《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》） 第九条规定, 附件是“公文正文的说明、补充或者参考资料”。附件是附属于公文正文的其他文字、图表、图形等材料，对公文正文起说明、解释、补充、证实、参考作用。正确标注附件与附件说明，是公文格式规范化和结构完整性的客观要求。但在日常的公文处理中，一些单位存在附件与附件说明标注不准确、对附件概念不清、混淆主件与附件的界限等问题，应引起重视。

一、附件与附件说明的规范化标注

1.附件说明的标注

《党政机关公文格式》（国家标准GB/T9704—2012，以下简称《格式》）规定，公文如有附件，应当标注附件说明。附件说明在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1. ××××”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。

因此，公文如有附件，必须有对应的附件说明，不能没有附件说明，也不能直接在正文中写“附件如后”“附后”等。附件说明应以“附件”二字开头，不能只用“附”一个字。“附件”后应为附件的全称。当有两个或两个以上附件时，应在附件名称之前加上附件顺序号，附件说明的序号与名称应与附件一致。附件顺序号应上下对齐；附件顺序号用阿拉伯数字；附件名称不加书名号，其后也不加逗号、分号、句号等标点符号；当附件名称超过一行，转行时应与本附件名称的第一字对齐。如下所示：

×××××××××××××。

附件：1.××××××××××××××

    ×××××

    2.×××××××××

因本网后台格式问题，这里不方便对齐，以图片形式展示如下：

2.附件的位置和标注

《格式》规定，附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。“附件”二字及附件顺序号用3 号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文。

笔者认为附件的位置分为两种情况。一种情况是附件和公文正文装订在一起，附件应该位于公文主体与版记之间。不管前一面留有多少空白，附件都应该另起一面，不要直接接在主体之下。

另一种情况是附件与公文正文不能一起装订，附件单独装订，这时版记位于主体之后，附件单独存在，应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及附件顺序号。这样做的好处在于保证公文结构的完整，也便于公文页码的编排。

3.附件页码的编排

这个问题与附件的位置相关，同样可分为两种情况。一种情况是附件和公文正文一起装订时，页码应接着公文主体连续编排。另一种情况是附件与公文正文分开装订时，应对附件单独编制页码。附件与公文正文分开装订一般是因为附件页面特别多，与公文正文一起装订不方便阅读，所以此时附件应单独编制页码以方便使用。

二、附件的附件处理方法

在公文处理实践中，有的公文附件本身还有附件，这个“附件”应附于何处、如何标注，《条例》和《格式》都没有给出相关规定。笔者认为，可根据实际情况，采用不同的处理方法：

1.按照公文的正文与附件的位置关系与标注方法处理附件的附件。例如：某单位《关于开展2016 年食品安全宣传周活动的通知》，主要内容有活动主题及宣传重点、活动安排（分省级层面、市县层面、社会层面）、活动要求等，“通知”有个附件《省级层面食品安全宣传周活动方案》，其内容有举办“食品安全宣传周启动仪式”、举办“食品安全知识网络有奖竞答”、微信平台食品安全科普宣传等，“方案”中还有16个单位举办的系列主题日活动安排分别作为16 个附件。因此，除了在“通知”中标注“方案”的附件说明之外，还要在“方案”中标注16 个附件说明，编排顺序为：正文“通知”、附件“方案”、附件“方案”的16 个附件，每个附件都要另起一面编排。

2.通过调整公文内容，减少附件层次。如公文本身的附件比较单一，可以将公文本身的附件内容融入到公文正文中，这样就剩下一层的附件，避免出现附件套着附件的情况。例如：某单位《关于开展特色小镇规划建设的通知》，“通知”中有一个附件《开展特色小镇建设的方案》，“方案”中还有协调小组成员名单和相关表格作为附件1、附件2 和附件3。处理方法是将“方案”的有关内容融入到“通知”中，去掉这层附件，“方案”中的附件1、附件2 和附件3 就直接成为“通知”的附件1、附件2 和附件3。

3.简略附件的附件内容，压缩其篇幅。如附件的附件内容对于公文没有实质性的意义，则可在附件中用括号标注“附件略”等。例如：某单位为贯彻落实财政部预算评审中心《关于开展2015 年全国财政评审统计工作的通知》，下发了一个通知，将财政部预算评审中心通知作为附件，并根据财政部预算评审中心通知的几个附件（省本级财政评审机构基本情况表、×××省地市级和县市级财政评审机构基本情况汇总表、×××省项目支出定额标准情况调查表等）相应编制了本辖区需要填写的表格和说明作为附件。在这种情况下，财政部预算评审中心通知的几个附件可作简略处理。

4.以实用为原则，分层标注附件的附件。例如：某部委办公厅《关于做好部门预算项目申报工作的通知》，“通知”有30 多个附件，附件1 为产业化项目指南，附件2 为标准化实施示范项目指南，附件3 为实用人才带头人培训项目指南，附件4 为国际交流与合作项目指南，等等。每个附件都还有附件，如附件2 又有两个附件：××省（区、市）标准化实施示范项目申报登记表、标准化实施示范项目申报书，这种情况可采用分层标注方法对附件中的附件进行标注，如附件2-1、2-2 等。

三、被批转、转发、印发的文件不作为附件

有的人以为，在批转、转发、印发类公文中，被批转、转发或印发的文件应当做附件处理。依笔者之见，在这类通知中，被批转、转发或印发的文件不应当做附件。《条例》明确规定，正文是“公文的主体，用来表述公文的内容”，附件是“公文正文的说明、补充或者参考资料”。被批转、转发或印发的文件是公文的主件，承载着公文的主要的、核心的内容，并不是公文正文的说明、补充或者参考资料。

实际上，批转、转发、印发类公文属于复合体公文，其正文在形式上由两部分构成，一部分是“通知”本身，另一部分即是被批转、转发或印发的文件，它们共同构成公文的正文。处于前面的“通知”仅仅起着“按语”的作用，被批转、转发或印发的文件是公文不可或缺的主要内容。如《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔2016〕31 号），前面的“通知”只有一句按语“现将《土壤污染防治行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行”，被印发的文件正是公文的主件《土壤污染防治行动计划》。按语与被批转、转发或印发的文件共同构成一份新的文件，它们之间是文件的开头部分与主体部分的关系，而不是主件与附件的关系，二者缺一不可。如果无按语，该文件就失去了发文的权威性、合法性；如果按语脱离了所批转、转发或印发的文件，按语就无所依托，失去存在的价值。由此看来，我们不能把批转、转发、印发性通知看成是带附件的公文。

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