白山市统计基层基础建设情况调研报告

为全面掌握白山市统计系统基层基础建设现状，进一步加强统计基层基础规范化建设，切实提高源头数据质量，助力乡村振兴战略良好开局，近期白山市统计局开展基层统计基础工作调查工作。调查结果显示：白山市基层统计工作总体情况较好，但在人员配备、经费保障、业务培训等方面还有待加强。

一、白山市基层统计工作总体情况

（一）基本情况

1.人员情况

2020年，白山市所辖县、市（区）局（分局）共有编制95人，其中：行政编制42人，事业编制48人，工勤编制5人；年末在编实有人员83人，其中统计业务人员74人，持有统计执法证人员14人。按学历划分：大学及以上学历52人，大专学历29人，中专（高中）及以下2人。按年龄划分：51岁及以上20人，36岁—50岁39人，35岁及以下24人。非在编人员42人，均为统计业务人员。接受上级统计业务培训人次为349人次。

全市65个乡镇（街道）成立了65个专门的统计工作站，年末实有统计人员（不包括临时工作人员）119人，其中：专职统计人员58人，县区统计局直管派驻人员19人，有5人持有初级统计专业技术资格证书。各乡镇填报的统计报表数平均为5.8种，其中：统计部门布置报表数平均为4.7种。统计人员参加县区及以上统计机构业务培训次数为472人次；统计人员参加乡镇、街道组织的培训次数732人次；统计人员对统计调查对象进行业务指导次数1731人次；统计工作专用计算机120台，每名统计人员配置至少一台电脑。大部分“四上”联网直报和抽样调查样本工作由县、市（区）局（分局）负责催报，未落实到各乡镇（街道）。所辖村（居）委会数量为655个，所辖村（居）委会承担统计工作人员数量631人，组织所辖村（居）委会统计人员培训次数1834人次。

2.经费情况

2020年，白山市所辖县、市（区）局（分局）经费来源合计为1614.5万元，上级经费拨款1222.99万元，其中：人员经费758.1万元；地方本级财政经费349.83万元，其中：人员经费89.37万元。承接本级委托、专项调查经费14万元；其他来源经费27.68万元。经费支出合计为1521.88万元，其中：业务经费支出684.89万元，人员经费支出为804.93万元。经费可以基本满足业务工作需要。

3.统计业务情况

白山市辖区内基本单位名录库单位数量18133个，其中：“四上”联网直报单位数量571个。抽样调查样本数量1775个，其中：“四下”单位抽样调查样本数量754个。大部分已建立近三年统计工作台账。

4.信息化建设情况

能够连接统计内网和联网直报平台，除浑江区、江源区外其他县、市（区）局（分局）均已建有视频会议室，尚未自建统计数据管理（应用）平台。

（二）统计工作开展情况

2020年，白山市所辖各县、市（区）局（分局）在统计执法、工作流程、数据质量、重要数据、统计资料对外发布、工作纪律、固定资产管理和计算机设备使用管理等方面均建立相关规定，并按照规定严格执行。全年多次组织业务培训工作，对单位内部、乡镇统计工作人员、调查员辅助调查员培训、统计调查对象的统计人员和其他部门均开展统计业务培训，使其熟练统计业务技能，加强统计法治意识，提高对统计工作的认识，因处在统计工作的最基层，全年工作量较多，偶尔会出现加班情况。

二、当前基层统计工作面临的主要困难、问题及原因分析

（一）基层统计人员工作负荷较重

由于各县、市（区）局（分局）人员编制较少，每人均负责不止一项工作任务，常规性报表报送频次较高，在报表期间往往还有其他临时性或突发性工作任务需要完成。时间紧，任务多，工作负荷较重，难免的有时候就会顾此失彼，影响工作质量。

（二）乡镇统计人员素质参差不齐、更换频繁

白山市所辖65个乡镇（街道），持有统计专业技术资格证书的统计人员只有5名，其余统计人员均未取得统计专业技术资格证书。目前，乡镇机构改革设立经济办公室，在经济办公室下设统计工作站，由于乡镇机构改没有设立统计人员编制岗位，导致出现统计人员编制混乱、混岗（有公务员、事业编、公益性岗位等身份）现象比较普遍、变动频繁，统计资料遗失、统计数据不衔接，尤其是身兼数职的人员往往忙于其他工作，无暇顾及统计工作，数据质量意识和责任意识下降，例如，有的乡镇一年内更换3个统计助理，既影响统计工作的严谨性，也不利于统计工作的健康发展。

（三）统计执法力度不足，统计社会公信力缺失

近年来，统计法治建设制度日趋完善，但部分客观原因导致统计执法仍处于执法难、难执法的窘境。很多调查对象甚至是机关事业单位都不知道统计部门有执法权。调查对象对《中华人民共和国统计法》没有具体概念，导致有的时候会不配合统计工作，或存在一些统计违法违规行为，这在很大程度上限制了统计数据质量和统计工作整体水平的提升。

三、白山市统计基层基础建设工作的经验和探索

一是加强乡镇（街道）统计人员稳定性。浑江区分局将统计人员使用情况纳入镇街年度绩效考核中，严格考核统计人员工作年限，促使地方领导重视统计人员使用中的“进出关”，减少统计人员变动造成统计工作脱节，有效稳定统计人才队伍。

二是壮大统计人员队伍。抚松县统计局通过政府购买服务方式，招录合同制工作人员23人，薪酬2550元/人/月，由县财政承担，管理权限归县统计局。向县政府争取统计基层基础建设工作专项经费30万元，用于完备设施，改善办公环境。

三是加强基层统计人员专业知识统计法规培训。自2020年以来，统计人员参加县区及以上统计机构业务培训次数472人次。统计人员参加乡镇、街道组织的培训次数732人次。统计人员对统计调查对象进行业务指导次数1731人次。另外，通过专业统计数据核查和执法检查，促使基层统计人员不断精通统计业务和遵循依法统计工作，对加强基层统计工作基础建设起到积极推动作用。

四是加大基层统计基础设施投入。为优化统计网络建设，确保统计联网直报工作准确高效，“十三五”以来，各县、市（区）局（分局）为乡镇（街道）先后配置电脑，打印机，极大缓解基层统计电子化工作中的瓶颈难题。

四、今后加强和改进基层基础工作的建议

（一）强化基层统计队伍建设。基层统计队伍建设是提高统计基层基础建设工作前提，要提高基层统计人员业务素质、专业水平就必须做好统计人员选聘和使用工作；各级政府要在镇街、社区、村换届选举和考录招聘等主要环节中侧重选拔统计专业人才；要在编制、资金、待遇、办公场所及设备等方面加大投入并确保稳定，为留住统计人员，激发统计人员工作干劲提供物质前提保障。

（二）加大培训学习力度，确保基层统计人员知识化、专业化。地方政府要为提高统计业务知识和日常管理工作提供支持保障；县级统计机构要不断开展各类统计专业知识培训学习，不断提高基层统计人员业务素质和适应新时期统计改革需要，为基层统计人员更新统计知识，提高业务能力，高质量开展统计工作输送新血液提供保障。

（三）大力开展统计法律法规学习宣传，加大基层依法治统工作能力。县级统计机构不仅要利用9.20统计开放日、12.4《宪法》纪念日、12.8《中华人民共和国统计法》颁布日等重要节点广泛开展统计法律法规宣传学习，还要通过统计专业知识培训和日常数据核查统计执法检查工作中及时普及统计法规知识，确保基层领导和统计人员人人知法、学法、用法，夯实统计人员依法统计工作理念，为今后确保基层统计数据质量具有重要意义。

（四）加强镇街年度绩效考核工作。发挥统计工作纳入政府绩效考核有利契机，制定针对提高基层统计工作考核内容，提高基层领导和统计人员重视统计工作，为依法开展基层统计工作，提高基层统计基础建设发挥积极推动作用。

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