问：“三农”面临啥形势？

　　▶农业结构调整有序推进，农业绿色发展大步迈进，农村改革稳步推进

　　▶面临自然和市场双重风险，农民期待更强的政策支持

解读：

总体来说，当前的“三农”形势是农业生产稳，农民收入稳。农业结构调整有序推进，农业绿色发展大步迈进，农村改革稳步推进，农业农村发展取得了历史性成就。

　　这得益于新世纪以来，为了确保广大农村同全国一道在2020年如期实现全面建成小康社会的目标，中央强调要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，先后提出了多予少取放活、统筹城乡发展、城乡发展一体化等重大方针，先后采取了取消农业税、实行农业直接补贴、加强农村基础设施建设、建立农村社会保障体系等重大举措。

　　问：“重中之重”怎落实？

　　▶不能说起来重要，做起来次要

　　▶财政资金分配、重大项目安排要向农业农村倾斜

解读：

实现农业农村优先发展，必须要把“重中之重”落到实处。抓“三农”，对做大地方GDP、增加地方财政收入难有明显贡献，导致一些地方不愿意把精力放在“三农”工作上，不愿意把稀缺资源投向农业农村。比如，我们在基层调研时经常发现，尽管农产品储藏、加工项目有利于带动当地农业发展和农民增收，但由于产生的固定资产投资、地区生产总值、税收有限，一些地方不愿意为这类项目安排新增建设用地指标，一些产业园区不愿意引进这类项目。

　　改变这种状况，关键在于转变政绩观。衡量一个地方工作的好坏，要看工业，更要看农业；要看城市，更要看农村；要看经济总量，更要看民生改善。要坚持农业农村优先发展，在领导决策拍板、财政资金分配、重大项目安排时真正做到向农业农村倾斜。

　　问：发展资金从哪来？

　　▶要坚持把农业农村作为财政支出的优先领域

　　▶加快农村金融创新，建好机制和机构

　　▶降低社会资本进入农业农村门槛

解读：

早些年有个流行的说法，发展农业一靠政策、二靠科技、三靠投入。现在看，仍是这样。要想避免农业凋敝、农村衰落，使乡村得到振兴，使农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展，使农村现代化与国家现代化同步推进，必须建立健全有利于各类资金向农业农村流动的体制机制。

　　——改革财政支农投入机制。一方面，要坚持把农业农村作为财政支出的优先领域，确保农业农村投入适度增加；另一方面，要把主要精力放在创新使用方式、提高支农效能上。

　　——加快农村金融创新。既要“建机制”，也要“建机构”。落实涉农贷款增量奖励政策，解决投放“三农”贷款积极性不足的问题。优化村镇银行设立模式、提高县市覆盖面等，解决投放“三农”贷款市场主体不足的问题。

　　——消除社会资本进入农村的制度障碍。重点是探索建立社会资本进入农业农村的用地保障机制。例如，农村集体经济组织可以将村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，以入股、联营等方式，与社会资本共同发展乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合项目。

　　问：扶持体系咋优化？

　　▶政策调整应促进降成本、提效率及可持续发展

　　▶突出财政支出重点，提升农业补贴的精准性

解读：

农业补贴政策确实存在激励效应递减的问题。近年来，随着农民收入水平提高，补贴在农民收入增量和总量中的占比都在下降；随着农业生产成本提高，补贴中越来越多的部分被成本上涨“吃”掉了。

　　最近两年，国家已开始着手调整完善农业支持保护政策。今后为调动农民生产积极性，保障农民利益，我国农业支持保护政策的力度还应继续加大，但要调整政策的着力点。应突出竞争力指向，加大对农田水利、土地整治、农业科技、职业农民培训等的投入，促进农业降成本、提效率。还应突出绿色生态指向，加大对耕地地力保护、化肥和农药减量、农业废弃物回收、地下水超采和重金属污染地区治理等的投入，促进农业可持续发展。

　　问：短板如何补起来？

　　▶注重提高脱贫质量，夯实长久脱贫基础

　　▶提高农村公共服务供给水平，实现从“有”到“好”

　　▶规划好村镇体系，重聚乡村人气

解读：

实现国家现代化，必须补“三农”这个短板；实现农业农村现代化，也不能平均发力，而应抓重点、补短板、强弱项。从目前“三农”领域情况看，应集中力量重点补以下短板：

　　一是提高脱贫的质量。这几年全国脱贫攻坚取得明显成效，农村贫困人口快速减少。下一步除继续做好剩余贫困人口的脱贫攻坚外，还应从长计议，注重提高脱贫质量、夯实长久脱贫的基础。贫困人口观念改变、能力提高，贫困地区基础设施和营商环境的改善取得实质性进展，这才是高质量的脱贫。

　　二是提高农村公共服务供给水平。经过多年努力，农村公共服务体系的“四梁八柱”已经搭起来，实现了从“无”到“有”的历史性转变。目前主要问题在于公共服务领域的城乡差距仍然太大，农村公共服务的保障水平太低。应把从“有”到“好”作为主攻方向，继续推动城乡义务教育一体化发展，完善城乡居民基本养老保险制度，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，统筹城乡社会救助体系。

三是为乡村聚人气、添活力。随着大量农村人口转移进城，部分地方出现了“空心屋”“空心村”，这是现代化进程中的必然现象，也是正常现象。我们要做的，是以县域为单元，规划好村镇体系，把传统民居和古村落保护好，把今后将长期存在下去的村庄建设好。应从目前还在务农的人中培养一批新型职业农民，鼓励部分农民工返乡创业，吸引城市各类人员下乡创业和休闲、旅游、养老。只有这样，乡村才能重聚人气，持久繁荣。

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