公选王遴选网推荐阅读：《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》全文

问：制定出台关于加快农业保险高质量发展的指导意见的主要背景是什么？

农业农村农民问题是关系国计民生的根本问题，解决好“三农”问题始终是全党工作的重中之重。党中央国务院高度重视农业保险工作。习近平总书记强调指出，农业保险一定要搞好，财政要支持农民参加保险。李克强总理召开国务院常务会议，专门研究讨论农业保险有关问题，推动开展农业大灾保险试点。党的十九大报告明确提出，坚持农业农村优先发展，要构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度。

与党中央、国务院要求相比，与农户风险保障需求相比，与国际先进水平相比，我国农业保险还有很大的发展空间。农业保险保障水平仍以种子、化肥等直接物化成本为主，保生产成本刚起步，与发达国家保农民收入相比，保障的总体水平仍然偏低。保险产品供给、保险机构服务与农业现代化和乡村振兴的需求相比，还有相当大的差距。我们必须认清不足、正视差距，加快推动农业保险高质量发展。

问：《指导意见》提出加快农业保险高质量发展的主要目标是什么？

近年来，财政部不断加大对农业保险支持力度。

《指导意见》进一步明确，到2022年，稻谷、小麦、玉米3大主粮作物农业保险覆盖率达到70%以上，收入保险成为我国农业保险的重要险种，农业保险深度达到1%，农业保险密度达到500元/人。到2030年，农业保险持续提质增效、转型升级，总体发展基本达到国际先进水平，实现补贴有效率、产业有保障、农民得实惠、机构可持续的多赢格局。

要实现上述目标，2022年我国农业保险保费收入需达到840亿元，相当于年均增长10%以上，这一目标基本符合我国农业保险发展规律，且具有一定挑战性，经过努力预计可如期实现。

问：《指导意见》在加强顶层设计方面有何创新?

开展农业保险工作的一项重要原则是协同推进，但在具体工作中一直未明确牵头部门，这导致中央和地方在推动农业保险工作过程中，难以形成部门合力，也影响了农业保险工作的实际效果。为进一步加强顶层设计，加大协同推进力度，考虑到我国农业保险保费收入的80%来源于各级财政补贴，《指导意见》明确提出财政部会同中央农办、农业农村部、银保监会、林草局等部门成立农业保险工作小组，统筹规划、协同推进农业保险工作，并对相关部门的工作职责作出了明确规定。同时，要求各省（区、市）参照中央做法，成立由财政部门牵头的农业保险工作小组，统筹推进当地农业保险工作。这有利于更好地统筹各方资源，进一步压实财政职责，协调农业保险供给和需求，通过上下联动，形成工作合力，真正把《指导意见》各项要求落到实处。

问：《指导意见》在切实提升农民获得感方面有哪些举措？

落脚在“更好满足‘三农’领域日益增长的风险保障需求”，基本原则对可能侵害农民利益的行为作了禁止性规定，保障措施中既有“提高农业保险服务能力”等总体要求，又有“五公开、两到户”等具体部署。

问：《指导意见》在完善农业保险基础设施建设方面有何考虑？

目前，我国农业保险发展仍处于初期阶段，基础设施建设难以满足高质量发展的需要，信息化水平与提质增效的要求仍有一定差距。如，涉农数据共享整合有限，风险区划和费率调整机制不够健全，道德风险和逆向选择难以从根本上解决。为此，《指导意见》把基础设施建设放在更加重要的位置，提出以信息化推动提升农业保险发展水平，相关要求至少体现在以下四个方面。

一是完善农业保险条款和费率拟订机制，构建全国农业生产风险地图，实现基于地区风险的差异化定价。

二是加强农业保险信息共享，实现动态掌握参保农民和农业生产经营组织相关情况，从源头上防止弄虚作假和骗取财政补贴资金等行为。

三是优化保险机构布局，加强对保险机构的规范管理，建立以服务能力为导向的保险机构招投标和动态考评制度。

四是完善风险防范机制，有效防范和化解各类风险。需要强调的是，目前有关部门正在研究成立中国农业再保险公司，拟将其作为加强农业保险基础设施建设的重要抓手和承载主体。

问：财政部近期对贯彻落实《指导意见》有哪些具体安排？

一是统筹协调，牵好头、负好责。按照《指导意见》部署，会同中央农办、农业农村部、银保监会、林草局等部门，抓紧成立农业保险工作小组，统筹规划、协同推进农业保险工作。同时，以上率下，指导督促地方参照中央做法，尽快成立地方农业保险工作小组，压实地方财政职责，确保党和政府支持的惠农政策落到实处、见到实效。

二是谋篇布局，完善各项制度。根据党中央、国务院有关要求，做好中国农业再保险公司组建各项工作，进一步提升农业保险信息化水平。出台全国统一的农业保险招投标管理办法，规范保险机构管理，督促农业保险机构提高服务水平。进一步完善农业保险绩效评价制度，加强绩效评价结果运用，深化以绩效为导向的农业保险保费补贴制度改革。

三是开拓进取，加大资金支持。中央财政将在优化存量、扩大增量、提升效益上狠下功夫。按照“扩面、增品、提标”的要求，及时足额安排资金，确保现行农业保险政策实现“愿保尽保”。在此基础上，扩大农业大灾保险试点范围，逐步实现产粮大县全覆盖，研究扩大中央财政对地方优势特色农产品保险的以奖代补政策，支持地方特色险种发展，充分发挥农业保险在服务农民增收、助力脱贫攻坚中的重要作用，确保农民旱涝保收、年年有余。

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