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坚持党建引领 推动乡村振兴——杭州市桐庐县合村乡蹲点调研报告

曾任杭州市委副书记、组织部长 张仲灿

推动实施乡村振兴战略，既是省委开展“大学习、大调研、大抓落实”活动的重要内容，也是市委推进“百千万”活动的重要落脚点。前段时间，我带领市委组织部调研组，围绕党建引领乡村振兴主题，赴桐庐县合村乡开展了为期一周的蹲点调研。调研期间，共走访农户2559户，企业9家，开展宣讲6次，召开民情恳谈会、座谈会6次，梳理各类问题213个。通过调研，调研组感到，合村乡是杭州偏远山区农村发展的一个缩影，具有较强的代表性。对合村乡开展庖丁解牛、解剖麻雀式的深入调研，使我们对杭州如何坚持党建引领，高质量推进乡村振兴战略有了更加务实的思考。

一、合村乡现状的基本判断

合村乡位于桐庐县西北山区，与淳安县、临安区交界，是桐庐县最偏远、最典型的山区乡镇，也是全县经济实力最薄弱的乡镇。全乡总面积122.24平方公里，辖6个行政村，总人口10100余人，共有38个党组织，其中党委3个、党总支3个、党支部32个，党员592名。近几年，先后荣获全国文明乡、国家卫生乡镇、小城镇环境综合整治省级样板乡、浙江省特色体育乡镇、首批浙江美丽乡村示范乡等金名片。主要有四大特点：

1、资源禀赋优势较足。绿水青山和民俗文化是合村乡最大的资源禀赋。境内拥有第四纪冰川遗址峡谷胜景，水系发达，多古树奇石，森林覆盖率高达87.7％。三源、瑶溪等村列入省级猕猴保护区，高凉亭、瑶溪等村被誉为森林氧吧村。调研组所到之处，茂林修竹、小桥流水、风景优美，令人留连忘返。合村乡历史上曾是唐朝宝应年间昭德县治所在地，有深厚的文化底蕴，被誉为“浙江省民间文化艺术之乡”，合村绣花鞋被列入“浙江省非物质文化遗产”。不少村民反映，“合村人是捧着金饭碗要饭”。

2、经济发展水平偏低。由于地处偏远山区，自2012起桐庐县委县政府取消对合村乡的工业指标考核，乡村两级集体经济底子薄弱，经济发展水平比较低。2017年，乡财政总收入为634万元，只占到全县的1.4 %，其中地方财政收入仅为240万元，排名桐庐县末位。农民人均收入仅为全县平均数的70%左右。

3、党建基础不断夯实。几年来，乡党委抓党建统领这个“牛鼻子”，持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行固定主题党日，注重落实农村基层党建“十抓十促”经验做法，农村基层党组织建设规范化程度不断提高。调研中，不少群众反映，“现在村里的党员真的和以前大不一样了，原来组织党员活动，给务工费都不来，现在连电话都不用打，就自觉回来参加固定主题党日活动了。”2016年，乡党委被评为杭州市先进基层党组织，2名村书记被评为浙江省千名好支书。

4、产业培育趋势向好。近年来，在中央和省市委各项强农惠农富农政策的辐射带动下，特别是自上一轮联乡结村以来，市级帮扶集团累计为合村乡注入帮扶资金3394万元、落实重点项目51个。合村乡党委牢牢把握战略机遇，树立“全域旅游”发展理念，探索了一条“旅游+乡村”、“旅游+农业”、“旅游+文创”的产业发展路径，并成功创建成为杭州市首个全域旅游3A级景区，绿水青山就是金山银山的发展路子越走越宽。2017年，全乡共接待游客50余万人次，旅游收入达3000余万元。

二、影响合村振兴的制约因素分析

开展调查研究必须坚持问题导向。在蹲点调研期间，通过实地看、群众谈、大家议，我们感到，近年来，在中央和省市县各级的政策帮扶和共同努力下，合村乡已经具备了迈向振兴的基础条件，但同样也存在不少制约长远发展的短板和弱项。

1、交通区位优势不明显。这几年，虽然市县乡三级加大了交通基础设施建设的投入，但交通区位劣势仍是制约合村乡发展的重要瓶颈。从区位条件看，合村乡位于桐庐县西北山区，距杭州市区110公里，距桐庐县城54公里，处于市县经济发展辐射圈末端。从交通情况看，该乡六个行政村距离高速公路出口都较远，通往县城的主干道分老线，道路窄、弯道多，亟须提升改造。同时，乡域面积较大，山区道路多，还有一些村地处高山，如高凉亭村到乡政府需要近30分钟车程。这些因素都严重影响产业发展和民生保障。一些村民反映，由于地处偏远交通不便，还导致教育、医疗、文化等公共服务配套相对落后。

2、村级集体经济薄弱问题亟待解决。合村乡村级集体经济家底薄、负债多、可用资金少，村与村之间发展也不平衡。2017年，村集体年经营性收入最高的合村村为22.21万元，低于全市平均水平。村集体年经营性收入最少的瑶溪村不足3万元，且经济收入来源单一，主要靠集体房屋出租。究其原因，主要是产业“低小散”，一二三产业融合度不高，自身“造血”功能不足。如农业弱，竹笋、番薯、覆盆子等特色农产品是当地村民创收的主打产业，但未形成规模和品牌效应。工业少，仅有的几家都是劳动密集型的粗加工和代加工企业，规模小、产业链短、利润率低。村级特色旅游业发展也遇到困境，如后溪村以村民众筹形式成立了后溪旅游开发有限公司，但存在资金压力大、运营管理薄弱、土地指标受限等问题，需要探索新型运营模式。

3、乡村发展缺少整体规划。对合村乡整体发展的规划设计系统性、前瞻性和精准性不足的问题比较突出。在经济发展方面，产业发展统筹规划不够，处于“跟着感觉走”的状态，缺乏中长期的谋划，资源优势和生态景观优势未能充分利用。如旅游产业方面，雅鲁激流闯滩、瑶山养生谷等景点初具规模，但旅游资源与乡土资源、文化资源关联度有待提升，专业化管理水平不高，导致合村旅游的品牌辨识度不够，吸引游客的黏性不强。2017年全乡接待游客50余万人次，但真正住下来的仅有2.5万人，回头客不多。在乡村建设方面，由于缺乏统一的规划，同质化问题突出。建设中未充分考虑各村发展水平和自然地理条件差异，对历史文化底蕴挖掘不深，地方历史文化特色体现不够充分。

4、村干部双带能力还不强。访谈中，我们感到，村干部对发展经济的意愿强烈，但大都有想法、缺办法，带头致富、带领致富能力薄弱。合村乡6个村“两委”班子成员平均年龄为47.1岁，35岁以下的只有6人，高中及以下学历占74.4%；6个村的书记、主任中只有3人有过经商办企业经历。村干部队伍文化水平不高、驾驭市场经济的能力不足、后备干部匮乏、缺少前沿理念引领和专业知识等问题突出，导致在发展集体经济、农民增收致富等工作中，思路还不够清晰，举措还不够有效，专业能力素质方面有些 “捉襟见肘”。

5、乡村振兴缺少人才支撑。调研中，村民们对目前的惠民利民政策感到满意，对合村乡发展满怀期盼。但受交通区位、就业机会、薪资待遇、基础设置等限制，一方面人口大量外流，许多青壮年迫于生计离乡外出打工，据统计，全乡约3500人外出，占总人口的35%。大量的人口外出，不仅带走了劳动力，也带走了农村发展的活力。另一方面，对农技、教育、医疗、电商等专业人才缺少吸引力，农村致富带头人、乡土人才、优秀大学生村官中也存在“不宜久留”的思想，严重制约了合村的发展。在恳谈会上，一家本土农产品加工企业的负责人反映，“公司目前正积极开拓电商业务，但现在电商专业人才难招难留，人才好不容易招进来，干不久就走了。”

三、党建引领乡村振兴的对策思考

蹲点调研甫一结束，我通过撰写调研手记的方式对合村乡的发展振兴作了一些初步思考。近期，杭州市委围绕学习贯彻习近平总书记对乡村振兴的一系列指示要求和全省农村工作会议精神，对推进乡村振兴作出了系统化的制度安排和工作部署。根据这些要求，调研组认为，像合村乡这样的杭州西部偏远山区乡镇，必须始终坚持党建引领，进一步理清“振兴什么”“谁来振兴”“怎么振兴”等关键问题，努力探索独具特色的振兴道路。

1、坚持把推进全域旅游作为乡村振兴的基本路径。对于资源禀赋优势和区位交通劣势并存的山区乡镇，探索运用“统”的思维和“整”的方法，积极践行“两山理论”，把全域发展生态文化休闲旅游业作为战略性支柱产业来培育。一是着眼全域优化规划布局。充分认识发展全域旅游既是一个空间区域概念，也是一个管理服务概念。要站在全省的视角来思考我市乡村旅游业的整体发展，从区域发展全局出发，推进全域整合资源、全域统筹规划、全域合理布局、全域服务提升、全域系统营销，将全域旅游战略纳入区域城乡建设、土地利用、基础设施建设、生态环境保护等规划，推动乡村产业发展向全域旅游的大格局转变。二是着眼全域完善运行模式。发展全域旅游是一项系统工程，必须坚持让专业的人做专业的事。合村乡与市商旅集团合作，在整乡镇建制推进全域旅游方面迈出了十分重要一步，我们认为这是一条值得探索新路径。要积极鼓励有条件的乡村进一步解放思想、转变观念，培育引进有竞争力的专业化旅游服务机构，以土地山水、民俗文化、基础设施等资源形式入股，加强市场开发和营销推介，打造全域旅游目的地品牌。三是着眼全域落实资金保障。在实践中，帮扶资金是偏远山区乡镇发展全域旅游十分重要的资金来源。要探索区县协作、联乡结村等帮扶资金高效使用的途径和办法，一方面投向旅游项目建设，另一方面也要允许帮扶资金以股本金形式投入乡村旅游服务公司，切实规范资金管理、收益分红等机制办法，有效解决发展全域旅游资金筹集难的问题，努力实现经济效益、社会效益、生态效益最大化。

2、坚持把壮大村级集体经济作为乡村振兴的核心任务。“民富村穷”是杭州一些乡村发展的典型症状，但实现乡村振兴必须以强有力的村级集体经济为后盾。从杭州实际看，重点是要以打好“消薄”攻坚战为牵引，进一步发展壮大村级集体经济。一是用好村级集体经济发展“十法”。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，注重把握乡村自身特点，总结推广物业经济、资产盘活、留用地开发、公司化运营等十大促进村级集体经济发展的经验做法，进一步理清思路、选准路径，努力形成符合实际、有效增收、促进发展的实招好招。二是持续深化农村改革创新。结合农业供给侧结构性改革，积极探索资源开发、机制创新的思路方法，用改革思维补齐农业农村弱项短板。推广农村土地综合整治、旱田垦造水田、闲置房屋整体开发运营等行之有效的做法，激活村级生态资源、自然资源和丰富的民俗风情、农耕文化等资源，加快推进资源资产化、资产效益化。三是充分发挥政策兜底作用。对于类似合村乡这样位置偏、资源缺、发展路径少的山区偏远乡镇和一些“消薄”临界村，要予以重点关注、重点支持，通过进一步建立健全政府兜底保障机制，发挥好区县协作、联乡结村等帮扶平台作用，运用美丽乡村建设、农旅结合、土地整理、一二三产融合、农村服务业发展、农村电商等有效手段，切实把政策、资源等优势转化为乡村发展优势。

3、坚持把强化人才智力支撑作为乡村振兴的关键要素。推进乡村振兴，关键因素在人，决定变量也在人，要充分调动农民群众和各类人才参与乡村振兴的主动性和创造性。一是组建“两支工作队”下乡驻点帮扶。选派热爱“三农”、专业对口、经验丰富的党员干部，组建乡村振兴工作队和科技人才服务队，扎实开展驻点帮扶、科技帮扶。按照“一个乡镇一支工作队”的要求，实现对乡镇驻点帮扶全覆盖。统筹职能部门资源力量，组织引导各类人才定期下乡开展精准服务，推动科技资源向农村基层、农业一线集聚。二是加强农村本土人才队伍建设。推进农民素质提升工程和农村实用人才培训工程，加大对农村高端人才培养力度，培育一批懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍，加强对农村土专家、农村工匠、非遗传承人等人才的培养。三是加大引才集智力度。完善政策激励机制，以乡情乡愁为纽带，鼓励引导工商企业主、创投人才、乡贤、高校毕业生、返乡青年等下乡创业创新，使“新农人”和“农创客”成为振兴乡村的生力军。

4、坚持把党建引领作为推动乡村振兴的根本保障。抓党建促乡村振兴，关键要把“最大政绩”与发展实绩有机统一，做到党建强、发展强。一是强化党建引领振兴的责任落实。把实施乡村振兴战略摆在优先位置，市级层面建立健全县、乡、村三级抓好党建引领乡村振兴的责任落实机制。发挥县委“指挥部”作用，突出抓人促事，配强乡镇抓党建促振兴的工作力量，强化资金、技术、人才、服务等资源要素配置。发挥乡镇党委“作战部”作用，落实 “一岗双责”要求，健全党委每月研究党建引领乡村振兴、村书记定期交流等机制。发挥村党组织“战斗队”作用，完善村级组织运行规则，落实基层支部党建责任清单，打造最强支部，积极补短板、挖潜力，促发展。二是突出村党组织领导地位。旗帜鲜明加强农村党组织对各类组织、各项事务的领导，健全完善村党组织领导的村级重大事项、重要问题、重要工作讨论决定机制。深入实施“百村引领、千村晋位”、“最强支部”创建等行动，不断健全村党组织领导下的村民自治机制。加强“村霸”“蝇贪”整治，全面清查村干部涉黑涉恶违纪行为，为乡村振兴营造清朗环境。三是打造过硬基层带头人队伍。扎实推进“争做‘四种人’、争当排头兵”主题实践活动，通过拓宽选育渠道、抓好梯队建设、加强教育培养、完善考核激励等举措，大力加强“领头雁”队伍建设。四是发挥党员示范带动作用。加大农村党员和人才“双培养”力度，深化党员春训冬训、党员责任岗示范区、承诺践诺、评星定级、积分管理等做法，通过党员示范带动大力弘扬社会主义核心价值观，培育农村文明乡风，提升乡村民主和谐水平。

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