带头做到“两个维护”，着力推进机关党的政治建设

中共中央党史和文献研究院院长 曲青山

学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，首要任务是强化政治意识，带头做到“两个维护”，着力推进机关党的政治建设。

提高“两个维护”重要性的思想认识。思想是行动的先导。政治上的成熟来自于理论上的成熟。“两个维护”的思想理论基础是马克思主义的唯物史观，其客观历史依据是我们对党的历史正反两方面经验科学总结得出的结论。马克思主义认为，人民群众是历史的创造者，是历史发展的动力，是社会历史前进的决定性力量。但同时也承认个人在历史上的重要作用。杰出的人物顺应历史发展的潮流，代表人民利益，满足人民愿望，就会对社会历史发展起加速的作用。恩格斯在《论权威》一文中列举过船长对汪洋大海上遇难船只得救所起关键作用的事例。列宁系统阐述过领袖、政党、阶级、群众之间的辩证关系，指出，群众是划分为阶级的，阶级是由政党来领导的，政党通常是由最有威信、最有影响、最有经验、被选出担任最重要职务而称为领袖的人们所组成的比较稳定的集团来主持的。毛泽东同志曾形象生动地说：“一个桃子剖开来有几个核心吗？不，只有一个核心。”邓小平同志强调：“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。”我们党在新民主主义革命28年的历史，以遵义会议为界标，可以分为前14年和后14年。前14年，我们党不成熟，没有形成坚强的领导集体和领导核心，革命不断遭受挫折。后14年，我们党形成了以毛泽东同志为核心的党中央，革命事业就从此不断从胜利走向胜利。

“两个维护”是党在新时代取得的重大政治成果。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，提出了一系列新理念新思想新战略，出台了一系列重大方针政策，提出一系列重大举措，推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。尤其是我们党勇于面对遇到的重大风险考验和党内存在的突出问题，以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶，消除了党和国家内部存在的严重隐患，党内政治生活气象更新，党内政治生态明显好转，党的创造力、凝聚力、战斗力明显增强，焕发出新的强大生机活力，为党和国家事业发展提供了坚强政治保证。回顾和思考其根本原因，就是因为有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。“两个维护”就是在这样一个历史背景下产生的、提出的、形成的，成为全党的共识。它反映了全党全国人民的愿望，体现了全党全国人民的意志，是对党的十八大以来全面加强党对一切工作的领导、全面从严治党新鲜经验的深刻总结，是全党集体智慧的结晶。

正确认识和把握“两个维护”的科学内涵和辩证关系。“两个维护”成为党的十八大以来全党最重要的政治纪律和政治规矩，是新时代党的政治建设最根本的任务和最重要的内容。“两个维护”具有科学的内涵，是辩证统一的关系。维护核心，是维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位；维护权威，是维护党中央权威和集中统一领导。维护习近平总书记核心地位，就是维护党中央权威和集中统一领导；维护党中央权威和集中统一领导，首先要维护习近平总书记核心地位。“两个维护”既不能层层套用，也不能随意延伸。全党只能向党中央看齐，决不能在地方部门单位打着维护党中央权威的旗号损害党的民主集中制，使“两个维护”变形走样。每一名党员、干部都必须牢记，不论做什么工作、在哪个岗位、在哪个部门、在哪个领域，也不论资格多老、级别多高，都是党员，都是党的干部，都是组织的人，第一位的身份是党员，第一位的职责是为党工作，重要的是要同党中央对标对表。

做到“两个维护”的根本要求是对党忠诚。“两个维护”不是抽象的，而是具体的。做到“两个维护”，也不是空喊口号，而是要体现和落实到实际行动中。能不能做到“两个维护”，根本的要求和前提是要对党忠诚。忠诚是共产党人政治品质的本质和核心，内含着信仰、信念和信心，内含着意志、道德和定力。具体地说，这种忠诚，就是对党的信仰的忠诚，对党的组织的忠诚，对党的理论和路线方针政策的忠诚。这种忠诚很纯洁，含金量很高，是唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的。绝不能搞假忠诚，绝不能搞伪忠诚。对于一名党员和干部来说，对党的忠诚具体要体现在三个方面：一是要体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上；二是要体现在履职尽责、做好本职工作实效上；三是要体现在日常言行上。在做到“两个维护”上，必须是全面的、具体的、坚定不移的。

中央和国家机关带头做到“两个维护”，是由其地位和性质所决定的。中央和国家机关是党和国家设立的机构，代表着党和国家的形象，其宗旨和职责都是为人民服务。这就产生了政治，这就决定了它们的性质首先不是做具体工作的业务机关，而是政治机关。在这里没有脱离政治的单纯业务，也没有脱离业务的抽象政治，都必须旗帜鲜明讲政治，把政治建设摆在首位。进一步说，在党的组织体系中，中央和国家机关是处在组织结构的“第一方阵”，离党中央最近，服务党中央最直接，对机关党建乃至其他领域党建具有风向标作用。在国家治理体系中，中央和国家机关处在“最先一公里”和“第一棒”的位置。如果“第一方阵”出问题，危害会很大，属心腹之患而非皮癣之忧。如果“最先一公里”落空，“第一棒”掉链子，往后和向下的一切都会变形走样，甚至会相反。党史、新中国史上大量的事例都充分证明了这一点，我们要牢记历史给予的深刻启迪和警示。

以政治建设为统领，建设让党中央放心、让人民满意的模范机关。在深化党和国家机构改革中，党中央决定组建中共中央党史和文献研究院。这是党中央立足新时代中国特色社会主义事业和党的建设全局作出的一项重大战略决策。其目的是构建党的理论研究综合体系，打造党的历史和理论研究高端平台。其职责是为党续写和传承红色家谱、为马克思主义和马克思主义中国化创新成果“传经弘道”。因此，作为党中央直接领导的专门研究机构，我们要履行好职责，肩负起使命，完成好任务，就必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神和党的十九届四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，立足新时代历史方位，加强党的领导，全面从严治党，把政治建院摆在首位，落实好意识形态责任制，发扬斗争精神，增强斗争本领，在政治历练和实践锻炼中建设高素质干部队伍。把习近平总书记的著作编辑好、出版好、阐释好，把党的历史、党的基本理论和党的领袖人物研究好、宣传好、维护好，讲好中国共产党的故事，讲好中国特色社会主义的故事，讲好党的领袖的故事。

深化理论武装 提高学习教育针对性和实效性

教育部党组书记、部长 陈宝生

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话中强调，中央和国家机关必须走在理论学习的前列，在学懂弄通做实上当好示范。教育部直属机关首先是政治机关，必须认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，持续深化理论武装，抓机关带战线，以理论上的清醒保证政治上的坚定、思想上的统一和行动上的自觉。

学习状态上强化自觉主动。习近平总书记指出，中央和国家机关任重事繁，必须强化学习自觉，增强学习内生动力；铢积寸累，日就月将，才能水到渠成、融会贯通。我们要从“要我学”转为“我要学”、从“被动学”转为“主动学”。以学习加强政治建设。坚持把加强理论学习作为党的政治建设的重要内容、作为衡量党的政治建设成效的重要标尺，开展“导航•强基•铸魂”攻坚行动，教育引导党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，增强对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、情感认同。以学习强化初心使命。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，始终把读原著、学原文、悟原理作为主题教育的基础，把教育报国作为最鲜明的特色、最明确的指向，围绕“教育报国守初心，走好新的长征路”、“立德树人担使命，发展更加公平更有质量的教育”、“落实全面从严治党要求，建强基层党组织”三个专题，开展一系列学习活动，坚定机关干部教育强国、教育报国的信念。以学习建设“奋进文化”。发挥文化润物无声的作用，推进“书写奋进之笔”、“建设奋进之部”、“培育奋进文化”三部曲，让“奋进”成为教育系统独特精神标识，推动广大党员干部“不待扬鞭自奋蹄”，形成人人学习、时时学习、处处学习的浓厚氛围。

学习节奏上强化及时跟进。习近平总书记指出，党中央作出新的决策部署、出台新的文件，都要第一时间学习领会，线上线下同步学习，做到学习跟进、认识跟进、行动跟进。第一时间学。健全学习贯彻工作快速反应机制，习近平总书记重要讲话、重要指示、重要回信和党中央关于教育的决策部署作出后，部党组第一时间学习研讨、研究贯彻落实举措。通过党组会、部长办公会、年中推进会、工作调度会等方式，及时对学习作出部署，明确学习重点、学习要求、学习方法等。分层分类学。对领导干部这一“关键少数”，强化部党组理论学习中心组“领头雁”作用，每季度至少安排1次集中学习研讨，开展部党组成员主持直属机关分片区联学和部党组与直属高校、地方教育部门联学，发挥领学促学作用。对党支部这一基本单位，落实“三会一课”制度，完善理论学习“觉悟”机制、解决问题“体检”机制、学习教育成效考评机制等。对年轻干部这一重点群体，抓实年轻干部理论学习工程，发挥年轻干部理论学习小组作用，安排司局级领导干部做“导师”，做好日常联系指导。创新方式学。广泛开展体系式学习、融合式讨论、案例式讲学、项目式研究、针对性解读。开辟“周末理论大讲堂”，利用学习强国、网络学院、移动端机关网院、两微一端等渠道，构建线上线下学习联动机制，确保学习资源及时更新、学习要求及时传达。探索建立“学分银行”，将学习情况纳入干部考核管理，选树学习先进典型。

学习方式上强化联系实际。习近平总书记指出，要弘扬理论联系实际学风，紧密联系思想和工作实际，把研究解决问题作为学习的着眼点，决不能坐而论道、凌空蹈虚。联系实际学，要做到历史和现实、理论和实践、主观和客观、观点和方法、立场和价值相统一，解决“两张皮”问题，学出责任担当和能力水平。开展清单式学习。围绕落实习近平新时代中国特色社会主义思想和全国教育大会精神，制定“问题、课题、政策、任务、责任”五张清单，引导党员干部对照清单开展学习，解决学习大而空、学用脱节问题。组织编写《习近平总书记关于教育的重要论述摘编》、《平易近人——习近平的语言力量（教育卷）》、《习近平总书记教育重要论述讲义》等，提出必读书目要求。组织党员干部深入学习研讨，结合岗位实际谈认识谈体会，增强干事创业本领。开展结合式学习。紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合庆祝新中国成立70周年宣传教育，结合党的十八大以来重大改革落实情况，结合制度执行中存在的短板弱项，坚持问题导向，提高学习的针对性实效性。开展转化式学习。全力做好学习转化这篇大文章，运用学习成果指导教育改革发展各项工作。着力推进“四个转化”，即由传达了多少向执行了多少转化，由研究了多少向决策了多少转化，由部署了多少向落实了多少转化，由督导了多少向追究了多少转化，以实实在在的工作成效检验学习的效果，以人民群众的教育获得感、满意度作为评判学习成果的标准。

学习效果上强化笃信笃行。习近平总书记指出，要学而信，从渐悟走向顿悟，掌握马克思主义立场观点方法，学出坚定信仰、学出使命担当；要学而行，学以致用、身体力行，把学习成果落实到干好本职工作、推动事业发展上。教育系统有51万多所学校、2.7亿在校学生、1600多万名教师，是思想政治教育的主阵地，是马克思主义学习研究的重要渠道，是意识形态工作的重要阵地。笃信笃行学，对教育系统具有特殊而重要的意义。加强理想信念教育。持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想进学术、进学科、进课程、进培训、进读本。开展党的十九大精神“百千万宣讲对谈”活动，举办宣讲会700多场，组织撰写学习阐释党的十九大精神千篇“重点文章”，打造万个“名师示范课堂”，编写《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》课件，开展“学用新思想千万师生同上一堂课”活动，筑牢青少年学生思想根基、打好人生底色。加强爱国主义教育。深入学习贯彻《新时代爱国主义教育实施纲要》，加强党史、新中国史、改革开放史教育。今年以来，2000多所高校开展“青春为祖国歌唱”、“青春告白祖国”等活动，网络拉歌视频播放超过45亿次，千万大学生积极向党和祖国真情告白，北京高校9万余名师生参与新中国成立70周年庆祝活动，为国之大典贡献力量。深化学理研究阐释。发挥教育系统学科、专业和学术研究优势，做好习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心（院）建设工作，组织开展重大专项课题研究，提高智库建设水平，推出系列高质量研究成果，提供深厚学理支撑。通过一系列学习教育，教育系统干部师生“四个意识”、“四个自信”不断增强，维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导的自觉性坚定性不断增强。

理论是行动的先导，政治上的坚定、党性上的坚定源自理论上的坚定。我们要通过持续深化理论武装，强化党性修养、思想滋养、精神培养，纯正灵魂的底色；通过持续深化理论武装，建设好践行“两个维护”的第一方阵；通过持续深化理论武装，落实好立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育。

提升组织力 建强机关基层党组织

全力以赴打好污染防治攻坚战

生态环境部党组书记、部长 李干杰

生态环境部肩负着监督指导推动生态环境质量改善，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，筑牢中华民族永续发展的生态根基的初心使命，要以提升组织力为重点，加强机关基层党组织建设，为坚决打好污染防治攻坚战、建设美丽中国提供坚强有力的组织保证。

深刻认识提升组织力的重要意义。习近平总书记指出：“只有持之以恒抓基层、打基础，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，机关党建工作才能落地生根。”这是中央和国家机关党的建设经验的重要一条。提升组织力是马克思主义政党的本质要求，是党组织生命力、战斗力的具体体现，对加强中央和国家机关党的建设具有重要风向标作用。要树立大抓基层的鲜明导向，以提升组织力为重点，推动基层党组织全面进步、全面过硬，把党的主张转化为亿万人民的自觉行动，推动党和国家事业不断前进。生态环境部承担着贯彻落实党中央关于生态环境保护工作方针政策和决策部署的责任使命，最重要、最基本的政策制度研究制订，最艰巨、最繁重的行政督察执法任务均在机关基层。必须加强党的领导，不断提升组织力，夯实机关党建工作基础，推动全国生态环境系统做好党建工作，带领全体党员干部攻坚克难、锐意进取，承担起打好污染防治攻坚战、建设美丽中国的历史重任。

结合工作实际，深刻理解提升组织力的内涵。要建设一支生态环境保护铁军，政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献。这是习近平总书记对生态环保队伍建设的殷殷期望和政治要求。生态环境部机关基层党组织要对标对表，将其作为组织力建设的重要标准。坚强的组织力体现为坚定的政治站位。生态环境保护是一项业务性很强的政治工作，事关党对人民的庄严承诺，直接影响民心向背，影响党的执政根基。大力推进学习宣传党的十九大精神大动员、大培训、大调研、大讨论、大宣传“五大活动”，制定落实《习近平总书记重要批示件办理和督查工作方法》，不断加强党的政治建设，教育和引导基层广大党员干部站稳立场，切实在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚强的组织力体现为专业的能力水平。打好污染防治攻坚战、建设美丽中国绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必须有解决突出生态环境问题的能力。不断加强机构、队伍和能力建设，深入开展“打好污染防治攻坚战，我该怎么做”主题活动，为改善生态环境质量建言献计、出谋划策，切实把组织力转化为广大党员干部对习近平生态文明思想的深刻理解，转化为推动经济高质量发展与生态环境高水平保护的能力水平，转化为对政策法规的精准制定，转化为污染防治的科学化、精细化、信息化。坚强的组织力体现为过硬的攻坚作风。随着环境治理措施的深入推进，越来越要啃硬骨头，一些问题解决的难度在加大，打好污染防治攻坚战依然存在不少的问题、面临不小的挑战，稍有放松可能就会出现反复，甚至前功尽弃。坚持发挥基层党组织战斗堡垒作用，建好用好中央生态环境保护督察、强化监督临时党支部，教育广大党员干部既要保持滚石上山的劲头、攻坚克难的作风，敢于冲锋陷阵、较真碰硬、不怕得罪人；也要保持钉钉子、久久为功的韧劲，既打攻坚战又打持久战。坚强的组织力体现为主动的担当意识。敢担当是我们共产党人的优秀品质。当前，生态文明建设正处于关键期、攻坚期、窗口期，打好污染防治攻坚战、建设美丽中国的历史接力棒已经交到了我们这代人手中，我们必须义无反顾地担负起这个伟大使命。深入开展“家国情怀、民族情怀、为民情怀、事业情怀”四种情怀教育，不断强化对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当，以时不我待、只争朝夕、勇立潮头的历史担当，守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，努力作出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩。

多措并举，全面提升机关基层党组织的组织力。要以钉钉子的精神，全面提升机关基层党组织的组织力，推动生态环境部机关基层党组织建设高质量发展。

一是进一步聚焦政治建设。始终把党的政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，切实把习近平生态文明思想和党中央关于生态环境保护决策部署落细落实落好。认真落实党内规章制度，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。大力加强对党忠诚教育，锻造忠诚干净担当的党员队伍，增强践行“两个维护”的政治定力和政治能力。深入开展形式主义、官僚主义集中整治，持续深化整治成果。

二是进一步聚焦理论武装。结合生态环境保护实践，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作。系统学习、深刻理解习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神，做到学思用贯通、知信行统一。严格落实“三会一课”制度，抓好集中研讨和个人自学；提高支部主题党日活动质量，完善重温入党誓词、佩戴党徽等政治仪式。注重加强青年干部理论武装，注重部史部风、家风家教，建设信念坚、政治强、本领高、作风硬的后备力量。

三是进一步聚焦主责主业。污染防治攻坚战成效和党中央确定目标任务的完成情况是检验组织力的重要标准。要坚守阵地、巩固成果，不能放宽放松，更不能走回头路，保持方向、决心和定力不动摇，有效克服自满松懈、畏难退缩、简单浮躁、与己无关“四种消极情绪和心态”，坚定不移深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移全面落实全国生态环境保护大会精神，坚定不移打好污染防治攻坚战，坚定不移推进生态环境治理体系和治理能力现代化，坚定不移打造生态环境保护铁军，做到稳中求进、统筹兼顾、综合施策、两手发力、点面结合、求真务实，聚焦打赢蓝天保卫战等七大标志性战役，加大工作和投入力度，坚决打好打胜污染防治攻坚战，切实改善生态环境质量。

四是进一步聚焦组织体系。牵住主体责任这个“牛鼻子”，不断提升基层党组织书记管党治党能力水平。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉检视突出问题，对矛盾最突出、意见最集中的突出问题，列单挂账、逐一整改。加强分类指导，科学精准施策，统筹指导机关和部属单位基层党组织党建工作。认真落实《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》、《中国共产党支部工作条例（试行）》等规章制度，坚持“增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部”工作思路，加强生态环境部系统党组织建设，不断提高基层党组织建设质量，确保每名党员都成为一面鲜红的旗帜、每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。

持之以恒正风肃纪

建设风清气正的政治机关

全国总工会党组书记、副主席、书记处第一书记 李玉赋

全国总工会作为贯彻落实党中央关于工人阶级和工会工作决策部署、推动全国工会工作的领导机构，只有把党的政治建设摆在首位，持之以恒正风肃纪、建设风清气正的政治机关，才能引领全国工会系统强作风、尚实干、谋发展，更好服务党和国家工作大局、服务亿万职工群众。

正风肃纪必须强基固本、补钙壮骨。持之以恒推进正风肃纪，就要坚决做到“两个维护”，坚持加强理论武装、坚定理想信念，打牢思想根基和政治根基。带头做到“两个维护”，是加强中央和国家机关党的建设的首要任务。工会是党领导的工人阶级群众组织，更是政治组织，工会工作做的是职工群众的工作，实质就是政治工作。政治性是工会的灵魂，是第一位的。必须自觉接受党的领导，牢固树立政治机关的意识，守好工会系统践行“两个维护”的第一线，接好党的理论和路线方针政策的第一棒，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的意志和主张具体落实到工会各项工作中去，落实到广大职工中去，切实肩负起引导职工听党话、跟党走的政治责任。全总先后制定《关于进一步推动习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署在工会系统贯彻落实的工作制度》，以及贯彻落实中共中央关于加强党的政治建设的意见、关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见的实施措施。全总把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，紧密联系职工队伍和工会工作实际，深入学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路，切实把学习成效转化为忠诚党的事业、竭诚服务职工的生动实践。必须建立不忘初心、牢记使命制度，巩固深化主题教育成果。

正风肃纪必须动真碰硬、纠治“四风”。持之以恒推进正风肃纪，就要坚持刀刃向内、动真碰硬，把住中央八项规定这条“硬杠杠”，牵住纠治“四风”这个“牛鼻子”，抓住领导干部这个“关键少数”，打造令行禁止、纪律严明、担当作为的良好政治生态。中央八项规定不是5年、10年的规定，而是长期有效的铁规矩、硬杠杠。必须从关系人心向背、关系党执政基础、关系国家长治久安的高度，深刻认识加强作风建设的重大意义，严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神。近年来，全总制定《贯彻落实中央八项规定精神的实施办法》、《关于解决形式主义突出问题为基层减负的若干措施》等26项制度文件，撤销25个评比表彰项目；2019年会议比上年压缩44.37%，印发文件比中央核定的控制目标减少7.7%。全总“三公”经费支出2018年比2014年下降了40.36%。大兴调查研究之风，2018年、2019年由全总负责同志分别带队开展集中调研和“不忘初心、牢记使命”主题教育专题调研；建立基层联系点、调查研究、基层挂职任职、定期接待群众来访、谈心和征求意见等5项直接联系职工群众的制度，实现工会领导机关干部下基层活动常态化、制度化、长效化。紧紧抓住领导干部这个关键。制定《全国总工会机关和直属单位领导干部报告个人有关事项实施细则》，严格规范公务活动和生活待遇，严格执行个人有关事项报告的规定，注重家庭、家教、家风建设。2019年8月，全总启动中央和国家机关规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为试点工作后，及时成立领导小组及其工作机构，研究制定实施方案，开展集中专项整治，稳妥有序推进，从严从紧落实。

正风肃纪必须胸怀全局、心系群众。持之以恒正风肃纪，必须大力弘扬密切联系群众的优良作风，保持与职工群众的血肉联系，不断巩固党执政的阶级基础，厚植党执政的群众基础。积极践行党的群众路线。工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，工会工作是党的群众工作的重要组成部分。必须坚持对上负责与对下负责相统一、让党中央放心与让职工群众满意相统一、为了职工群众与依靠职工群众相统一，努力把党中央的决策部署转化为满足职工群众美好生活需要的具体措施。2016年以来，党中央要求全总牵头主抓产业工人队伍建设改革这项关乎党和国家事业全局的重大改革任务，组织起草《新时期产业工人队伍建设改革方案》，推动改革取得重要阶段性成果。党中央、国务院，以及全总等相关部门相继出台产业工人队伍建设改革制度文件40项。发展产业工人党员力度不断加大，建会入会工作显著加强，产业工人技术技能素质不断提升。坚持以职工为中心的工作导向。牢牢把握新时代工会的奋斗目标，认真履行维护职工合法权益、竭诚服务职工群众的基本职责，心贴心、手牵手地做好职工群众工作。近年来，全总先后组织参与了百余项涉及职工权益立法制定和收入分配、医药卫生、养老保险等政策制定，推动完善用工和社保制度。加大对农民工的维权服务力度，各级工会配合相关部门实施“护薪”行动，2018年为100.6万名农民工补发被拖欠工资及赔偿金119.75亿元。健全联系广泛、服务职工的工会工作体系。近年来，全总加快推进工会改革步伐，破解制约工会工作创新发展的制度性障碍，不断夯实工会基层基础。积极推进工会户外劳动者服务站点建设和“互联网+”工会普惠性服务。推动城镇困难职工解困脱困，截至2019年10月，各级工会建档困难职工由2015年的549.5万户下降到57.2万户。广大职工的获得感幸福感安全感进一步提升，立足岗位、拼搏奉献的积极性主动性创造性进一步增强。

正风肃纪必须严字当头，纪律在前。持之以恒正风肃纪，最根本的就是要把纪律严起来，把规矩立起来，使其成为规范党员干部行为的重要遵循和标尺。持续加强纪律教育、警示教育。紧盯重要节点做好廉政风险提醒，深化以案明纪、以案鉴法，校准价值坐标，使铁的纪律转化为工会干部的日常习惯和自觉遵循。全总已连续5年召开全国工会党风廉政建设工作会议，定期开展政治纪律和政治规矩专项检查，严格落实党风廉政建设报告制度、约谈制度、述职述廉等党建制度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加强对工会干部全方位的管理监督。充分发挥党内监督、审计监督、群众监督和舆论监督的作用，形成监督的整体合力；深化运用监督执纪“四种形态”，特别要在用好第一种形态上下功夫，多做红脸出汗、咬耳扯袖的工作，注重抓早抓小、防微杜渐，及时发现问题、纠正偏差；强化日常监督管理，深化对重点岗位、重点领域、关键环节的监督检查。近年来，全总着力完善选人用人制度，规范干部工作流程，严格干部工作纪律，先后组织制定制度规定41项、工作流程18项，创新改进机关副局级干部选拔任用民主推荐办法，形成“三推两核一汇报”模式，为打造高素质专业化工会干部队伍提供了保障；持续推进机关内部政治巡视，专门成立全总机关巡视工作领导小组及其办公室，制定全总党组巡视工作实施办法，目前已开展三轮全总机关内部巡视，拟于2020年底前实现全覆盖；进一步理顺工会经费、工会资产监督管理体制，将全总本级所有事业单位、企业、社团组织全部纳入监管范围，做到监管范围、监管单位、监管流程全覆盖。全总机关风清气正的政治生态进一步形成，工会干部干事创业的精气神更加充沛，为推动新时代工会事业和工会工作提供了坚实保障。

把握新时代机关党建工作特点规律

推动机关党的建设高质量发展

科技部党组书记、部长 王志刚

科技部认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持党组带头、以上率下，形成从部党组到机关党委纪委委员、基层党组织书记、全体党员的“四级联动”学习贯彻格局。在认真学习的基础上，结合科技部机关党建工作实际开展了深入研讨，加深对新时代机关党建工作特点规律的认识把握，研究制定《关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神全面提高机关党的建设质量的意见》，推动科技部机关党的建设质量全面提升，为实现科技创新工作高质量发展提供坚强的思想、政治和组织保障。

深刻把握“五大关系”内涵，掌握机关党建高质量发展的“方法论”。习近平总书记在讲话中提出中央和国家机关党的建设五个方面的重大关系，蕴含着深刻的辩证唯物主义和历史唯物主义思想，为提高新时代中央和国家机关党的建设质量提供了方法论。对科技部来说，处理好共性和个性的关系，既要深刻把握新时代党的建设总要求、中央和国家机关党的建设目标任务，又要清晰认识科技创新工作特点、科技部党员干部队伍和机关党建工作特点，才能使党中央关于全面从严治党的决策部署在科技部落地生根，贯通和落实到科技创新工作的全过程和各方面。处理好党建和业务的关系，既坚持和加强党对科技工作的全面领导，把党建工作作为开展好业务工作的引领、保障和动力源泉，又把业务工作作为党的事业的重要组成部分，作为检验党建工作质量的重要内容，强化“党建抓不好、业务上不去”的理念，将部内各单位党建和党风廉政建设工作情况列入领导班子考核测评内容，促进党建与业务一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。处理好目标引领和问题导向的关系，既在目标方向上加强统筹谋划、顶层设计，又在解决问题上持续发力，围绕机关党建高质量发展要求形成总体部署，着眼薄弱环节提出具体举措。处理好建章立制和落地见效的关系，既坚持以务实管用为要求改进制度供给，也以提高执行力为目标抓好制度落实。处理好继承和创新的关系，既坚持经验开路、典型引路，也坚持试点探路、示范拓路，不断探索新形势下党建工作高质量发展的新方法、新手段、新路径。如搭建全国科技管理系统党建工作交流平台，每年召开全国科技管理系统党建工作交流座谈会、举办全国科技管理系统党建工作培训班，交流党建工作经验做法，形成上下一盘棋共同推进党的建设高质量发展的工作局面。

坚决做到“两个维护”，抓住机关党建高质量发展的“金钥匙”。带头做到“两个维护”是加强中央和国家机关党的建设的首要任务。作为党和国家唯一的科技主管部门，科技部牢牢树立政治机关意识，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把贯彻落实习近平总书记重要指示批示作为检验“两个维护”的“金标准”、“硬杠杠”，将政治机关的鲜明本色体现在贯彻落实习近平总书记关于科技创新重要指示批示和党中央重大决策部署的政治态度、具体措施和工作实效上。对习近平总书记重要指示批示，及时组织传达学习，集体研究落实方案，深刻领会精神实质和在国家发展全局中的重大意义，将思想和行动统一到习近平总书记的要求上来。将习近平总书记重要指示批示作为最重要的政治要件办理，专门制定了《科技部进一步做好习近平总书记重要批示指示精神贯彻落实的有关要求》等制度性文件，形成了“三单+回头看”（“任务单”、“督办单”、“验收单”加“回头看”）的工作机制。贯彻落实习近平总书记对科技管理部门“抓战略、抓规划、抓政策、抓服务”的要求，围绕党的十九届四中全会作出的重大部署，加快转变职能，完善科技创新体制机制，推动科技创新2030—重大项目实施、关键核心技术攻关、科技体制改革、学风作风建设、加大基础研究投入、促进科技成果转化、完善科技评价体系等重大任务取得重要进展，2018年我国科技进步对经济增长的贡献率达到58.5%，全球创新指数排名从2012年的第34位上升至2019年的第14位。

坚持高标准严要求，补齐机关党建高质量发展的“薄弱点”。习近平总书记指出，“只有高标准才有高质量”。面对创新型国家建设进入冲刺阶段和早日建成世界科技强国的目标日渐紧迫，科技部更加需要坚持刀刃向内，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育整改和专项整治，以自我革命精神认真解决机关党建存在的突出问题，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，为提高科技创新工作质量提供有力支撑。着力解决理论学习实效性不够、融会贯通不够、指导科技工作能力不够等问题，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，提高理论学习中心组学习、“三会一课”、主题党日等理论学习质量。“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，科技部党组先后组织了10次集中学习研讨，原原本本学原文、读原著、悟原理，加强对习近平总书记关于科技创新重要论述核心要义和思想内涵的研究，形成推进科技创新工作的思路举措。加强青年理论学习小组建设，举办“五四”青年论坛、“青春开讲”等活动，引导青年干部强化理论武装、坚定理想信念。着力解决基层党组织存在的组织生活不规范、组织制度不健全、组织活动不丰富等问题，对部系统130多个支部都做到“逐一把脉、逐一开方”，更好发挥出在科技创新攻坚中的战斗堡垒作用。着力解决形式主义、官僚主义问题，在精简文件和会议、改进调查研究等方面深入开展整治，弘扬“两弹一星”精神、载人航天精神，邀请科技界代表与党员干部共同开展主题党日活动，引导党员干部树立科技报国之志，在科技创新工作中发挥先锋模范作用，以科技部的新风正气引领科技界转变学风作风，在全社会弘扬科学精神和工匠精神。

强化管党治党责任担当，牵住机关党建高质量发展的“牛鼻子”。实现机关党建高质量发展，要层层压实管党治党政治责任，坚决杜绝“上热中温下冷”、“沙滩流水不到头”的现象。党组书记自觉扛起抓机关党建第一责任人职责，亲手抓党建重要工作部署、重要问题处理、重大事件处置。其他班子成员严格落实“一岗双责”，既抓科技创新工作，又以党的建设为支撑保障，努力把机关党建“责任田”种成“高产田”。机关党委聚焦主责主业，强化对基层党组织的指导督促。层层压实各级党组织书记责任，建立党组以上率下、机关带系统、“关键少数”带“绝大多数”的党建工作责任体系。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，对科研项目管理、资金分配、科技奖励评审等廉政风险隐患集中领域及重点岗位、重点人员加强监督，营造风清气正的良好政治生态。进一步发挥巡视利剑作用，强化政治监督，在2019年对部内6家单位完成巡视的基础上继续推进实现部系统巡视“全覆盖”，做好巡视“后半篇文章”，促进党的建设和科技创新工作全面提升，在建设创新型国家和世界科技强国的征程上不断创造新的业绩。

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