临江市交通运输局关于开展“两确保一率先”

大调研大谋划调研报告

临交运发〔2021〕86号

根据《关于在全省开展“两确保一率先”大调研大谋划活动的方案》（吉办电[2021]86号）的文件要求，我局高度重视此项工作，通过实地走访、召开座谈会等形式展开交通发展调研，结合我市的实际，坚持以人为本，全面规划、合理布局、保证畅通、保护环境、确保质量的公路建设目标，完成“两确保一率先”大调研大谋划目标任务工作，现将调研报告汇报如下：

一、背景

“十四五”综合交通运输发展规划是进入新时代、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的五年规划，是推动交通运输高质量发展的五年规划，是贯彻落实中央完善规划体系、加强规划衔接要求的五年规划。临江市域公路通车总里程1375公里，目前高速公路在我市境内尚为空白，二级公路仅占公路通车里程的16.77%，三、四级公路比重较大占83.23%。公路技术等级低，高等级公路供给不足，极大地影响了行车速度和车载能力，致使干线公路网整体服务水平降低，国省干线发展滞后，运输成本偏高，不能有效地满足经济发展的需求。为了为加快完善临江市公路交通运输体系，更好发挥交通运输在经济社会中的支撑引领作用，我市依托“环长白山、沿鸭绿江”旅游节点资源优势，科学规划开发旅游线路，加快旅游交通基础设施建设，加强贫困村镇重点景区、冬季冰雪游场道路衔接，推动交通基础设施建设与旅游产业深度融合发展，开创“农村公路+”新模式。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记“七一”重要讲话精神和习近平总书记视察吉林重要指示精神，进一步解放思想，抢抓机遇、创新突破，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化交通运输体系，建成人民满意、保障有力、奋力开创绿色转型高质量发展全面振兴新局面。

二、公路现状及问题

（一）公路现状

临江市公路现状路面多为沥青混凝土或水泥混凝土路面，设计标准低，路基宽度窄，连续的急弯陡坡路段较多，无法满足应急反应需要，急需进行改造提升。现有公路部分路段缺少必要的旅游服务设施，功能相对单一，已不适应对外开放，发展旅游支柱产业等需要。

1.高速路方面：目前临江没有通高速公路，不通高速公路导致临江市经济发展受限。“十四五”期间规划建设白山至临江高速公路，该项目全长44公里，全线共计大中桥10386米/26座，隧道14143米/6座，互通式立体交叉1处，分离式立体交叉1处。建设工期为4年，项目总投资约70亿元，计划采用政府融资方式进行建设。

2.国省干线公路规划：一是规划建设沿边开放旅游大通道，由交通厅规划建设的沿边开放旅游大通道全长312.2公里，计划总投资312.2亿元，其中临江段119.85公里，投资103.09亿元。临江市公路沿线建设1个服务区、2个停车区、6个观景台、慢行道24.55公里。集露营地、驿站、旅游综合体为一体的综合性旅游观光带。二是继续完成国道丹阿线错草至三道沟项目建设。项目起点位于八道江区三道沟，终点位于临江市错草村，临江境内 10.2公里，采用设计速度60公里/小时的双车道二级公路标准，路基宽度8.5米。全线共设桥梁4355米/15座，涵洞29道，平面交叉8处。建设期三年，预计2022年将竣工通车。三是推进国道漫临线分水至桦树段项目路线全长31.3公里，大二级公路标准，设计速度60公里/小时，路基宽度12米，路面宽度10.5米，（特大桥采用80公里/小时的二级公路标准，路基宽度12.0米），项目估算投资7.8亿元。建设期为2024-2026年。国道漫临线桦树至临江段项目路线全长32.5公里，二级公路标准，设计速度60公里/小时，路基宽度12米，路面宽度10.5米，投资6.79亿元，计划建设工期2024-2026年。四是中朝国境临江口岸桥项目。原设计方案新建桥梁起点为中方临江口岸现有国境桥下游20米处，项目终点为朝方口岸现有国境桥下游20米处，桥梁轴线与旧桥平行，与鸭绿江正交。桥型选择为双塔双索斜拉桥，采用设计速度80Km/h的一级公路标准，桥梁全宽24.5米，桥梁长495米，投资估算1.25亿元。根据临江市城市发展总体规划，城市拓展需向西延伸，该项目准备进行重新选址，拟建于望江楼苗圃处，预计建设工期2023年。

（二）公路发展问题

1、资金问题

临江地处山岭重丘区，路基填挖方及防护工程工程量较大，施工难度高，工程造价较高，虽然“十三五”期间提高了建设标准，但由于临江地方财政资金有限，地方配套资金筹集困难，特别是乡村公路老旧油路，省政府没有资金补贴，使我市乡村公路发展受限。 

2、计划下达时间问题

由于项目计划下达时间较晚，加之项目的设计、招投标前期工作特别是政府采购，从招标控制价编制至开始招投标需要的时间较长，而山区施工期有限，易造成本年度项目无法完成，从而影响下一年度计划的上报。

3、农村公路建设标准低

由于农村公路建设资金极度紧张，导致农村公路技术等级低、桥涵少、抗灾能力弱的问题仍然很突出，不能适应农村经济发展和农民生产生活需要，使用寿命降低，不能充分发挥农村公路的经济效益。

4、公路防护工程薄弱

公路由于项目多，路线长，投资规模大，地方配套资金比例过高，尽管“十三五”期间上级部门对安防工程给予了一定的项目支持，但补助资金完成主体工程仍有缺口，更没有资金建设安全防护工程设施，特别是农村公路危桥和险路险段较多，安全标志、安保设施严重缺失，存在事实上的安全隐患，影响了居民出行安全。

三、对策及建议

1.解决公路建设资金问题。一是积极探索多元化投融资方式，鼓励采用PPP等模式，广泛引进社会资金投资交通基础设施工程，多渠道筹措资金支持重大项目建设。二是针对项目前期用地审批难的问题，建议相关职能部门开辟审批绿色通道，采取“一站式”服务，加快临江市交通基础设施项目前期工作的批复。

2.争取道路养护资金。积极与上级财政部门沟通协调，争取上级财政支持，提高养护资金补助比例，确保养护资金需要。根据国家对公路的投资政策导向，积极协调市发改局、财政局、移民办、宗教局等涉及公路特别是农村公路建设项目的主体单位争取更多的项目纳入国家补助范围，按要求筹措地方配套资金，尽量减少地方自主项目的建设，减少地方财政压力。

四、经验做法和取得的成效

“十三五”期间，在省市交通运输主管部门大力支持下和市委市政府的领导下，深入贯彻落实十九大全会精神，紧紧围绕交通运输发展体系，牢牢抓住重大项目建设、民生工程等重点任务，团结奋进、砥砺前行，确保基础设施保障能力不断增强，特别是2019年荣获“四好农村路全国示范县”殊荣，为临江市经济平稳增长、保障和改善民生、全面建成小康社会提供了坚强交通运输保障。

1.注重源头管理，优化前期工作。

临江市公路规划编制应综合考虑了临江市旅游景区、农村工业厂区、产业园区、资源路、村民通行发展的需求的重要程度合理确定规划目标和数量，同时注重与其他国省干线公路的衔接互补。

2.加强计划管理。

充分发挥计划调控作用，优先安排未通公路地区的通达工程，加快实施对出行需求迫切、交通条件急需改善乡镇、村屯地区的项目，提高计划管理水平，进一步完善农村公路项目，做好项目排序和储备。

3.合理确定建设标准。

按照"因地制宜、实事求是、量力而行"的原则，结合各乡镇、村屯对农业生产生活、乡村旅游开发、农业经营开发、客货运输、城乡一体化建设等因素合理确定，对交通量增长快的地区应适当考虑提高建设标准，采用三级及以上公路标准，其它综合考虑资金、地形地貌等有限质性要求的农村公路采用四级公路标准。

4.规范招投标工作。

符合法定招标条件的公路建设项目采用公开招标。根据《公路工程标准施工招标文件》进行农村公路招标活动，特别是公路建设项目根据省办公厅文件要求，现已纳入《政府采购名录》，使行业招投标管理更加规范、有序。

5.严格建设管理。

 临江市公路按照国家规定履行基本建设程序。加强建设管理，完善质量保证体系，落实参建单位责任。并配备与项目管理相适应人员，建立健全管理制度，加强组织协调，强化“四控”管理，促进施工单位、监理单位认真履约。

五、临江市交通未来发展方向

1.形成以临江市区为中心、辐射各乡镇，有效连接吉林、辽宁、黑龙江边境地区，紧密衔接区域交通枢纽，具有较高服务水平和较好畅通性的一体化公路网络，干线公路网络与各乡镇行政中心村、重要工业园区路网有机连接，保证出入境交通的顺畅；与区域综合运输体系协调发展并充分发挥公路的集疏运优势。

2.打造四通八达的公路网络，往东与长白县、长白山南坡景区等便捷连接；往西融入高速公路路网，融入“长吉图辐射地带”；往北与长白山机场、长白山西坡等区域核心交通枢纽便捷连接；往南便捷连接集安、通化等地，拓展与辽宁东南部地区的联系；

3.干线公路网络与各乡镇行政中心村、重要工业园区路网有机衔接，保证出入境交通的顺畅；与区域综合运输体系协调发展并充分发挥公路的集疏运优势；

4.持续改善临江市农村公路通行现状，重点针对破损老旧油路，新兴工业园区、物流园区、旅游景区道路进行修建、升级改造。

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