靖宇县水利局“两确保一率先”调研报告

靖水字〔2021〕216号

县委组织部：

根据《关于在全县开展“两确保一率先”大调研大谋划活动的方案》要求，现将水利局工作职能、人员经费配备情况、目前存在问题、破解办法、“十四五”重点项目等工作全面汇报。

一、工作开展情况

（一）水利局主要工作职能、编制、经费情况

县水利局的主要工作职责是：农村饮水安全管理和保障、水资源管理、河道管理、河长制建设、水土保持、水旱灾害防御、山洪灾害防治、山洪预警、汛期专业技术服务支撑、水毁工程应急抢修、水利工程规划、设计行政审批、建设实施、水利工程质量监督、水电管理等。

编制配备和经费落实情况：水利局现有编制数68个，在编职工62人，其中：有工作经费人员38人，其余24人无工作经费，单位经费紧缺运转困难。在编职工： 50岁以上16人占25.8%；40岁～49岁25人占40.3%；30岁～39岁17的占27.4%；30岁以下4人占6.5%。水利专业职工实为13人。全局业务科室12个，中层干部12人，40岁以下仅2人。水利局职工年龄偏大，专业人员较少，业务科室中层干部在40岁以下断档。

（二）2021年项目建设情况

2021年全年谋划项目9个，总投资10025.13万元。其中：已完成建设项目5个，完成投资3352.61万元；正在建设项目3个，设计投资4472.52万元；计划11月份开工项目1个，可研概算投资2200万元。

1、已完成建设项目5个（3352.61万元）

（1）靖宇县八宝栏子河涉水桥工程

工程总投资115.61万元，主要建设内容为：新建涉水桥3处，下河台阶6处（左岸3处，右岸3处），对八宝栏子河入河口段600m河道进行整治，在河道内种植荷花、千屈菜、石菖蒲等水生植物。于2021年5月初开工建设，2021年6月底已完成全部建设任务。

（2）靖宇县2020年堤防水毁修复工程

工程总投资401万元，对花园口镇、龙泉镇、三道湖镇、那尔轰镇、景山镇等乡镇的水毁段堤防进行修复加固，主要建设内容为：砼U型槽防护330米，格宾石笼护坡、护底850米，倒塌重建355米，基础加固240米，原有砼基础防护重建150米，修复土堤3段200米，水毁修复石笼15米。工程于2021年5月初开工建设，2021年6月底已完成全部建设任务。

（3）头道松花江靖宇县重点段治理工程（三个子项目）

前进村上屯段堤防及护岸工程、胜利村二社段护岸工程及榆树林子屯段堤防工程共3项，总投资2836万元，设计河道治理工程段长2704米，新建下江通道1处，排水涵洞6座，下河台阶12处；完成浆砌石护岸长1125米；完成坡式生态护岸长1624米，岸坡为雷诺护垫护坡；完成堤防长3006米，其中：新建堤防段长2096米，重建堤防段长910米，已建设完成。

2、在建项目3个（4472.52万元）

（1）靖宇县三道濛江河东北抗联基地段治理工程

设计总投资2906万元，一期项目1800万元。7月20日开标，已开工建设。

（2）靖宇县三道湖镇海龙河蓝莓小镇河道治理工程

估算投资609万元，拟建双岸护岸工程1235米，景观台阶13处，景观桥1座。7月27日开标，正在建设。

（3）白山湖靖宇县花园口镇松江村护岸工程

估算投资2063.52万元，新建护岸长1408米，6条山洪沟长482米。已开工。

3、正在推进计划11月开工项目1个（2200万元）

（1）农村饮水安全巩固提升工程

计划投资2200万元，计划工期2年，可研已批复，正在编制实施方案，预计11月份开工。目前资金指标下达606万元，资金缺口明年进行调整。

（三）2021年重点项目推进情况

计划推进重点项目2个，总投资68953万元。

1、青龙河水库工程，批复投资48300万元，其中净水厂和管线15000万元由住建部门实施，水源建设33300万元由水利局实施。工程已进入融资招标阶段， 3月份北京航天华威公司中标，目前正在推进中。

2、靖宇县城区及三道湖镇集中供水工程，可研批复投资20653万元，拟引白江泉至三道湖镇燕平村区域，现已完成可研和水保方案批复，水资论证和初步设计已完成，环评要根据矿泉水保护区调整情况开展。制约因素是水源开采权、矿泉水保护区调整进度、特种鱼类保护区和两个电站的发电损失补偿。

（四）2022年项目谋划情况

2022年谋划项目共6个，总投资17278万元。其中：项目500-1000万元1个，1000-2000万元1个，2000-3000万元1个，3000-5000万元2个，5000万元以上项目1个。

1、已完成可研编制工作的项目情况

计划2022年申报的项目已完成可研编制的3个，总投资5678万元，预计2022年2月份完成初步设计批复和施工图设计。三个项目分别是：

（1）靖宇县空杨树河（双石村屯）综合治理工程

项目治理河道长度4.2 km，总投资3401.30万元。

项目在现有防洪工程的基础上，通过新建浆砌石挡土墙、雷诺护垫护岸、新建农道桥、清淤疏浚等工程措施，保护岸上木耳、人参、玉米、大豆等特产和农作物，完善空杨树河（双石屯段）防洪体系。对空杨树河（双石屯段）进行新建浆砌石挡土墙、雷诺护垫护岸、新建农道桥、新建交通工程及河道清淤疏浚等工程设计。

空杨树河左岸总长2.89km， 右岸总长3.142km；珠子河沿线均为新建浆砌石挡墙，其中左岸挡墙长度为1.305km，右岸挡墙长度为1.298km。新建两座农道桥， 新建一条砂石路。

总投资为3401.30万元，其中：建筑工程2329.45万元，临时工程342.60万元，独立费用353.82万元，基本预备费302.59万元，水土保持投资13.62万元，环境保护投资9.62万元，移民及征地补偿投资49.60万元。

项目以修复冲毁堤防，保护两侧耕地、参地和特产种植地，稳固岸坡防止水土流失为主要建设目标。

（2）中小河流珠子河靖宇县龙泉镇段综合治理工程

项目治理河道长度1602米，总投资1570.43万元。

项目建设针对珠子河龙泉镇段0+000~1+602进行综合治理，工程任务是恢复、保护及治理河道水生态环境，减少水土流失，构建生态缓冲带，截流污水，同时提高河道自我净化能力；新建生态护岸，增强河道岸坡抗冲刷能力；新建生态步道及滩地公园等亲水建筑，拉近人与自然和谐共生；新建拦蓄水建筑物，为河道提供生态用水。工程主要包括四项内容：护岸工程：拟治理段河道护砌总长为1475m；滩地生态工程：拟建生态步道总长150m，河槽疏浚拓宽后滩地可绿化面积约22332m2；滩地公园硬化铺装总面积约1448m2，其余附属设施包括石板汀步、公园座椅、垃圾桶、标识牌、凉亭等。堤防提升工程：对两岸堤防迎水侧护坡进行种植土培厚25cm，总长2642m，。拦蓄水建筑物工程：河道中心桩号1+378处新建溢流汀步1座。

可研阶段总投资为1570.43万元，其中：建筑工程1128.49万元，临时工程71.88万元，独立费用187.67万元，基本预备费138.80万元，水土保持投资30.01万元，环境保护投12.21万元，移民及征地补偿投资1.37万元。

原有堤防建设于90年代，现状完整，基本具备防洪功能，但与乡村振兴和生态宜居的目标相差较远，在保全其现有功能的基础上进行生态化改造，提升项目形象和岸坡治理效果，进而实现提升人居环境。

（3）靖宇县景山镇小流域治理工程

项目治理山洪沟3条，治理长度1378.8m，701.99万元。

工程位于靖宇县景山镇境内，主要包括景山村一队、景山村二队、景山村三队。

治理河道总长度为1378.8m，护岸总长度2399.7m，排水渠30m，板涵1座，管涵22座。

景山小流域治理工程所在河道迎水坡均没有防护措施，自然形成的岸坡遭受洪水严重侵袭、冲刷，造成大部分岸坡严重坍塌，形成多处缺口，直接威胁沿岸居民的生命与财产安全。项目以防洪为主要建设目标，同时具备一定的改善环境作用。

2、正在编制可研项目的情况

正在编制可研的项目有1个，吉林省中小河流西南岔河靖宇县景山镇双阳村段，西南岔村段、沙河子村马家店屯段治理工程。项目治理河道总长10417米，建设生态护岸9893米，浆砌石护岸524米，估算投资3600万元。由于可研正在编制中，建设规模和总投资会有一定变化，具体数据应以可研或初设批复为准。项目计划2022年1月份完成可研批复，2022年5月完成初步设计批复和施工图设计。

3、准备开展编制可研的项目

准备开展编制可研的项目有2个，估算总投资8000万元。

1、2022年农村饮水安全保障工程，我县农村供水工程自2000年开始建设，最初建设的工程由于受当时建设条件和标准的影响已不适应当前农村供水的需求，有的工程由于近几年农村基础设施建设造成一定的破坏（例如道路排水沟建设导致管线埋深变浅会发生冬季冻结现象，建设年代较早的供水管网，由于管材老化运行期间易发生爆管情况，水源受外界因素影响水量下降等原因，影响正常供水，此类情况每年均有发生，因农村供水动态变化的特性，需要进行动态管理和建设）影响供水效果。因此2022年农村饮水安全保障工程将针对我县农村供水保证率不高、管网漏失严重、水源和水质不稳定、运行管理落后的村屯开展工程建设项目，估算投资2000万元。计划2021年11月征求乡镇和村屯建设需求，2022年4月完成可研批复，2022年6月完成初步设计批复和施工图设计。

2、城区三条河流水域景观建设项目，近三年将按照一山三河的理念，结合城区三条河流类似“凤凰”的形态，对城区段的三河六岸开展水域景观建设，一是在青龙河修建多个汀步（或钢坝）形成壅水，并逐级相连，形成一定范围的水域提升河流景观。二是聘请专业人员对三条河流已形成的滩地研判是否有清淤的需要，如可以保留如何利用已形成的滩地打造生态河道景观。三是加大已建工程维修养护力度，四是在合适区域建设生态水域景观。五是引入适合东北山区河流生长的水生植物，净化水质。项目处于构思阶段，需要多方征求意见充分论证后才能确定建设方向和规模，初步估算投资6000万元。

（五）农村饮水安全工作

1、农村供水工程运行管理改革工作

（1）按照《靖宇县农村饮水工程运行管理办法》做好农饮工程工作，建立具有指导意见的长效机制，明确“谁受益、谁管理、谁运行、谁维护”，农村饮水工程竣工后产权归乡镇、管理权归乡镇供水管理中心或受益村屯、使用权归受益村屯。

（2）全县成立县级农村供水服务中心，县级管理中心负责技术指导，应急抢修方案制定，全县农村饮水工程规划等工作。下放一定财权、事权给乡镇农村供水管理中心，赋予已收缴水费和县级维修养护资金使用权，乡级管理中心负责本乡镇内村屯运行维护管理工作，组织开展水费收缴、应急抢修、水源和供水工程巡查、巡检等工作。各乡镇的维修抢修工作由各乡镇管理中心在乡镇政府的领导下负责实施。目前政府常务会和县编委联席会批准成立县乡两级统管中心。

（3）乡镇政府负责统筹安排，辖区内农村饮水工程的组织领导，制度保障，管理机构人员和运行管理经费落实工作，各乡镇收缴水费的结余部分可以用于供水工程维修和抢修，乡镇有自主支配权，按各乡镇农村人口比例，县级财政给各乡镇一定补助资金用于农村供水系统维修和抢修。

（4）卫健局负责农村饮水工程水质检测工作，县级管理中心负责水质不合格村屯整改工作。

（5）县财政局负责保障全县农村饮水系统运行管理维护费用和人员工作经费工作，并列入每年财政预算。

（6）发改部门在已核定农村供水成本水价的基础上制定不同供水条件下合适的调整范围，并应于近期制定适合我县农村阶梯水价。

（7）各乡镇、发改、财政、水利、农业农村、卫健、生态环境、住建、自然资源、电力等部门按照各自职责做好农村供水、用水管理等工作。

2、农村供水工程智能化建设工作

目前，全县的农村居民饮用水按照国家标准均已达标，实现了农村饮水安全工程建设的初级目标，按照全省农村饮水安全“十四五”规划的要求，最终将实现建设标准化、管理规范化、运行智能化的目标。靖宇县已经被省水利厅纳入2021年农村饮水安全工程智能化建设的14个试点县之一。从农村饮水安全工作的需要和长期发展目标来看，农村饮水安全工程智能化建设是大势所趋，也是加强农村供水工程运行管理的一种手段。

到2021年底，将在全县选取具有代表性村屯作为靖宇县农村饮水信息化、智能化建设试点，实现数据与省厅监管和运管平台对接。

3、农村水费收缴工作

国家对吉林省水利扶贫工作监督检查时发现，靖宇县存在水费收取标准和力度不高，全县总体上低价或免费，不计量用水，不收或只收少许水费。目前181处农村供水水源，缴费94处，不缴费18处，村集体代缴69处。个别水表形同虚设，后续设备更新，长效运行维护存在困难。农村居民节水意识有待增强。由于不计量用水，多数农户用水缺乏节制，浪费较为普遍，供水点只能每天分2-3次定时供水的问题，通报要求靖宇县2021年底农村集中供水水费收缴处数达到总处数95%以上，单个工程水费收取率达到90%以上，目前我县集中供水总处数为181处，仅59处收取水费，占比32.6%。水费收缴率较低。依据靖宇县人民政府办公室2020年6月13日印发的《靖宇县农村供水工程水费收缴工作方案》要求，需要各乡镇具体开展农村水费收缴工作。具备按表计量收费的村屯应按水表计量收费，暂时不能按表计量收费的村屯可以折算成每人每月形式收费，有需要安装水表的村屯由各乡镇统计上报县水利局，水利局负责水表安装工作。养殖户、企事业、工商业户、特种行业用水严格按《靖宇县农村供水工程水费收缴工作方案》规定标准收取。

此项工作在年末乡村振兴工作考核中占6分，极为重要，需要加大力度推进。

（六）水资源管理工作

1、水源热泵管理情况

我县截至目前共发现水源热泵用户13户，2021年已取缔5户，仍有8户不能够在短时期内取缔。

不能取缔的原因主要是：

一是部分企业转型难度大。如集贸大厦，通过企业座谈，企业一直用水源热泵进行供暖及制冷，如果转型，冬天取暖、夏天制冷设备将全部拆除，业户必须全部停业。

二是转型接入集中供热费用较高。通过座谈与调查，部分企业同意转型，但认为水源热泵项目是清洁能源项目，国家鼓励并支持发展，接入县城集中供热费用较高，希望政府给予补助。如集贸大厦转型用集中供热测算需500万元左右，如用电取暖费用也较高。

三是主城区外企业无法接入集中供热。通过与供热部门座谈，主城区外相关企业，涉及路线、供热半径，供热站建设等诸多问题，从目前实际情况看，无法实现集中供热。

解决办法：

水利局对县城内“水源热泵”取水情况无审批手续企业下达了整改通知，限期补办相关手续,如不能出具满足同层回灌的“水源热泵”适宜性评价报告和水资源论证的民生企业或县域内招商引资企业，建议限定期限转型，接集中供热或电取暖等其它方式。给予一个取暖周期的时间逐步整改，转型电取暖或接入集中供热。如未按期整改完成继续利用水源热泵进行取暖，将依法处罚强制关停，拆除设备。

此项工作任务复杂，涉及部门较多，仅靠水利部门难以完成，建议推进过程中由政府组织召开部门协调会，确定牵头部门，与其它相关部门根据各自职责共同开展工作，发现一起查处一起，严厉打击非法使用“水源热泵”行为。

2、县域内取水管理工作

严厉打击企业、个人非法取水行为，加大对县城区洗浴、刷车厂、乡村养殖户用水管控力度，制止非法取水行为，城市公共管网覆盖范围内能够满足用水需求时原则上不予审批取水许可，特殊原因确需单独取水的要充分论证对区域地下水和周边生态环境影响程度，符合审批条件的才能审批。

3、建设地下水观测井

县城区位于矿泉水保护区东北区域，地下水系相互关联的可能性较大，计划在县城区域内建设6眼地下水观测井对县城区地下水位和水质进行常年观测，由于智慧水利平台已建设水位观测可采取自动记录方式，水质委托技术部门长期监测，对积累我县地下水水位和水质变化具有重要意义。对比同期矿泉水保护区相关泉水流量信息，总结两者相关规律，掌握县城区地下水位对矿泉水区域影响范围和程度，有利于我县矿泉水保护和合理开发。

4、开展县域节水型社会达标建设工作

根据吉林省水利厅2021年2月印发的《吉林省水利厅关于全面开展县域节水型社会达标建设工作的通知》（吉水资函〔2021〕8号）文件要求，到2021年底，争取全省所有县（市、区）全面完成达标建设任务，建成后将节水贯穿到经济社会发展和生产生活全过程，加快实现从供水管理向需水管理转变，从粗放用水方式向高效用水方式转变，从过度开发水资源向主动节约保护水资源进行转变。深入开展生态流量管控工作，明确河湖生态流量管控目标，研究制定河湖生态流量保障实施方案，实现河湖生态流量情况进行动态监测。目前急需组织各相关部门召开县域节水型社会达标建设工作推进会。

（七）河道管理工作

1、河道日常管理工作

配合河长制工作，清理河道四乱行为，加强拟开发区域或拟建设项目段河道乱占、乱建行为。加大河道日常巡查，协调公安、自然资源、环保、保护区管理局等部门加大联合打击力度，严厉打击非法采砂行为。截至目前，非法采砂案件改成15起，其中给予行政处罚7起，共计罚款和没收非法所得20600元；给予下达责令整改通知书，要求乡镇及村委会预警示教育5起。（经调查核实为村民盖房、垫房场、保护在册地所用）；正在调查当中3起，公安局通过调取监控方式暂未发现有利线索，正在进一步调查核实过程中。加强橡胶坝和城区段堤防巡护，及时修复破损堤防。全县城市堤防工程损坏和丢失的防护栏杆及立柱已排查统计完毕，实施方案编制完成后立即进行维修维护。强化河道保洁工作，合理利用橡胶坝调蓄水位，改善珠子河、青龙河水质状况。

2、河道采砂管理工作

我县较大的几条河流流域面积相对于其它地区较小，且能够采砂河段绝大部分都在三湖保护区保护范围内，不适合长期开采，因此没有编制采砂规划，正在推进不在保护区内采砂规划编制工作。2015年以来我县不再批准采砂许可，因此近几年部分河道得到了一定的恢复。由于流域特性不同，有的流域由于植被覆盖率较低，输砂量较大，产生的淤积物较多，部分河段由于河道形状、比降、水流液态等原因造成一定程度的淤积，对于这种情况，准备采取一事一议的方式，批准划定范围内清淤工作，清淤产生的费用由县级财政承担，清淤产生的砂石公开拍卖，拍卖所得款项上缴财政专户。

（八）河长制工作

持续开展河湖水污染防治、水环境综合治理、水生态修复、水资源保护、河湖水域岸线管理保护、执法监管、工作能力提升七个方面的工作，以河湖“清四乱”为抓手，通过加强各级河长巡河工作，落实保洁员职责，强化宣传，上报河长制工作简报，开展专项整治行动，全面完成了河道管理范围划界工作。研究省级考核评分细则，适时、适度调整我县河长制评分标准，细化、量化评分标准。目前已将全县新的河长分工及职责文件制定完毕并向全县公布。

（九）防汛抗旱工作

统筹组织汛前检查，按照审批权限及时批复小型水库洪水防御调度方案、在建水利工程安全度汛方案，经乡镇政府批复的山洪灾害防御预案（备案）；做好山洪灾害监测预警系统运行维护，确保汛期运行正常；落实7座小型水库“防汛三个责任人”、49个重点山洪灾害防御村的三级包保责任人。汛期严格控制小型水库运行水位（汛限水位以下），实施科学调度，严禁超蓄。严格执行领导带班和24小时值班制度。视雨水情变化情况，通过监控平台发送预警短信、电话提醒、向微信群发送山洪灾害预警文件等方式，及时向相关责任人传达预警信息，确保群众生命安全。按照上级部门要求及时上报防汛各类相关信息和灾情统计数据。

（十）行业扶贫和包村工作

近五年来，通过上下努力，我局在行业扶贫和包村工作中取得了优秀成绩。2021年2月被中央和国务院评为“全国脱贫攻坚先进集体”。我局一直包保那尔轰镇朝阳村，今年又分担了那尔轰镇那尔轰村的牵头包保任务，两个村总户数和贫困户分别是332户、842户和147户、205户，配合部门是县武装部和平安保险公司，但两个单位既无资金也无人员派出，只有我局一个部门承担包保任务。7月18日，县里将“千村示范”村的9个村之一的那尔轰镇北沟村分给我局包保。由于我局只有62人，且经费紧张，包保任务压力巨大。但我局一定千方百计克服困难，尽全力做好县委县政府交办的包保任务。

（十一）信访维稳工作

目前水利局有2个重大信访案件：

一是原打井队谭振君、谭宏武父子，以找回事业编制为由上访15年。7月5日洪宝县长主持召开化解会议，提出解决办法。但启动解决程序后，谭振君又以工资核算不合理和索要全额编制等为由，推翻了解决方案。

二是松江村张敬君反映“县文旅局和水利局在实施白山湖库区花园正身河入江口生态恢复项目工程，施工队未经其本人同意动用了现场的22万立方米砂石料，侵害了他本人权益”，并多次到市纪委、县纪委上访。为此，县纪委还曾成立了接待处理专班，目前已引导其走法律程序。该上访人于2021年8月25日在县法院立案，起诉中水鑫三江工程公司靖宇分公司。扬言近日要进京上访施加压力。该信访案件已经严重影响松江护岸工程的施工进度。

二、存在问题和不足

（一）流域因素或历史原因形成的问题

1、城区段河流现状堪忧

县城区有三条河流穿过，从北向南依次为八宝栏子河、珠子河、青龙河，流域面积分别为78.5平方公里、390平方公里、229平方公里，流域面积较小。由于80年代以来人类社会活动的影响，上游植被日益减少，三条河流水量逐年减少，水质状况远不如前。其中：八宝栏子河由于流域面积最小，枯水期几乎近于断流状态，河流自净能力严重不足；珠子河城区段上游村屯较多污染源相对较多，植被状态最差，水量、水质均不稳定，夏季降雨较少时由于气温较高、来水较少，致使水质恶化较快。青龙河是三条河流中状况最好的一条河流，由于上游植被较好，村屯较少，并由于有两条支流位于矿泉水保护区内，水量和水质相对稳定，但受流域面积较小因素的影响，水量较小很难形成较大水域景观。

2、城区段空间形态已固定、拓展空间较小

城区段防洪工程自90年代进行建设，防洪体系已基本形成，河道宽度、形态和两岸发展空间已基本固定。很难打破现有的布局和形态，进行较大规模的改造，只能在现有形成的河道内通过优化手段，在局部河段增加水域景观，受条件限制难以形成规模成效。

3、乡村河流受河流特性限制只能采取部分生态措施

我县河流具有明显的山区河流特点，流域面积小、比降大、流速快，洪峰冲刷力强，因此在乡村河流治理需要在保证防洪安全和工程自身安全的基础才能开展生态化建设。

4、受各类区划影响项目建设前期难度较大

三湖保护区和矿泉水保护区在我县区域较大，对项目实施会产生一定的影响，特别是三湖保护区对头道松花江沿线的项目影响较大，例如原计划在松江村建设一道拦河坝在正身河松江村段形成一个较大的水面与映山红广场相呼应，但由于保护区和白山水电站原因未能推进。

5、我县人口处流严重，居民密度较小

我县人口较少，村屯距离较远，村屯较小，农村供水集中化建设时单位建设成本较高，效益较差。项目实施资金效果不明显，建设单位对后评价过程时的结论有顾虑，推进过程趋于稳健。由于村屯间距离较远，河道管理难度相应增加。

（二）相关制度、管理流程有待改进

1、项目前期工作推进困难较多

一是项目建设管理人员还没有从传统水利项目建设观念中转变过来，对使用债券、公益金、整合资金项目把握不准确。二是传统水利项目以防洪为主要目标，近几年项目重点向生态恢复方向转变，由于我县的河流特性项目管理人员顾虑工程自身安全和防护效果，也属于一种正常现象。三是项目没有落地之前，项目谋划单位没有建设资金，前期费用难以支付，只能通过赊欠的方式推进项目前期工作。

2、农村供水工程水费收缴和运行管理需要加强

我县县级农村供水服务中心已经成立，负责全县农村供水工程指导、技术服务工作和项目建设工作。按“谁受益、谁管理、谁运行、谁维护”原则，各乡镇相关站所负责本乡镇农村供水运行管理和水费收缴工作。目前农村供水工程运行管理工作仍要加强，水费收缴工作推进缓慢。

农村饮水智能化、信息化建设暂不能在全县进行普及，主要原因：一是对运行管理人员文化要求较高，现在从事这项工作的人员大部分会被淘汰；二是农村居民没有树立水是商品的意识，不一定配合；三是工程建成后能不能发挥预期的功能，主要在各乡镇的运行管理工作是否到位，设备的维护保养是否及时，既要建得成，还要用得住才能发挥工程效益；四是智能化建设对运行设备的技术指标有较高的要求，以水泵为例，能够实现水泵运行时电压、电流、转速、电机温度在线监控的水泵比传统的水泵价格贵5-8倍，工程机电设备部分投资会大幅增加，智能水表也比传统水表贵几倍；五是各乡镇需要马上成立乡镇供水服务中心，负责本乡镇供水系统运行管理、维修养护和水费收缴工作，资金来源为收缴的水费。县级供水服务中心负责大中修工程建设和技术支持。

3、农村水利设施智能化建设有待加强

农村水利设施智能化建设涉及农村水利工程建设、水资源管理、河道管理、防汛抗旱和河长制工作。目前我县农村水利设施智能化建设处于初级阶段，已建设的有全县山洪预警系统和自动雨量站，这两项工作是“十二五”和“十三五”期间在水利厅支持下完成的。目前水利设施运行管理智能化程度不高，需要对农村供水工程、水资源监管、河道管理，防汛工作智能化建设加大投入力度。

4、河道采砂管理模式需要细化

由于我县河流流域面积较小，河流输砂能力较弱，在2015年以来，全县河流采取禁采的管理措施。近几年部分河段得到了一定恢复，可能采取相应模式进行开采，但要对开采方式、范围、深度进行细化管理，提升管控水平。

5、工作人员综合素质需要进一步提升

水利局目前人员结构不理想，年龄结构偏大，专业技术人员较少，新时代、新时期、新工作对水利工作提出更高的要求，为了适应这一变化，需要水利工作人员掌握更全面的理论知识、更新的专业技术。

三、解决措施

（一）合理调配地表径流提升城区河流自净能力

1、建设调配水库，补充河流枯水期用水

有珠子河、八宝栏子河上游支流修建1座或多座小型水库，在丰水期储水，枯水期放水调节河流水生态环境，具体位置，库容、下泄流量、时长需要通过专家论证才能确定。修建水库必须在河流的支流上，最大程度减少因项目建设产生新的生态问题。青龙河水库建设在即，所以青龙河流量调配可能由其承担。

2、加快城区河流上游植被恢复和污染源治理速度

河流来水逐年减少与流域内人类活动影响和气候变化有绝对关系，近几年降水时空不均衡现象越来越严重，雨量集中，降雨空间位置集中体现角越来越明显，对河流流量变化影响较大，丰枯不均现象日益突出，河道水环境变化明显。同时由于河流上游区域的人类活动逐年增加，植被减少，土壤保水功能严重下降也是导致河道水环境恶化的一个主要原因。建议加快城区三条河流流域应恢复植被的区域加快植被恢复，加快上游污染源治理速度。

（二）加快打造河道景观提升城区人居环境

虽然受城区已建成防洪工程整体形态和空间约束，但可以在河道内建设人造水域景观，利用已形成的滩涂建设生态景观，具体建设内容、规模和地点还需要多方征求意见和专家论证才能确定建议方案。

（三）加快乡村项目谋划，选择适合进行水利生态项目建设的村屯打造几个亮点工程

我县河流山区河流特点明显，只有部分河段适合采取生态措施，我们将统筹规划，结合当地河流特性以乡镇政府所在地，乡村振兴示范村为建设重点，打造一批对乡村环境有明显提升和辐射示范作用的项目，已初步计划在龙泉镇所在地和花园口镇腰甸子村开展试点项目建设，前期工作正在推进。

(四)建议加快三湖保护区区划调整工作

鉴于三湖保护区对我县各类项目建设制约，建议加快三湖保护区区划调整工作，特别是松江村一带的区划应一步调整到位，否则对未来旅游和水利项目落地制约太大。

（五）根据农村人口分布情况，合理规划水利项目布局

我县近几年人口流失严重，建议农村个别少于一定户数的村屯不再投入基础设施建设资金，水利项目在保证其基本生活需求的基础上不再加大投入。农村水利项目将以乡镇重点中心村屯为建设重点，开展效益明显具有示范作用的项目建设。同时建议对少于一定户数的村屯采取逐步搬迁的措施。

（六）重视项目前期工作，保障谋划项目质量、加大项目前期投入

2022年水利项目在2021年五月开始谋划，估算投资1.7亿，未来几年还会加大水利项目的谋划速度和规模，我们谋划项目以质量为前提，其次再项目规模，形成投资大、中、小搭配的项目投资结构。以改善城区、乡村人居环境和提升流域水环境为建设重点。同时建议政府加大项目前期工作投入，自“十三五”以来中央下达的项目要求承接项目成熟度高，前期工作完备，操作性强，这就要求项目前期工作要扎实可行，因此，加大项目前期经费投入是项目落地的一项有力保障。

（七）强化农村供水管理和水费收缴工作

坚持按照“谁受益、谁管理、谁运行、谁维护”原则，由各乡镇相关站所负责本乡镇农村供水运行管理和水费收缴工作。抓住水费收缴这个牛鼻子，利用好智能化建设这一科学工具，破解我县农村供水管理落后的局面。我县农村供水工程始建于90年代，经过几十年的建设已基本满足农村供需要，但管理不规范、智能化程度不高，老旧管网依然存在，面对这种情况我们一是加快农村智能化建设，加强农村供水管理人员业务培训。二是加大老旧管网改造，提升供水保障水平。三是需要政府协调推进农村供水水费收缴工作，通过收缴的水费实现以水养水的目的，保障工程长效运行。

（八）加快县城区和农村水利设施智能化建设

针对我县防汛抗旱、水资源管理、河道管理、河长制工作等困难，我们将加快农村水利设施智能化建设速度，一是在主要河流关键部位设立水位标尺和监控设备，实现远程人工观测水位能力，聘请技术部门测处设立水位观测点的水位关系流量曲线，重点河道采用人工和自动测报系统两套系统，实现防汛智能预警。二是在全县重点河段增设监控设备强化河道管理和河流生态环境监管。三是在重点用水户加设智能计算设备，实现远程在线实时监管。

（九）强化河道采砂管理

针对我县河流特性，制定切实可行的采砂或清淤计划，加强过程管理，杜绝私挖乱采，从单一控制开采量转变为开采范围、厚度、开采量三方面管理，在开采区域加设监控设备，强化日常监管。

（十）加强培训和业务学习，引入高水平人才，提升工作人员综合素质

通过加强业务学习和引入高水平人才，进一点提升工作人员的综合素质，重点还是在日常工作中，以先进带后进，以技术强的人员带新人，通过以干代练提长业务能力，统筹调整业务干部集中业务能力强的干部攻坚，创造条件让工作人员多参加省、市行业部门的业务培训或邀请专家到靖宇来讲课，通过行政方法激发大家的学习热情。

靖宇县水利局

2021年10月14日

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