市人口计生委领导班子述职述德述廉报告

根据《关于做好2011年度市级机关和市管企事业单位领导班子和领导干部述职述德述廉述法及年度考核工作的通知》（徐组通〔2012〕28号）要求，现将委领导班子和个人述职述德述法述廉情况报告如下：

一、坚持学以立德，切实履行职责，较好完成各项目标任务

2011年，市人口计生委领导班子在市委、市政府的正确领导下，在省人口计生委的精心指导下，紧紧围绕“加快‘两个率先’、建设美好徐州”大局，不断加强领导干部理论学习、强化民主集中制建设、切实改进工作作风，真抓实干，创新发展，全市人口和计划生育工作整体水平和内涵质量有了新的提升。

（一）抓学习，促提高，不断提升机关服务效能。按照建设学习型领导班子、学习型机关的要求，委领导班子建立健全学习制度，围绕党的十七届五中、六中全会精神、胡总书记关于人口问题“4.26”讲话精神、省市党代会精神等，深入开展以中心组集中学习为主体，自学为补充的多层次、多形式理论学习活动，坚决贯彻执行党的路线方针政策和市委市政府的重要决策部署，促进了人口计生工作健康发展。全委上下以创先争优活动为抓手，大力开展争创“群众满意的窗口服务单位”、百姓办事“零障碍”工程、领导干部“三解三促”、“两个习惯”等主题实践活动，着力解决群众反映的突出问题，努力破解一切影响、制约作风改进、效能提升的障碍，规范行政行为、完善机关管理、强化社会监督、严格检查问责，狠抓不落实的人，狠抓不落实的事，全委机关作风建设和服务效能建设不断加强。

（二）认真执行民主集中制，打造团结和谐领导班子。始终把建立健全民主集中制放在领导班子建设的首位，注重挖掘班子成员的特长，认真执行集体领导下的个人分工负责制，明确班子成员各自所承担的职责分工和党风廉政建设职责，做到事事有人管，人人有责任。建立并坚持领导班子成员和各处室所站负责人每周例会制度，让每位领导班子成员和处室所站负责人对全委工作情况相互通气，知晓了解，发扬民主，集思广益；使每周例会制度成为学习交流的好纽带，发扬集体智慧的好平台，推动工作的好助手。通过坚持不懈加强班子建设，班子成员能够依据分工，各负其责，和谐共事，按章办事，心往一处想，劲往一处使，形成合力抓工作；班子成员能够从大局出发，在工作中互相信任、互相理解、互相支持，遇到问题能及时通气，切实履行自己的职责，形成了领导班子的整体合力。

（三）围绕“两降一保”，实现全市人口计生工作新突破。2011年，我委紧紧围绕降低人口出生率、降低出生人口性别比、保障人口计生工作进位争先“两降一保”核心目标，攻坚克难、真抓实干，改革创新、开拓进取，整体工作呈现良好发展态势。

一是争取领导支持，着力构建统筹解决人口问题的长效机制。市人口计生委在调查研究的基础上，向市委、市政府提出建立人口计生工作长效机制的意见和建议，得到领导的重视和支持。市委、市政府出台了《关于进一步加强人口和计划生育工作的意见》，针对镇（办事处）分类管理、人口计生综合治理、目标责任落实、企事业单位属地管理、利益导向机制建立、全国人口计生综合改革示范市创建等制定了系列配套措施。将人口计生工作作为加分项目纳入县（市）区科学发展综合考核，分值占3分；提高人口计生工作在镇域综合考核中所占权重，由4分增加到5分。出台《徐州市人口和计划生育风险抵押金管理办法》，建立人口和计划生育风险抵押金制度。下发《2011年度徐州市人口和计划生育领导小组成员单位绩效计划》，进一步强化责任意识，形成部门齐抓共管、合作共赢的良好局面。建立重点难点问题督查机制，开展专题督查和重点督查，推动了各项重点工作和难点问题的落实。

二是狠抓工作重点，强力遏制违规生育反弹势头。加大人口计生重点管理力度，狠抓后进转化，推动全市人口计生工作平衡发展。全面实行出生实名登记管理和信息共享制度，着力从源头上解决瞒报、漏报问题。完善预警通报制度，努力把工作着力点由事后向事前转移，及时发现问题，解决问题。加大党员干部违反计划生育政策清理力度，严格按照社会抚养费征收、节育措施落实、党纪政纪处理三到位的要求严肃处理。针对农村部分地区社会抚养费征收管理混乱现象，集中6、7、8三个月时间在全市开展社会抚养费专项清理活动，彻底查处坐收坐支、挪用社会抚养费行为。2011年，全市出生14.26万人，人口出生率14.6‰，分别比上年下降1.75万人和1.85个千分点，遏制出生人口反弹势头初见成效。

三是突破工作难点，切实加大出生人口性别比治理力度。以强化孕、产期全程服务为重点，准确了解计划怀孕和已孕妇女的孕情和妊娠结局，从源头上防止“两非”行为的发生。在全市范围内开展集中整治“两非”专项行动，进一步加大打击“两非”案件工作力度。充分发挥综合治理出生人口性别比联席会议制度优势，多次组织市委督查室、市政府督查室、市纪委、政法委、法院、检察院、公安局、卫生局、药监局等部门联合对全市打击“两非”情况进行督查。去年全市共查结“两非”核心案件254例，其他相关案件72例，有效震慑了“两非”违法犯罪行为。

四是完善利益导向，计生民生得到进一步彰显。出台《徐州市农村计划生育家庭奖励补偿办法》, 进一步加大奖补力度，提高奖扶标准，富有徐州特色的农村计生家庭奖励扶助制度逐步完善。切实兑现各种计生奖励优惠政策，全市共计发放奖励扶助金、特别扶助金1151.38万元，14241人直接受益，奖扶特扶对象合格率达100%。深入开展以“生育关怀促和谐”为主题的“思源工程-生育关怀行动”，共救助3954户计划生育困难家庭，发放救助金269万元。去年10月，全省“思源工程-生育关怀行动”推进会在我市召开，对我市开展“思源工程-生育关怀行动”的做法给予充分肯定。

五是加强宣传倡导，优质服务不断深化。积极实施新农村新家庭计划，指导基层以家庭建设为着力点，着力提升农村计划生育家庭发展能力。大力加强宣传阵地建设，2011年全市共建立12个高标准、高档次、具有丰富文化内涵的生育文化园区和213个人口文化书屋。大力开展优生促进工程，强化孕前优生指导，全年为12.2万人次新婚和准备怀孕夫妇进行孕前危险因素自查。大力推进市区免费婚前检查，全市共进行婚前检查16019对，有效降低了出生缺陷发生率。深入推进流动人口服务均等化，着力提升流动人口一盘棋水平，在无锡市成立省内第一家地市级流动人口计划生育协会--“无锡市徐州籍流动人口计划生育协会”，对建立相互协调、齐抓共管的流动人口计划生育区域协作机制起到了积极推动作用。

六是坚持改革创新，深入推进全市人口计生综合改革。出台《徐州市创建全国人口和计划生育综合改革示范市实施方案》，成立高规格创建领导小组，明确职责分工，细化目标任务，形成了推动创建活动的强大合力。重点在新农村新家庭计划、世代服务体系职能发挥、基层群众自治、出生人口性别比综合治理、计划生育利益导向机制、政风行风建设、生育关怀行动等方面求突破、出亮点，努力打造一批有影响的工作品牌。在全省2011年度人口计生综合改革创新奖评选中，“计划生育行政事项代理制度”和“人口计生事业经费项目化管理”两项创新工作荣获2011年度全省人口计生综合改革创新奖。七是注重能力建设，服务管理效能进一步提升。开拓发展思路，加强整体谋划，高质量地形成了全市“十二五”人口和计划生育事业发展规划。在全国人口计生系统创新开展权力公开透明运行模式，畅通群众的知情、参与、监督渠道，引导群众积极参与并自觉执行计划生育。加强村级计生干部队伍建设，提升村级人口计生队伍执行力和落实力，夯实基层工作基础。畅通投诉举报渠道，及时查处违纪违法案件，2011年全市没有发生一起违法侵权恶性案件和重大越级上访事件，市人口计生委被评为全省人口和计划生育信访工作先进集体。

八是加强党建工作，努力实现进位争先。不断强化党建工作责任制，构建机关党委、党支部、党小组、党员四级目标管理制度，将党建工作与人口计生业务工作同安排、同布置、同落实，做到层层有目标，人人有分担。2011年，指导所党支部荣获市级机关“先进基层党组织”称号，全委共有6名同志分别获得了市级机关“十佳勤廉之星”、“优秀共产党员”、“优秀党务工作者”、“学习型家庭”、“五好文明家庭”、“优秀女干部”荣誉称号。认真做好老干部工作，定期组织老干部查阅文件，年度召开离退休老干部情况通报会，充分发挥老干部在人口计生工作中的参谋作用。切实做好扶贫挂钩联系点--新沂市港头镇纪滩村和综治工作联系点睢宁县邱集镇的挂钩帮扶工作，实现了纪滩村的脱贫摘帽和邱集镇的创建达标。经过不懈努力，全委各项工作取得了明显进步，实现了进位争先的既定目标。在2011年度市直机关和单位绩效考核中，我委获得了良好等次，名次由2010年的第14位上升到了2011年的第8位，位次有了较大幅度的提升。

二、党风廉政建设情况

市人口计生委领导班子认真贯彻中央和省、市委关于党风廉政和反腐倡廉建设的各项部署，认真落实党风廉政建设责任制，全面推进全委党风廉政建设和反腐倡廉工作。

（一）狠抓关键措施，推动党风廉政建设。结合市人口计生委工作实际，将党风廉政建设责任制进行目标分解，具体任务落实到委领导班子成员及各处室负责人。围绕落实责任制这条主线，从制约、监督、考核、评议、奖惩等方面，指导督促委机关和各处室健全了各项制度。去年，在全省人口计生系统和市直部门机关率先实行全员廉政风险防范管理，共查找出廉政风险点131个，制定相应防控措施217条，编印了《徐州市人口计生委廉政风险防控工作手册》，努力做到超前防范。

（二）落实一岗双责，推进反腐倡廉工作。强化责任主体，不断强化党风廉政建设责任制，我本人是履行责任制第一责任人，承担着委党风廉政建设和反腐败工作的主要责任，始终做到以身作则，率先垂范。各领导班子成员结合各自分管工作，将完成岗位职责与落实党风廉政建设责任制有机结合起来，做到双结合，双促进。强化反腐倡廉教育，努力增强党员干部勤廉从政、拒腐防变的内生动力。组织党员领导干部认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和省委贯彻落实《实施意见》，对照廉政准则 52个“不准”要求，梳理自己的各种行为。

（三）强化监督检查，保障重点工作落实。建立市人口计生委重点工作督查制度，明确督查职责、强化督查意识，突出督查重点，组织开展对党员领导干部贯彻执行党的路线、方针、政策、决议和国家法律法规的情况，民主集中制及领导班子议事决策规则的落实情况和党风廉政建设、行风建设责任制落实情况进行专题检查。对班子成员、处室负责人的模范带头作用、廉洁自律、遵章守纪、民主作风、工作实绩等情况进行经常性监督检查。认真组织开展系统内的下评上、上评下、同级互评活动；系统外的请农民兄弟姐妹和请流动人口评计生活动，以及请党代表、人大代表、政协委员和政风行风监督员参与考评人口计生工作的“六评”活动，不断推进行风建设，提升人口计生部门形象，群众对人口计生工作的满意度不断提升。

三、依法行政情况

一是坚持学法制度。制定并落实委领导班子学法年度计划，坚持委党组每季度学习一次法律知识制度，深入学习国务院《关于加强法治政府建设的意见》、《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》、《行政诉讼法》、《人口与计划生育法》、《江苏省人口与计划生育条例》等相关法律法规和政策。

二是坚持遵法守法。所有班子成员在工作中能自觉遵法守法，时刻保持清醒头脑，时刻紧绷遵纪守法这根弦，坚决克服自由主义、特权主义和极端个人主义，自觉接受组织和群众的监督，认真开展批评和自我批评，努力营造提倡监督、欢迎监督、主动接受监督的良好氛围，时时事事以法律规定为准绳，坚决做到法律规定执行不走样。

三是坚持依法办事。把法律意识融入到平时执法工作中去，认真履行工作职能，将自身工作权力的行使，放到相关法律法规的大框架中实施，正确运用手中人民赋予的权力，坚持依法办事，使法律法规在工作中真正得到贯彻实施。在全市人口计生系统深入开展了基层文明执法专项活动，由领导班子成员带队，抽调专人组成活动督导组，加强督导，切实促进严格执法、公正执法、文明执法。

经过委领导班子的共同努力，全市人口计生工作取得了一定成绩，但对照市委市政府的要求和广大群众的愿望，还有一定的差距和不足。主要是委领导班子政治学习和业务学习的宽度和深度还不够；领导班子制度建设方面还不够完善；新形势下稳定低生育水平的任务十分艰巨；出生人口性别比失衡尚未得到根本治理；人口和计划生育体制机制亟待创新等。对此，我们将高度重视，在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。我们委领导班子将认真总结工作，虚心听取大家意见，团结和带领大家一道，尽职尽责，务实创新，全面完成“两降一保”目标任务，全力争创全国人口计生综合改革示范市，实现我市人口计生工作的新跨越。