供给侧结构性改革，既强调供给又关注需求，既突出发展社会生产力又注重完善生产关系，既发挥市场在资源配置中的决定性作用又更好发挥政府作用，既着眼当前又立足长远。转变政府职能是供给侧结构性改革的题中应有之义，是改革的重要内容。

——习近平

公选王遴选网导读：推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为总书记的党中央综合研判世界经济形势、着眼我国经济发展全局作出的重大战略决策，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是推动经济持续健康发展的根本之道。当前，应以“放管服”改革为突破口，加快政府职能转变，转职能，提效能，促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，为推进供给侧结构性改革助力发力。

一、持续深入简政放权，在降低制度性交易成本上发力

降成本是供给侧结构性改革的五大任务之一。目前，企业的制度性交易成本还比较重，很多企业反映的审批、认证等制度性成本既加重企业负担，又影响企业运行效率。

如何降低制度性交易成本？

降低制度性交易成本，根本上要靠政府自身改革创新，迫切需要各级政府加快转变职能、大力简政放权，在行政权力上多做“减法”，给企业松绑减负，让政府这只“看得见的手”习惯换手、缩手、放手。

党中央的应对举措及成效：

党中央对加快转变政府职能高度重视，习近平同志多次作出批示指示，本届政府把加快转变职能、简政放权作为开门的第一件大事来抓，取得了显著成效。不过我们可以看到，有些该放的权还没有放，取消下放行政审批事项的“含金量”还不够高，改革的系统性、协调性、针对性还不够足，“最先和最后一公里”还不时“卡壳”，企业和群众反映仍较为强烈。

下一步，需要继续深入推进简政放权。

一是进一步精准放权、协同放权。聚焦“痛点”，瞄准“堵点”，抓住与企业生产、群众生活密切相关的事项，再砍掉一批行政审批、审批中介服务等事项，精简整合行政许可类证照。提升放权的协同性、联动性，对跨部门跨领域跨地域的审批事项，探索实行相同或相近类别的一并取消和下放、关联审批事项全链条整体取消和下放。

二是规范改进审批行为。简化审批流程，压缩审批时限，再砍掉一批繁文缛节。加快审批标准化建设步伐，强化部门间业务协同和信息共享，进一步提高审批效率。创新服务方式，推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸，探索构建一站式、全天候的网上办事平台。

三是控制和精简机构编制规模。同政府部门审批事项减少、职能职责减少相适应，机构编制也需精简。机构庞杂、人员臃肿会导致人浮于事、推诿扯皮、效率低下等问题，增加企业制度性交易成本。要坚持“瘦身”和“健身”相结合，精兵简政，坚决把住机构编制总量关口，同时加大改革创新力度，进一步盘活用好机构编制，实现机构编制资源的“绿色”配置，保障重点需要。

二、着力培育市场主体，在激发市场活力和创造力上发力

习近平同志指出，改革是培育和释放市场主体活力、推动经济社会持续健康发展的根本动力。推进供给侧结构性改革，就要下大力气培育一批新生企业，使企业具有更大自主权，从而创造有效供给、拓展消费市场。必须加快转变政府职能，营造更加有利于企业创立、成长、壮大的制度环境，促进大众创业、万众创新，为发展源源不断注入强劲动能，让中国经济的无限活力充分迸发出来。

近年来，“放管服”改革落地见效，新增市场主体持续快速增加，有力激发了民间投资的潜力和全社会的活力。但是在一些领域，政府的管理制度和办法还不合理，市场准入门槛太高，束缚了企业的活力和动力。这方面的改革空间还很大。

如何激发市场活力和创造力？

一方面，需要深入推进商事制度改革，降低企业进入市场门槛。继续大力削减工商登记前置审批事项，同步取消后置审批事项。尽快推行“五证合一、一照一码”，探索“证照分离”改革试点，切实解决企业“办照容易办证难”问题，使新生市场主体更加快捷便利地进入市场。

另一方面，需要加大生产经营类事业单位转企改制力度，塑造一批高起点、高水准的市场主体。把一些人才、实力、创新能力强的生产经营类事业单位推向市场，赋予他们更大的自主权，落实相关激励政策，完善内部治理机制，在引领创新、培育发展新动能、促进转型升级上发挥更大作用。

三、加强和改善市场监管，在维护市场秩序上发力

政府“放手”不是“甩手”。在当前法治和诚信体系还不健全的情况下，食品安全事故、金融诈骗、不公平竞争等问题还比较多。推进供给侧结构性改革，需要加强政府的制度供给，强化市场监管，维护公平竞争的市场秩序，让市场活而不乱。

简政放权要坚持放管结合、放管并举，把加强事中事后监管摆在更加突出的位置，防止简政放权“自由落体”。当前，同党中央的要求相比，“重审批、轻监管”、监管资源分散、监管手段方式单一、监管执法不公等问题还现实存在。需要进一步转变监管观念、工作重心和方式方法，把更多精力放到事中事后监管上。

一是切实转变监管观念。让政府部门从原来的重事前审批更多地转向加强事中事后监管上来，加大对关系人民身体健康、生命财产安全以及可能妨碍市场公平竞争事项的监管力度，当好市场秩序的“裁判员”。

二是着力创新监管体制。深化以市场监管领域为重点的综合行政执法改革，推动执法资源统筹利用、合理配置，推进跨部门、跨专业综合执法，形成监管和执法合力。

三是探索改进监管方式。全面推行“双随机、一公开”监管，进一步推动部门实行智能和精细化监管。强化社会监管，畅通投诉举报渠道，鼓励社会公众参与市场监管，发挥媒体舆论监督作用，加强行业自律。

四、优化创新公共服务供给，在补齐公共服务短板上发力

习近平同志指出：“供给侧结构性改革的根本，是使我国供给能力更好满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要，从而实现社会主义生产目的。”公共服务是供给体系中的重要一环，也是短板。在推进供给侧结构性改革中补短板，必须强化政府提供公共服务的职能，增加公共产品和公共服务供给，满足人民群众日益增长的公共服务需求，这样才能补在薄弱处、关键处、紧要处。

近些年，国家持续加大公共服务领域的投入，公共服务供给水平有了很大提升，但仍然存在不少薄弱环节，公共服务供给总体不足、布局结构不尽合理。必须进一步转变政府职能，创新事业单位体制机制，激发社会事业生机活力，补齐公共服务短板。

一是强化事业单位公益属性。针对不同类别公益事业单位特点实施精准改革，明确功能定位，在机构编制、人员管理、收入分配、财务管理等方面实行不同的办法。公益一类事业单位实行更加严格管理，强化基本公益属性；公益二类事业单位进一步规范管理，坚持公益属性，并赋予其更大的自主权，使其更具活力，能够提供更加优质高效的服务。

二是扩大公共服务覆盖面。强化政府保基本、兜底线的职责，加大对基本公共服务的投入力度。健全公共服务供给体系，缩小城乡之间、地区之间公共服务水平差距。优化公共服务资源配置，合理规划布局，推进资源共享。

三是创新公共服务提供方式。加大政府购买服务力度，鼓励社会力量兴办公益事业，放宽准入领域，在设立条件、资质认定、税收政策和政府购买服务等方面公平对待，助力打造经济发展新动能。

习近平同志强调，推进供给侧结构性改革，不能因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而闪避、有阵痛而不前，要树立必胜信念，坚定不移把这项工作向前推进。更好服务和推动供给侧结构性改革，需要我们不断攻坚克难，以新的思路和办法深入推进政府职能转变。应把创新放在核心位置，勇于创新，善于创新，摆脱思维定势，打破老的套路，创造性地开展工作，多出新招实招管用的招，有效破解改革中的难题。坚持问题导向，聚焦重点，从制约发展和事关群众切身利益的问题入手，找准问题症结和突破口，提高工作的针对性、实效性。加强试点探索，更加注重调动地方和部门的积极性，充分发挥基层首创精神，集思广益，形成可复制、可推广的经验。强化督查问责，进一步抓好责任这个“牛鼻子”，建立健全督查追责机制，抓深抓细，确保各项改革举措落地。

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