我县新型城镇化建设发展现状及存在问题
一、我县新型城镇化建设的具体实践
1、出台了两稿推进城镇化建设的纲领性文件。2010年10月出台了关于邵阳县小城镇建设的意见,2013年出台了关于推进邵阳县新型城镇化建设的意见。明确了邵阳县新型城镇化建设的目标、任务、方式、步骤、部门职责、产业发展、投资融资等规划、建设、管理各环节的工作。
2、宣传贯彻了中央新型城镇化建设的会议文件精神。每年年初坚持召开推进新型城镇化建设的会议,部署安排当年的工作。
3、坚持规划引领、规划先行。一是五年来投入2500余万元资金,编制县域总规,12个建制总规,县城20平方公里控规,全县环境卫生专项规划,园林绿化专项规划,排洪防涝、燃气、旅游、电力、公交、商业网点专项规划及县域村镇体系规划,乡镇域村庄布局规划(2015年内23个乡镇全部完成)、42个中心村新农村建设规划等各种规划共计60件。同时坚持项目建设必须编制修建性详细规划。
4、大力推进小城镇建设工作。一是将小城镇建设作为全县经济社会发展的重点工作来抓;二是小城镇建设投融资工作,坚持多元化、开放化。成立了城建投、交建投、园建投三个投融资平台。发动政府力量,投资商,银行,社会力量全面参与;三是坚持小城镇建设以产业化为支撑,产业发展以园区为载体;四是突出新型城镇化建设的“新型”两个字,即城镇生活低碳环保、可持续。节能减排项目先上,新能源项目先上,项目建设环评先行;五是突出特色。目前县城充分利用区域中心的优势舞活全县城镇建设的龙头。五丰铺镇充分利用了三市四县交界地的区位优势和小加工业的传统产业优势,发展商贸流通及小加工产业、白仓镇充分利用铁路及高速公路的枢纽站优势,发展物流仓储及商贸业,长阳铺镇利用紧邻邵阳市的区位优势,发展房地产业及休闲餐饮业、下花桥镇引进外地民间资金,进行综合开发建设;六是我县有五丰铺、白仓、下花桥三个国家重点扶持镇,又有国家级贫困县及武陵山区片区扶贫政策,我县充分利用这些方面的政策扶持,为小城镇建设争取资金,争取项目。
5、加强规划管理及城管综合执法。
在新型城镇化建设过程中,我们坚持“建”和“管”两者结合,严于执法。县里成立了有建设、规划、国土、城管、房产及乡镇人民政府参加的拆违控违机构,严控违法用地,违法建设。
二、存在的问题
1、土地的问题。一是土地利用规划与城乡建设规划不配套;二是建设用地指标严重不足,特别我们经济欠发达地区更加突出;三是国家国资源部门、住建部门对建设用地管理的政策不配套。
2、户籍政策问题。带来的居住、就业、上学、基础设施建设,基础服务提供等工作,无法妥善解决。
3、部门配合问题。新型城镇化建设是一项综合、浩大的工作,但是,我县部门配合机制还没有建立起来。
4、资金的问题,即钱从哪里来的问题。作为经济欠发达县,我们的城市建设几乎没有财政预算,全靠土地财政支撑。
5、环境保护及资源节约问题。新型城镇化的新型两个字就体现在环境友好和资源节约两个方面,邵阳县作为欠发达地区,产业发展的环保压力和城市建设的环保意识也是一个重要的制约因素。
6、产业进城问题。没有产业,便是空城,没有基础设施,便没有产业引入。因此,没有产业就没有资金来建设基础设施,这是一个两难命题。
三、建议
1、将产业发展规划、城乡建设规划、土地利用规划三规合一,充分发挥行政资源的效益。
2、逐步完善土地供应制度。一是加大小城镇建设用地供应;二是建立农村集体土地流转制度。
3、改革现有户籍制度。完善农村人口到城镇居住、就业、上学、创业的户籍管理。
4、在城乡规划、产业布局、污染防治,城市市政设施建设、人口流动上打破行政区划的禁锢。以江河流域、自然地理区域、产业集聚区域、传统文化区域的概念代替行区域概念。
5、建立完善部门协作机制。
6、加大乡镇新型城镇化建设的人力投入、队伍建设,特别是执法管理及城乡规划队伍建设。
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