【2022中央机关遴选·发改委遴选考点】落实双碳目标，要防范三个问题

公选王遴选网　lx.gongxuanwang.com 2021-10-19　阅读： 2151

[公选王遴选网导语]

分步实现碳达峰碳中和目标，将会对我国经济社会发展带来广泛深刻和长远的影响，在实际落实的过程中要注意防范三个问题。对此要如何应对？跟着公选王遴选网一起来学习。

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分步实现碳达峰碳中和目标，将会对我国经济社会发展带来广泛深刻和长远的影响，这将会带来产业结构的重大调整，将会提供一个重大的技术创新和投资机遇，一场配套的制度变革和创新，一次生活方式、生产方式、发展理念、发展方式的系统性重大变革。结合近一段时间调研看到的情况和在落实双碳目标过程中出现的情况，讨论三个问题。

（一）减碳不能单打一

应该从我国现阶段国情出发，坚持降碳、减污、增绿、增长四位一体协同推进。中国总体上还是发展中国家，除了碳的问题之外，环境污染生态破坏问题依然突出。更重要的是，我国有必要也有潜力继续保持较快的经济增长。

有人或许会问，这样说会不会影响降碳？不会，这只会增强降碳，不会减弱。碳减排和常规污染物的减排具有同源性，同样的污染物，既排碳也排常规污染物。从深圳的经验来讲，同源性达到百分之七八十以上。降碳治污、协同治理实际是用治污比较高的积极性来带动积极性相对比较低的减碳，利用同源性把这两件事情同时推进。再比如，生态修复、植树造林可以增加碳汇，而碳汇可以中和碳排放。更重要的是，绿色增长特别是发展绿色技术，大力促进高生产率、低排放或者零排放低成本的绿色技术的创新和推广，既能促进经济增长，也有利于降碳减污增绿。

（二）减碳不能搞“运动式”

近期中央财经委会议指出不能搞运动式减碳。我们应该明确实现碳达峰碳中和目标关键是用绿色技术替代传统技术，要减少碳排放，而不是减少生产能力，不是降低增长速度，更不是在不具备绿色技术的情况下人为打乱正常的供求秩序。在这个过程中，一定要遵循绿色转型规律和市场规律，否则很可能好事不一定能办好。通常我们讲破旧立新，“旧的不去，新的不来”，但是在绿色转型这件事情上，我以为应该是“新的不来，旧的不去”，这就是财经委会议中特别强调的先立后破，我们着眼点还是要放到形成新的绿色供给能力上，确保产业供给安全的前提下实现平稳地转化。

（三）减碳不能指标错位

近期有一个争议，即用能耗总量和强度双控的指标实现双碳目标是否合理有效。目前一些地方为了实现双碳目标，抓手就是能耗的双控。提出能耗双控的指标是为了鼓励节能，提高能效，限制过度用能，以尽可能少的能源消耗支持经济社会持续发展。这个初衷无疑是正确的，但是对于实现双碳目标有两个问题需要讨论。

一是节能并不等同于减碳。同样的能源消耗，既可以是高碳的，也可以是低碳甚至零碳的，我们的目标是在保证必要能源供应的前提下通过调整能源结构，用低碳或者零碳能源替代高碳能源，逐步降低碳的含量。我们国家目前人均收入水平刚过1万美元，到2035年根据我们的规划，要达到中等发达国家的人均收入水平还有相当大的增长空间。其中包括我们的人均能耗，特别是人均电耗，还有较大的增长空间。所以，如果能源控制总量控制不当，制约了应有的经济增长速度，同样不符合发展的初衷。

二是撇开碳排放和常规污染物排放等问题。能耗总量和强度控制到底用什么办法来处理比较好，是用行政性的办法还是用市场的办法？在这种情景下能耗双控指标实际上是一个成本控制的问题，因为包括能源在内的投入品到底如何用、用多少，只有作为当事人的企业才有可能搞清楚、做出正确决策，政府在宏观层面是很难把握得准的。举例来说，近年来光伏发电成本已经相当低了，如果某个企业用这类绿电生产一种高技术含量附加价值的产品，它即便能耗高一点，但因为产生的效益更好，算总账还是合算的。

对此，应加快创造条件，用碳排放的双控指标（碳排放总量和强度控制指标）来替代能耗的双控指标（能耗总量和强度双控），以更好地服务于实现双碳目标。当然，能耗双控指标还是有用处的，可以作为经济转型的一个评价分析指标。

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