关于全县小城镇建设情况的报告

——2017年4月28日在县十七届人大常委会第3次主任会议上

县住房和城乡建设局局长  唐永龙

主任、各位副主任：

    受县人民政府委托，现将我县小城镇建设情况报告如下。   

    一、肥东县小城镇建设的基本情况

    我县在行政区划调整后，现有乡镇18个，包括建制镇12个，乡6个。其中：国家重点镇2个:为撮镇镇和长临河镇；国家重点镇示范镇1个：为长临河镇；省级重点镇4个，分别为：长临河镇、梁园镇、撮镇镇、石塘镇。截至目前，乡镇建成区面积47.89平方公里，建成区人口43.87万人。近几年来，我县始终把小城镇建设与综合改革试点、农业产业化和招商引资工作相结合，以落实规划、深化改革、科学发展为主线，各乡镇基础设施建设力度不断加大，配套功能不断完善，为全县的招商引资和美丽乡村建设创造了有利的条件，也为乡镇经济社会发展、人民生活水平的提高打下了坚实的基础。

    二、肥东县小城镇建设的主要做法

    （一）超前谋划，合力推进小城镇建设

    为促进城乡统筹发展，充分发挥小城镇的引领、辐射作用，县住建局会同县发改委、国土局、财政局等部门，对全县小城镇规划、建设、管理的全过程进行统筹谋划，重点加强道路、绿化、供水、供气、排水、污水处理、河道整治、灯饰亮化、健身场所等基础设施建设，着力改善小城镇的人居和生态环境。

    （二）争取资金，加快小城镇基础设施建设

    为改变中北部乡镇小城镇基础设施落后的面貌，充分发挥小城镇建设以奖代补资金的导向和拉动作用，2010年至2013年间，县财政累计配套以奖代补项目资金1200万元，共完成石塘镇金桥大街、石塘镇银桥大街、马湖乡三官大街、杨店乡中大街改造、牌坊乡小城镇基础设施建设、牌坊乡中心村蔬菜交易市场等九项建设工程。为加快中北部乡镇小城镇建设步伐，县财政自2014年开始，每年切块安排5000万元用于我县中北部乡镇小城镇基础设施建设。2015年，我局按照县政府的要求，经过初审及分管县长审核，最终确定梁园镇慎城大街及老街改建、古城镇滁阳街改建、白龙镇小城镇基础设施建设、牌坊乡民居立面改造、马湖乡小灯大街整治等项目，现已按时完工。2016年度确定响导乡、古城镇、张集乡、牌坊乡、石塘镇、马湖乡、元疃镇、梁园镇等8个乡镇的小城镇基础设施建设项目，总投资约3393万元，目前正在施工中。为进一步加大小城镇建设的有效投入，2017年县财政计划投资2亿元，涉及15个乡镇的基础设施建设工程。目前，正处于规划、审批阶段。此外，对于撮镇镇、长临河镇、桥头集镇的小城镇重点项目建设，县财政将单独给予资金支持。

    （三）发挥职能，做好小城镇建设相关工作

    县住建局作为县政府重要职能部门之一，充分履行业务指导和相关协调职能，认真做好小城镇建设相关工作。

    一是精心指导全县各乡镇开展以路网、绿化、污水处理、垃圾处理为主要内容的城市基础设施建设。为进一步增强城市基础设施对乡镇的辐射作用，积极协调供水、燃气等公用企业，鼓励和帮助企业开发乡镇市场，向农村拓展业务。乡镇供水方面：顺利关停众兴、石塘、包公、古城、陈集、响导等六个乡镇小水厂，完成交接事宜，实现与农村安饮工程的连接，所有管网建设费用均由县财政承担；2017年计划完成白龙自来水厂的建设，为白龙、杨店、元疃、八斗等四乡镇供水，同时关闭其原有小水厂；为进一步满足经济发展的需求，在牌坊乡规划建设县第四水厂，为县北部工业园区供水。污水处理方面：根据中北部乡镇的发展需要，已启动中北部十余个乡镇污水处理厂规划建设工作，前期筹备正在有力推进，力争今年实现全县乡镇污水处理厂全覆盖。供气方面：加快“天然气镇镇通”工程，已完成15个乡镇的天然气配套建设，建成燃气地下管道755公里，燃气管网基本覆盖经开区、循环经济园区、东部新城、店埠镇、撮镇镇、桥头集镇、元疃镇、梁园镇、白龙镇、长临河镇、众兴乡等在内的主要区域。

    二是强力推进以生活垃圾治理为主要内容的农村清洁工程，不断强化小城镇的载体功能，改善农村生活环境。截至2016年，共完成18个乡镇的农村清洁工程建设，已建成3座压缩式垃圾中转站和11座垃圾转运站，配置33台垃圾运输车、1700辆人力垃圾车和2.3万个垃圾桶。在此基础上，又规划建设店埠镇、牌坊乡、包公镇等3座压缩式垃圾中转站和中北部乡镇区域中心垃圾处理站，目前正在做前期准备工作。

    三是加大村庄整治和危旧房改造工作力度，逐步改善农村群众居住环境。累计完成约1.2万户农村危旧房改造和村庄整治任务，总投资约1.5亿元。尤其是2016年度，上级主管部门分配给我县的危改任务为1000户，我们对照条件，深入摸排，在确保对象准确的基础上，自我加压，全年完成危改任务1339户，超额完成任务。针对危改对象的实际情况，我们主动争取，提高了建档立卡贫困户的补助标准，让他们享受与五保户、低保户同等待遇。由于认定对象准确、管理过程严格、档案材料完整，我县的危改工作受到上级的高度肯定。2016年已申报并落实各级补助资金1727万元（其中中央补助资金750万元，省级补助资金200万元，市、县级补助资金777万元）。通过农村危房改造工程，切实改善了村容村貌，对于统筹城乡发展，推动小城镇建设有着积极意义。

    三、肥东县小城镇建设面临的主要问题　

    肥东县小城镇建设过程中存在着一些亟待解决的问题，主要表现在规划、用地、资金等方面，这些问题严重阻碍了我县小城镇的建设步伐。

    （一）规划水平和建设档次不高

    小城镇建设过程中普遍存在规划水平和建设档次不高，不能充分考虑城镇未来发展方向等问题。相关路网、灯饰、绿化、管杆线等基础设施不能合理有效配置，离规划标准要求还有较大差距，建设中也普遍存在品位不高、精品意识不强，建筑样式和建筑立面缺乏区域特色，规划实施过程中缺乏刚性和延续性等问题。例如我县部分乡镇，只在主街两边装有路灯，其它地方一片漆黑。部分乡镇也只有一条主要街道，且没有相关配套设施，整座集镇没有建筑特色和规划，急需改造。

    （二）土地严重制约小城镇发展

     从各乡镇的实际情况来看，用地制度已成为制约当前小城镇发展的重要障碍之一。在小城镇发展过程中，无论是基础设施建设，还是居住区、商业区的建设，都涉及到用地问题。目前，我县建设用地指标大多用在南部乡镇，中北部乡镇几乎没有用地指标。同时，大部分乡镇住宅以低层为主，城镇农民住房建新不拆旧，废弃的老道路因权属问题不明导致不能利用。

    （三）小城镇建设资金投入明显不足

   我县大多数小城镇仍然沿袭着传统的投资方式，各种基础设施建设主要依赖政府投资，而政府财政投入犹如杯水车薪，使城镇基础设施建设滞后。由于大部分小城镇没有走出一条充分运用市场机制筹措建设资金的道路，缺乏融资能力和融资主体，运作经费不足，难以投入足够的资金来建设基础设施和公用设施。此外，在城镇建设过程中还存在重复建设和违规建设的现象，没有一个行之有效的制约机制和奖惩制度，造成小城镇建设资金的不必要流失。

    （四）小城镇基本公共服务功能萎缩

    由于建设资金不足等因素，大部分乡镇缺乏优质的教育、基本的医疗公共服务和快速便捷的公共交通，居民的文化、体育、休闲娱乐场所匮乏，加之没有产业支撑，直接导致乡镇人口减少，出现有学校而无学生、有医院而病人稀少的情况，未能有效发挥小城镇配套设施服务群众的社会功能。

    （五）小城镇乱建现象严重

    由于缺乏规范而严格的管理，小城镇建房特别是城乡结合部的建房行为，处于一种无序状态，私自建房、超面积建房、异地建房等现象时有发生，少数地区甚至存在农户私自买卖宅基地建房等情况，其规模和速度处于爆发态势，这些行为已严重扰乱了正常的建设秩序，也严重影响小城镇的对外形象，迫切需要各乡镇加强监督管控。另一方面，各乡镇普遍存在“重建设，轻管理”的现象，基础设施管养不到位，卫生保洁制度不完善，不能及时、有效地巩固小 城镇建设成果。

    （六）小城镇建设特色不足

    由于历史及自然等原因，造成小城镇建设缺乏合理规划，特色不够鲜明。各乡镇小城镇建设发展普遍存在起点不高、定位不准、观念不新等问题，未能根据自身的特点来打造，加上没有好的产业支撑，小城镇建设往往只是有些笼统的概念，不能有效实施，成果不明显。目前，牌坊乡民族特色小镇有了一定成效，但深度不够，仅是实施了一个民族特色公园和沿街连片的立面改造，仍需要进一步提升文化内涵。六家畈文化旅游小镇、包公廉政文化小镇等也初具规模，有了一定的示范带动作用，其他乡镇则明显缺乏特色。

    四、下一步工作措施及建议

    突出“宜居宜业”这一建设原则，进一步加强规划和管理，充分发挥小城镇的产业发展、功能服务、吸纳就业、聚集人口的功能，促进我县工业化、城镇化、农业现代化、信息化同步发展。

    （一）科学合理做好小城镇规划

    根据小城镇发展水平，在区域布局上实行梯度发展战略，确定城镇化路线图。人口、资金、技术、产业向基础设施相对完善,产业基础相对健全的中心镇、建制镇集中，再以此为中心，吸引、带动周边落后的小城镇发展。比如，我县在小城镇建设中计划率先发展具有旅游资源的长临河镇，具有产业资源的石塘镇，以及传统集镇梁园镇等。要严格编制和执行规划，突出规划编制的超前性、连续性和可操作性,对于所有项目，务必高质量、快速度的建设完成。目前，我县编制了撮镇镇等16个乡镇的总体规划，部分乡镇规划已批准。  

    （二）逐步建立小城镇建设用地供给机制

    在小城镇发展过程中，无论是基础设施，还是居住区、商业区的建设，都涉及到用地问题。建议按照国家有关加强小城镇改造建设的政策调拨用地指标，以满足小城镇建设的土地需求。同时各乡镇要结合美好乡村建设、旧村整治、基础设施建设、公共公益事业建设的实施，利用好废弃学校、政府旧址等存量土地资源，深度挖掘建设布局潜力，增加新增建设用地流量。我县白龙镇长王村土地整治整村推进试点项目因其规模大、收效快，节约集约土地多、产业发展好，受到国家有关部门充分肯定。

    （三）加大小城镇建设的有效投入

    近年来，肥东县虽然努力向上级申请小城镇建设资金，县财政对小城镇建设的资金投入也不断扩大，2017年更是高达2亿元，但对于全县18个急需增加基础设施投入的乡镇而言仍有不足。与此相对应的是，有些乡镇却对小城镇建设项目报送不够重视，有些乡镇至今未上报或者随意上报项目计划，也没有启动建设的迹象，实属浪费资金指标。建议设立专项经费，逐年加大投资力度；充分利用美丽乡村建设资金、国开行贷款、招商引资等渠道，扩大小城镇建设融资规模；同时，各乡镇要提前谋划，对于建设项目早上报、早启动，高质量的利用专项资金进行小城镇项目建设。

    （四）合理有序地加快小城镇基础设施建设

    正所谓：家有梧桐树，招得凤凰来。完善好基础设施是小城镇建设的重中之重。对此要以实施民生工程为抓手，不断完善学校、医院、公共文化活动中心、农产品交易市场等公共服务设施，坚持把促进公共服务作为统筹城乡发展的重要内容和最直观的衡量标准，加快城市资源向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村传播。目前，肥东县小城镇建设项目以改善农业生产条件和农村生活环境的项目居多，而加强小城镇建设的基础性项目、提升小城镇承载能力的社会事业项目缺乏，建议加大项目倾斜力度，为肥东小城镇建设提供项目支撑。

    （五）做好农村建房管理工作

    严格执行县政府出台的《肥东县农村住房建设管理暂行办法》。明确农村住房建设规划先行、先批后建、一户一宅、建新拆旧为村民住房建设管理的基本原则，突出规划引领，统一建筑风格，节约集约用地等条款。规定每户建筑占地面积控制在160平方米以内，对特殊情况确需占用耕地的，须由县政府统筹安排。同时还需按先审批后建设的要求，明确村民建房的申请条件、需提交的相关资料，严格执行申请、审批、建设施工、竣工验收、登记发证方面的办理程序。

    （六）着力打造一批特色乡镇

    肥东县小城镇的特色正在形成中，但特色还不够明显。一些小城镇有水系、山、库区等良好环境，基础条件较好，但缺乏系统的引导和规划，特色还不够鲜明，未能形成整个产业链条的综合发展，专业镇的优势未能充分发挥。建议结合小城镇的区位特征、地形地貌、资源环境、产业结构、经济状况等情况，按照旅游型、产业结构调整型、商业贸易型、工业园区型等进行分类指导。集中建设一批富有活力的特色乡镇，充分挖掘和放大区位、产业、生态和人文优势，精心打造一批特色各具、风貌各异的经济强镇、文化古镇、风情名镇、生态美镇。比如，要全力打造牌坊乡少数民族特色小镇“少数民族风情街”项目、桥头集镇的蓝山湾国际乡村旅游文化创意小镇、长临河镇的环湖旅游度假休闲区、包公镇的包公廉政文化主题特色小镇、撮镇的VR小镇、六家畈的淮军文化主题特色小镇、东部新城的亿达智慧科技城等新型特色小镇。

    各位领导，小城镇建设的根本目的是推动城乡发展一体化，根本支撑是产业培育。只有加大投入，整合资源，深化改革，才能切实提高肥东县新型城镇化水平，才能建设大富美强的东部新城。