服务能力的提升。

交通运输部推进驾培服务模式改革后，全国实行“计时培训、按学时收费、先培训后付费”的驾培机构达到10242家，为群众提供了多样化培训服务。“12328电话系统”联网运行后，变管理为服务，及时为群众排忧解难，去年共受理各项业务493万件，得到了群众的认可。

对于暂时无法只通过线上完成的事项，如何为办事人省时提效？这个问题考验着职能部门的管理智慧和服务意识。

“你好，请问你们集中检验的码头在哪里？我的船在上海川杨河杨思船闸这里，想开过来进行年度检验。”近日，浙江省杭州市内河海事处接到“浙杭州货00879”轮船主电话，工作人员了解到情况后，与船主约定了时间地点，直接异地上门检验，变“船跑”为检验员跑。

改变服务理念，创新服务模式，先要提升职能部门人员的业务素质和服务水平。

在执法过程中，交通执法人员有没有亮证执法？处罚程序规范不？日前，四川省南充市交通运输局官网公示了《全市交通运输系统行政执法突出问题承诺整改方案》，接受社会监督。基层执法行为不规范，个别地方存在钓鱼执法现象；个别案件证据不充分，处罚程序不规范……是此次执法形象提升行动的整治重点。今年6月，四川省交通运输厅对所有执法人员统一年审并在官网进行了公示，未公示的执法人员一律不得从事执法活动。

把问题摊开来，不怕亮“家丑”，表明的是整改决心。四川省交通运输厅副厅长张晓燕表示，执法形象提升行动只是四川交通优化服务的“五大行动”之一。今年6月以来，这场涵盖出行服务改善行动、执法形象提升行动、农村公路惠民行动、交通运输便民行动、政务窗口提质行动的“五大行动”在四川交通运输行业开展，多措并举，改进提升交通运输政务服务能力和服务水平。

服务水平是否达标，群众心中自有杆明白“秤”。湖北省交通运输厅还在“秤砣”上加码，建立了网上审批“红黄牌预警”制度。

在这项制度下，平台设定了“特别程序”：总时限不得超过60个工作日。承诺件由法定的20个工作日，压缩为14个工作日，并建立了“审办分离”等监督约束机制。如若审查审批的部门、人员超出时限，厅纪检监察部门将下达督办通知，并予以通报批评。

持续发力的“放管服”改革，带动了交通运输部门职能转变和行政体制改革的深化，促进了交通运输转型升级。王海峰表示，交通运输部将在前期工作基础上，将继续深化，“简”字当头，切实增强人民群众的“获得感”；“管”字做实，不断提升监管能力和水平；“优”字为重，有效提升服务效率和质量，为企业松绑，为市场腾位，为群众省心，积极营造公平有序的交通运输市场环境。

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