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随着国家对新选拔任用干部基层工作经历的进一步重视，一些地方对基层工作经历年限作了明文规定，或者对有基层经历者予以政策倾斜。
在此背景下，许多公务员积极到基层广阔天地增长才干，但同时也出现为了“攒”基层经历而“混基层”的现象。
“混基层”现象五花八门，不一而足。
比如，某上级领导的秘书下派到基层部门任职，却仍留在领导身边服务；一些干部到基层任职后，不久又被原单位以人手紧张为由抽调回来；有的地方人为“创造”基层岗位，再通过公选考试调回省直或市直单位；长期在上级机关部门工作的干部，提拔前临时被派往基层……
打着制度的牌子，钻了制度的空子
下到基层的那些镀金干部，心态虽略有不同，但都是在寻求下一步升迁的“跳板”。
一种是主动镀金，以求走终南捷径。
随着国家强化了在选拔任用干部中“重基层”的导向，一些干部想通过此路快速升迁。
但他们没有沉下心做事，也没有扑下身子接触群众，而是急功近利，热衷搞“短平快”项目，希望以最快速度拿出“政绩”给上级部门看。
一种是被动镀金，等待惯例安排。
各地对支援基层的干部在升迁时有照顾，一些在原单位不被重用的干部，就以试一试的心态下去锻炼。
不管做不做事，只要混了经历，就等着组织按惯例进行安排。在实际操作中，这种“被动型”干部虽不干事，最终也能实现升迁。
在这两种心态作用下，镀金干部大多逃避基层、逃避群众。
有的当“走读干部”，基本不住在乡镇；有的提出各种要求，给基层增加负担；有的到任之后就“蛰伏”起来，面对矛盾不敢担当，不惹事也不干事，天天数日子等着顺利返回……
任期结束考评时，通常都是一通好话。“人家毕竟是上级部门的干部，以后还得打交道，不好得罪。”湖南某地一街道办事处负责人说。
值得注意的是，这些“假装在基层”的镀金干部，大多“有关系”“有资源”。
“有关系”的镀金干部，往往能够被安排到看似基层却十分清闲的岗位，基层单位对这类干部小心伺候，甚至创造荣誉机会
“不可思议的是，镀金干部的锻炼时间一到，往往能如期调走或者提拔。”老周感叹，相比之下，真正扎根基层的干部几乎没有机会直接调入省城。
“下来锻炼是政策鼓励，往上提拔系政策倾斜，程序没有漏洞。”一名长期做组织工作的官员直言，目前很多凭基层经历升迁的干部是为了提拔而去基层，并没有达到锻炼目的，属于“打着制度的牌子，钻了制度的空子”。这种“先下再上”的曲线模式，符合政策规定，符合程序，颇具隐蔽性。
基层镀金，伤了基层干部的心
怀揣镀金思想、把基层当“跳板”的干部，要么因碌碌无为而不被人记住，要么因太过招摇而被人指指点点，使得原本为锻炼干部、夯实基层的好政策在一些地方沦为“空转”，造成负面影响。
基层普遍反映，镀金干部乱象挤压了基层干部正常的上升通道。一个目睹某省城干部“先下后上”镀金成功的基层公务员认为，
一是觉得“不公平”，基层干部“白加黑、五加二”地工作，不一定能换取晋升，镀金干部却直接空降转提拔；
二是觉得“不高兴”，不少下来锻炼的干部从工作能力到工作态度都不能让人信服。
与镀金干部相比，扎根基层的干部有着明显升迁劣势，上升通道被挤压则造成他们对自身发展产生了消极心理，甚至出现群体性焦虑。
长期调研基层干部状态的中南大学公共管理学院副教授刘学平表示，镀金干部“假装在基层”等现象，具有多重危害。
其一，违背了公平，挤占了从基层做起的干部正常晋升的机会，挫伤了干部队伍的积极性；
其二，违背了党和政府推动干部下基层的初衷，影响了基层的建设；
其三，扭曲了党和政府选人用人政策，他们以投机取巧方式上位，为干部队伍埋下了长远的隐患。
原湖南省人大常委会委员、华夏廉洁文化研究会名誉会长傅学俭说，镀金干部乱象是人事腐败的新变种，是对党“德才兼备、以德为先”的干部路线的破坏和践踏，必须治理。
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