玉溪市建设践行“两山”理论示范区存在的短板和对策建议

省委省政府玉溪现场办公会明确玉溪发展定位和目标是：努力建设成为滇中崛起增长极、乡村振兴示范区、共同富裕示范区（简称“一极两区”）。建设践行“两山”理论示范区是探索建设共同富裕示范区的重要举措，目前玉溪在践行“两山”理论示范区方面具备了一些条件，同时也还存在短板和弱项。

一、基本情况

近年来，在省生态环境厅的大力支持和指导下，我市坚决贯彻落实习近平生态文明思想，坚持“生态立市”战略，全面践行“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态文明建设示范区创建活动作为落实科学发展观、提升城乡生态文明建设水平、改善城乡群众生活质量的重大任务来抓，编制了《玉溪市生态文明建设规划（2019年~2025年）》，制定了《玉溪市生态文明建设走在全省前列的实施意见》。优先选择区位优势明显、经济实力强，基础设施比较完善，领导班子对创建活动认识到位，创建积极性高的县区、乡镇、村社率先开展创建工作。

目前，华宁、新平、峨山3个县被命名为省级生态文明县，华宁县于2018年12月12日被生态环境部命名为第二批国家生态文明建设示范县；红塔区、元江县、易门县3个县（市、区）已经完成云南省生态文明县申报工作待省级命名；4个乡镇（街道）被命名为国家级生态乡镇；62个乡镇（街道）被命名为省级生态文明乡镇（街道）；538个村被命名为市级生态村。这些创建工作为我们建设践行“两山”理论示范区打下了良好的基础。

我们在认真分析国家和省级生态文明建设示范区、国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地有关创建规程和指标体系的基础上，编制了《玉溪市践行“两山”理论示范区暨生态文明建设示范区创建实施方案》，提出分三步建设践行“两山”理论示范区。

一是启动阶段（2021年）

开展省级、国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建基础工作，推进玉溪市生态文明建设示范区规划编制，澄江市完成第五批国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地材料申报，江川区、通海县为创建省级生态文明建设示范区打基础，新平县为创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地打基础，元江县为创建国家生态文明建设示范区打基础。

二是全面推进阶段（2022年至2024年）

生态环境质量持续改善，生态空间管控取得实效，生态系统稳定性显著增强，建成一批生态宜居城镇和打造出一批美丽宜居乡村，污染防治攻坚战成果进一步巩固。践行“绿水青山就是金山银山”理论、突出“两山”转化成效，总结推广玉溪典型经验模式，践行“两山”理论示范区的基础基本形成。市级完成省级生态文明建设示范区申报工作，相关县（市、区）完成省级、国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地申报工作。

三是全面深化阶段（2025年）

继续优化提升全市创建国家生态文明建设示范区各项指标水平，完成申报国家生态文明建设示范区各项工作。

二、存在短板和弱项

近年来我市生态文明建设示范创建工作虽然取得较大进展，但由于缺乏有效的激励政策和资金支持，建设水平和质量距国家层面的要求还有很大差距，我市在生态文明建设示范区创建方面还存在短板和弱项。有的指标从来没有摸过底，如：一次性消费品人均使用量；目前掌握的2020年能源消耗总量和强度双控目标责任未完成、环保督察问题整改未全面完成、生态环境质量不稳定等问题，制约了创建申报工作；由于“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建申报名额限制、环保督察问题整改、典型案例总结提炼不够等因素限制，2021年澄江抚仙湖没有获省级推荐。

三、对策建议

1.加强组织领导，健全工作机制

成立玉溪市践行“两山”理论示范区暨生态文明建设示范区创建工作领导小组及办公室，市委、市政府主要领导任组长，市委、市政府有关领导任副组长，市级有关部门为成员，负责创建工作的统筹协调、技术指导、宣传培训和督查督办，定期对创建工作任务推进情况进行跟踪调度，定期召开工作协调会通报工作进展情况，协调解决存在的问题，推动各牵头部门主动抓好工作推进，加强与各责任部门的协调沟通，形成工作合力，确保各项创建工作有序开展并得到落实。各县（市、区）、玉溪高新区管委会结合市级创建工作任务分工以及本地区拟开展的创建活动，成立相应的工作机构，切实加强组织领导，确保完成创建任务。

2.突出工作重点，全力补齐短板

各县（市、区）、玉溪高新区管委会以及各责任部门要认真分析研究所承担的指标现状，制定工作方案和年度工作计划，对未达标、未统计或未开展相关工作的指标任务，特别是任务较重、难度较大的约束性指标，要突出重点，提出有针对性的工程措施或管理措施，将工作任务分解落实到责任人，明确工作进度，全力推动相关指标在申报创建前取得实质性进展。

3.保障创建经费，定期开展调查

各级财政要将创建工作经费纳入年度财政预算，保障创建工作正常开展。从2022年起，市级财政每年安排一定的工作经费，用于玉溪市省级、国家生态文明建设示范区创建指标调查（一次性消费品人均使用量、公众对生态文明建设的满意度、公众对生态文明建设的参与度）和专项宣传等工作。

4.强化督查考核，狠抓责任落实

将创建省级、国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地工作列入市委市政府重点督查工作内容，加强跟踪检查和督查督办力度，切实保证创建各项工作落到实处。各县（市、区）、玉溪高新区管委会及各责任部门要根据各自责任分工，在每季度最后一个月的25日前报送工作进展情况。

5.广泛宣传引导，强化公众参与

充分利用传统媒体和新媒体等媒介，分阶段、分重点、分层次开展创建省级、国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地宣传活动，引导、动员全社会积极参与创建工作。全市各级各部门，要加大创建工作宣传力度，通过门户网站以及各种宣传平台和手段，大力营造人人关心支持、大家积极参与的良好氛围。

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