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关于统筹推进疫情防控和经济社会发展情况及下步工作安排的报告

——在省十三届人大四次会议上

山东省省长 李干杰

（2020年7月20日）

一、今年以来统筹推进疫情防控和经济社会发展情况

今年是极其特殊的一年，突如其来的新冠肺炎疫情，对经济社会发展带来前所未有的冲击。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委第一时间成立新冠肺炎疫情处置和经济运行应急保障两个指挥部，以战时状态、战时机制、战时举措，动员全省上下，坚定贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话精神，深入落实中央经济工作会议和全国“两会”精神，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。坚持抗疫与发展两手抓、两手硬，密集制定一系列政策举措，以更大力度实施八大发展战略，落实九大改革攻坚行动，培育壮大十强产业集群，全面做好“六稳”工作，突出抓好“一守六保三促”，经济社会发展经受住了空前考验，各项工作取得积极进展。上半年，全省经济运行回升向好、好于预期，实现地区生产总值33025.8亿元，同比下降0.2%，好于全国平均水平1.4个百分点，比一季度回升5.6个百分点；一般公共预算收入增速高于全国平均水平2.1个百分点，比一季度回升4.3个百分点；城乡居民人均可支配收入分别增长1.7%和1.6%，城镇新增就业51.8万人；夏粮喜获丰收，总产达到513.8亿斤，再创历史新高。

——疫情防控取得重大阶段性成果。全省本地病例763例，治愈率99.1%，发病率、病亡率处于全国较低水平。136个县（市、区）均为低风险区。

——经济社会秩序加快恢复。较早实现工业企业应复尽复，规模以上工业增加值逐月回升。增值税发票开具户数二季度比一季度增长10.1%。新登记企业增长14.5%。

——新经济新动能逆势上扬。“四新”经济投资增长18.2%，占比达到47.6%。高技术产业投资增长31.5%，高技术制造业增加值增长2.9%。跨境电商、市场采购贸易等外贸新业态出口增长32%。

——一批标志性引领性重大项目加速推进。固定资产投资增长1.3%，高于全国平均水平4.4个百分点。新开工亿元以上投资项目2802个、10亿元以上项目299个。

——最大幅度减税降费惠企利民。上半年为市场主体新增减负800亿元。落实国家及地方权限内免除个体工商户和小微企业税费政策。免收高速公路通行费98.3亿元。减少居民及企业电费支出47亿元。

主要做了以下工作：

（一）抓紧抓实疫情防控“头等大事”。一是坚决落实“四早”“四集中”。及时启动重大突发公共卫生事件I级响应，建立联防联控机制，全力做好患者救治工作，科学果断处置任城监狱疫情。二是严密抓好“外防输入、内防反弹”。实施分区分级精准防控，扎实做好济南、青岛第一入境点工作，所有县（市、区）均具备核酸检测能力，全省口罩日产能达9000万只、医用防护服24万件。三是倾力支援湖北服务全国大局。成立前方指挥部，累计派出12批、1812人的援鄂医疗队，累计捐助湖北资金10.93亿元，做好北京粮食、蔬菜等生活物资保障供应，实行重点医疗物资省级统一调配，圆满完成国家调拨任务，向20多个国家和地区提供医疗物资援助，派出赴英联合工作组。四是加快补齐公共卫生应急管理短板。改革疾控和中医药工作领导体制，出台健全完善公共卫生体系意见，启动省公共卫生临床中心和青岛、菏泽分中心建设。

（二）抓紧抓实“六保”任务落地。保居民就业方面，打好“减负、稳岗、扩就业”组合拳，做好高校毕业生、退役军人、农民工就业工作。保基本民生方面，注重兜底线、补短板、可持续，确保养老金按时足额发放，提高失业保险金发放标准。保市场主体方面，坚持纾困与转型并重，“稳大、保小、扶新”并举，建立“限时清欠”长效机制，对中小企业用电、用气、用水实行“欠费不停供”。保粮食能源安全方面，重要农产品供给稳定，促进生猪产能稳步增长，98处生产煤矿全部恢复生产。保产业链供应链稳定方面，协同提升产业链稳定性与竞争力，建设全产业链要素对接服务平台。保基层运转方面，优化支出结构，中央财政新增资金全部下达市县基层。

（三）抓紧抓实“扩强稳”促进经济增长。大力度促进消费扩容回补。社会消费品零售总额增速稳步回升。整合设立5亿元居民消费奖励资金。举办惠享山东消费促进季、文化和旅游惠民消费季。大力度强化有效投资。按照“四个一批”，谋划实施321个省重大项目、500个新旧动能转换优选项目、200个“双招双引”重点签约项目和两批769个补短板强弱项项目。796个重大项目集中开工。开工改造老旧小区1352个。开通5G基站超过2.7万个。大力度稳住外贸外资基本盘。创新推出“鲁贸贷”。“一国一策”加强二十国市场开拓。举办第二届儒商大会暨青年企业家创新发展国际峰会。外贸出口增长0.6%，实际使用外资增长7.2%。

（四）抓紧抓实动能转换推动高质量发展。毫不动摇做到“三个坚决”。坚决淘汰落后动能，压减煤炭消费、焦化产能，规模以上工业煤炭消费量同比下降12.9%。坚决改造提升传统动能，推进万项技改、万企转型，技改投资增长7.9%。坚决培育壮大新动能，新一代信息技术制造业、高端化工、高端装备、现代金融服务业增加值分别增长8.4%、2.4%、1.3%和7%。集中发力优化产业生态。立足构建制造业强省“四梁八柱”，实施“领航型”企业培育计划。加快推进7个国家级战略性新兴产业集群发展。推进海尔卡奥斯、浪潮云洲国家级双跨平台建设。支持青岛打造世界工业互联网之都。全面推进城乡区域融合发展。扎实开展乡村振兴“十百千”示范创建工程。深化农村土地“三权”分置和集体产权制度改革。加快实施海洋强省战略。启动黄河流域生态保护和高质量发展专项规划编制，出台省会、胶东、鲁南经济圈一体化发展指导意见。

（五）抓紧抓实打赢三大攻坚战。坚决打赢精准脱贫攻坚战。着力解决“两不愁三保障”突出问题，无集中供水设施村饮水安全工程全部完成，黄河滩区27个外迁社区16个搬迁入住，28个村台安置社区全部开工。坚决打赢污染防治攻坚战。持续抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，推进夏秋季挥发性有机物综合治理，全面启动入河入湖排污口排查监测，编制东平湖生态保护和高质量发展规划。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。稳妥化解政府债务风险，推进“金安工程”，深化平安山东建设。

（六）抓紧抓实改革攻坚扩大开放。营商环境持续优化。出台流程再造“1+12”配套文件，制定优化营商环境实施意见及配套措施，“掌上办”服务事项突破2000个，向各市和国家级功能区一次性下放省级行政权力，开通企业诉求“接诉即办”平台，开展20个行业“一业一证”全覆盖试点改革。要素配置持续优化。建立“要素跟着项目走”机制，推进“标准地”改革，全面推广“亩产效益”评价，实施用能权市场化改革。企业活力持续优化。国企“倒计时”改革提速加力，新增已上市、已核准、已过会企业16家。科创机制持续优化。整合设立不少于120亿元的省级科技创新发展资金，探索科技体制改革，高考综合改革落地实施，出台人才发展促进条例和人才兴鲁32条。推进高水平扩大开放。启动济青烟国际招商产业园建设，在全国首创向自贸试验区、上合示范区“负面清单制”放权，“齐鲁号”欧亚班列开行数量增长40.4%。

二、面临的形势和下一步工作安排

在应对疫情中我省经济表现出坚强韧性和潜能，稳中向好、长期向好的基本面没有变，推动高质量发展的积极因素正在集聚。突出表现为：战略平台优势、产业体系完备优势、动能加快转换优势、政策红利优势、市场潜力优势、发展环境优势进一步凸显。

做好下步工作，总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，按照“走在前列、全面开创”目标定位，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，深入实施八大发展战略，推进九大改革攻坚，培育壮大十强产业集群，持续加大“六稳”工作力度，集中精力抓好“一守六保三促”，冲刺三季度、决胜下半年，全力维护经济发展和社会稳定大局，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

考虑到疫情影响和各种不确定因素，年内我们努力完成以下预期目标：主要经济指标总体好于全国平均水平；城镇新增就业100万人左右；居民消费价格涨幅3.5%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；全面完成脱贫攻坚任务；重大金融风险得到有效防控；完成国家下达的节能和生态环境约束性指标。

工作中，要更加注重求真务实，更加注重精准有效，更加注重统筹兼顾，更加注重综合施策，更加注重依法行政。

落实中，着力抓好以下重点：

（一）着力强化常态化疫情防控。不断完善组织领导、联防联控、“四早”“四集中”、专家指导与科学决策等机制。优化分区分级防控。加快补齐公共卫生短板，健全突发公共卫生事件监测预警系统，优化中医药服务、医防协同，实施基层医疗卫生服务能力提升三年行动。

（二）着力纾困解难稳企业保就业。坚决把减税降费等稳企惠企政策落实到位。设立中小企业脱困专项援助资金。安排30亿元职业技能提升行动专账资金。落实国有企事业单位招聘、基层项目招录等计划。加大城镇困难人员就业援助。扩大失业保险保障范围。

（三）着力扩大内需形成经济发展新格局。加大对省市县三级12121个重点项目协调服务力度。全面推行“链长制”。分行业推进“技改+”供需对接。推动5G+工业互联网、智慧高速等“两新一重”建设。支持济南、青岛创建国际消费中心城市。推进直播基地及直播产业带建设。办好旅游发展大会暨首届中国国际文化旅游博览会。

（四）着力深化改革增强发展新动能。再推出一批制度创新、流程再造措施。全面完成开发区体制机制改革。支持打造中科院济南科创城、青岛日本科学城、烟台中日产业技术研究院。建好国家先进印染技术创新中心。规划建设国家氢能与燃料电池示范区。新发展30个省级工业互联网平台。高质量编制“十四五”规划纲要。

（五）着力打造对外开放新高地。扎实落实省委十一届十一次全会审议通过的《关于深化改革创新打造对外开放新高地的意见》，塑造开放型经济体制机制新优势。推动外贸外资高质量发展。对接世界500强、跨国公司中国总部开展招商。实施重大外资项目“最高标准加一点”支持政策。开展“一国一地一策”合作行动。编制建设世界一流港口行动方案，增加“齐鲁号”欧亚班列图定线路。推动自贸试验区集成式、差异化制度创新，高标准建设上合示范区。打造“山水圣人”中华文化枢轴。

（六）着力完成好三大攻坚战目标。推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。完成“十三五”煤炭消费压减任务，实现国考断面“劣Ⅴ类”水体清零。强化金融风险监测预警，开展安全生产专项整治三年行动。做好防大汛抗大洪抢大险救大灾准备和应急处置工作。把加强政治安全和维护社会稳定放在特别重要的位置。

（七）着力打造乡村振兴齐鲁样板。扎实推进“五个振兴”，加快形成一批可复制可推广的经验模式，基本形成一整套乡村振兴齐鲁样板的制度体系。守住耕地红线，抓好粮食生产和重要农产品有效供给。完善乡村产业发展用地保障政策。充分尊重和顺应群众意愿，研究制定美丽宜居乡村建设规范意见。加快补齐农业农村基础设施和公共服务短板。

（八）着力统筹区域一体化发展。编制完成黄河流域生态保护和高质量发展实施规划。推进省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展。编制实施济南新旧动能转换先行区起步区建设总体方案。抓好城乡融合发展试验区创建。

（九）着力办好群众关切的民生实事。紧盯20项重点民生实事，加强调度落实。做好特殊困难群体关怀帮扶。确保民生支出占比稳定在80%左右。

（十）着力优化政务生态和发展环境。全力打造良好的政治生态环境、社会生态环境、市场生态环境、自然生态环境。深化放管服改革。坚决惩治腐败，大力纠治“四风”，加强模范机关建设。

疾风知劲草，淬火炼真金。经过这场大战大考，更加锤炼了我们增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想自觉、行动自觉，更加磨砺了我们敢打必胜、越是艰险越向前的斗争意志、斗争精神，更加锻造了我们求真务实、勇于担当、狠抓落实的过硬作风、过硬本领。任何困难都阻挡不了我们推动高质量发展的前进步伐，撼动不了我们全面建成小康社会的宏伟目标，改变不了我们“走在前列、全面开创”的笃定决心。只要我们保持战略定力，增强必胜信心，勠力同心、团结奋斗，就一定能够开创新时代现代化强省建设新局面，迎来山东更加美好的明天！

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