四、深入推进供给侧结构性改革

供给侧结构性改革是适应把握引领经济发展新常态的根本举措。必须坚定作为经济发展和经济工作的主线，在适度扩大总需求的同时，着力增加有效供给、减少无效供给，提升全要素生产率，不断提高发展质量和效益，推动经济持续平稳健康发展。

扎实推进“三去一降一补”。充分运用市场化法治化手段，持续用力化解过剩产能、淘汰落后产能，因城施策解决商业地产和部分市县商品房库存过多等问题，降低企业杠杆率，推动企业降本增效，补齐公共服务、基础设施、生态保护等短板。加快培育新动能，实施质量对标提升行动，开展四川制造品牌创建，构建有利于人才、资本、土地等要素向实体经济优化配置的体制机制。

大力推动产业迈向中高端。加快产业升级是筑牢实体经济根基、增加有效供给的着力重点。必须改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，构建中高端现代产业体系。要大力发展先进制造业，深入实施《中国制造2025四川行动计划》，做大做强“双七双五”产业，加快新一代信息技术、新能源汽车、航空与燃机、轨道交通、生物医药和高端医疗设备、页岩气、石墨烯等产业发展。着力培育大数据、云计算、人工智能等新经济新产业，深入实施“互联网+”行动，积极发展分享经济、数字经济。推动老工业城市转型升级，促进建筑业转型发展。发展壮大现代服务业，推动电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康等新兴先导型服务业发展，促进生产性服务业向专业化高端化延伸，推动生活性服务业向精细化高品质转变，更大规模促进川货出川，进一步释放消费潜力。加快建设西部金融中心，增强资本市场、财富管理、结算中心、创投融资、新型金融等核心功能，提升金融要素集聚能力、服务实体经济能力和风险防范能力。实施“绿色四川”旅游行动计划，大力发展全域旅游，建设世界重要旅游目的地。通过努力，打造更多百亿企业、千亿产业、万亿集群，建成一批具有重要影响力的国家级、省级产业园区，整体提升产业发展层次和水平。

深化农业供给侧结构性改革。四川农业大省这块金字招牌不能丢，必须坚持把“三农”工作作为重中之重。要突出市场需求导向，主攻农业供给质量，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，着力抓好建基地、创品牌、搞加工等重点任务，实施“十大行动”，建设“四区四基地”，实现由农业大省向农业强省跨越。要促进粮食稳定生产，严守耕地红线，建成一批高标准农田和优质粮食生产功能区。推动农村一二三产业融合发展，鼓励和规范城市工商资本下乡，深化现代农业、林业、畜牧业重点县建设，做强川酒、川茶、川菜、川果、川药、川猪等特色优势产业，增加有机、绿色、无公害农产品供给，培育休闲农业、乡村旅游、森林康养、农村电商等新产业新业态。坚持农业农村改革主攻方向不动摇，以放活土地经营权为突破口，创新农业经营体系，培育新型农业经营主体，发展适度规模经营，提高农业劳动生产率和农业现代化水平。

加快新型城镇化进程。坚持以人为核心，推进城镇化转型发展，走出一条形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化路子。要优化城镇空间布局，以“四大城市群”为主体形态，支持成都城市发展转型升级，增强区域中心城市综合服务功能，建设宜居宜业宜商县城，深化拓展“百镇建设行动”，推动大中小城市和小城镇协调发展。加强城市规划建设管理，深入实施危旧房和棚户区改造，坚持产城融合建设新区，加快海绵城市、智慧城市建设，有序推进农业转移人口市民化。突出住房居住属性，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障，推动房地产市场健康发展。坚持“小规模、组团式、微田园、生态化”，深化幸福美丽新村建设，推动城乡生产生活方式同步变革。

五、持续深化改革扩大开放

坚持转型发展“对内靠改革、对外靠开放”，更加注重用改革的办法破除制约科学发展的制度藩篱，把开放合作作为高点起步、高端切入的直接抓手，不断增强发展动力活力。

蹄疾步稳全面深化改革。坚持一手抓方案制定、一手抓任务落实，统筹推进“五位一体”建设和党的建设制度改革，重点推进有利于增添经济发展动力、有利于促进社会公平正义、有利于增强人民群众获得感、有利于调动广大干部群众积极性的改革。深化国资国企改革，积极发展混合所有制经济，不断提升国有资产证券化水平，做强做优做大国有企业;鼓励、支持和引导非公有制经济发展，依法保护各种所有制经济产权和合法权益。深化行政审批制度改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，营造更加优良的政务环境。深化财税金融和投融资体制改革，健全现代财政制度和地方税收体系，推动融资平台发展转型。统筹推进党政群机构改革，积极稳妥开展事业单位分类改革，深化教育文化卫生体育等社会事业改革，不断释放改革红利。

系统推进全面创新改革试验。强化改革统筹协调，健全组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，落实并不断完善技术攻关、成果转化等9张清单，全面完成改革试验任务，引领带动全省各地创新发展。突出军民融合特色，创新军转民、民参军机制，深入推进与央属军工集团和中物院的务实合作，建设航空、航天、信息安全等军民融合高技术产业基地，建设国家军民融合创新示范区。打造共通共用、共建共享创新平台，积极创建国家实验室和综合性国家科学中心，推进中国(绵阳)科技城、成都国家自主创新示范区、天府新区成都科学城、德阳国家高端装备产业创新发展示范基地、攀西战略资源创新开发试验区等重点创新区域建设。实施科技成果转化专项行动，围绕产业链部署创新链，推进新一轮技术创新工程，加强产学研用协同创新，发挥企业创新主体作用，发展高新技术产业和创新型产业。切实加强知识产权保护，推动科技进步和经济发展。紧盯科研、人才、机制等关键要素推进制度创新，打通军民融合、科技与经济结合、科技与金融结合“三个通道”，让创新创造热潮在巴蜀大地蓬勃兴起。

更高水平推进开放合作。我们已经站在同世界深度互动、向世界深度开放的新起点，必须在更高层次更宽领域汇聚资源要素，借势借力实现更大发展。要更加主动融入“一带一路”等国家战略，精心推进自由贸易试验区建设，突出制度创新这个核心任务，围绕打造“四区一高地”，加快投资贸易便利化和金融领域改革创新，大力支持企业“走出去”，带动和推进外贸转型升级。坚持对标先进招大引强，务实办好重大展会和投资促进活动，加强与重要国家和港澳台地区的经贸合作，加快中德、中法、中韩、中意、新川等国别园区建设，推进成渝经济区建设，深化与京津冀、长三角、珠三角及周边省(区、市)合作。全面提升开放合作比较优势，以机场、高速铁路、高速公路、高等级航道等为重点构建现代综合交通运输体系，建设长江上游航运物流中心，支持中欧班列(蓉欧快铁)加快发展，推进海关特殊监管区、国检试验区和开放口岸建设，营造法治化国际化便利化营商环境，不断提升开放型经济水平。

六、坚决打赢脱贫攻坚战和推进社会民生事业发展

同步全面建成小康社会，重点在农村，难点在贫困地区特别是“四大片区”。必须坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移打赢脱贫攻坚这场硬仗，不断增进民生福祉，决战决胜全面小康。

以“绣花”功夫精准扶贫精准脱贫。严格落实“六个精准”要求，统筹处理好点和面、建档立卡贫困户和临界状态群众、“输血”和“造血”、物质和精神、制度安排和压实责任、继续攻坚和防止返贫的关系，继续打好“3+10+N”组合拳，让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。要围绕“两不愁”全力攻坚，着力改善交通、水利等基础设施条件，因地制宜发展特色产业，壮大村级集体经济，帮助贫困群众稳定就业增收。围绕“三保障”全力攻坚，扎实抓好易地扶贫搬迁、新村建设、农村危房改造，深入实施民族地区15年免费教育，推进“9+3”免费职业教育在集中连片特困地区全覆盖，落实健康扶贫政策。围绕“四个好”全力攻坚，在全面提升群众生产生活水平的同时，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，推进“四好村”创建，办好农民夜校，积极培育新风正气，引导贫困群众用勤劳双手创造美好生活。围绕发挥资金最大效益全力攻坚，强化各类扶贫资金使用、管理和监督，发挥好财政资金放大作用，撬动更多金融资本、社会资金参与脱贫攻坚，管好用好“四项基金”，对挤占、挪用、截留、贪污扶贫资金等行为依法依规从严惩处。围绕构建稳定脱贫长效机制全力攻坚，强化市县党委、政府主体责任，落实领导干部联系贫困县贫困村贫困户等制度和驻村帮扶机制，对接落实东西部扶贫协作和对口援藏，深入推进省内对口帮扶，扎实开展“回头看”“回头帮”，切实把脱贫攻坚这件头等大事抓实抓细抓具体，汇聚各方力量共同打赢这场硬仗。

全面发展社会事业。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，完善基本公共服务体系，办好民生实事，兜牢民生底线，让群众看得见、摸得着、感受得到，让老人更长寿、孩子更欢乐、青年人有更多的机会。办好公平优质教育，把立德树人作为根本任务，促进县域内义务教育均衡发展，扩大普惠性幼儿园资源，普及高中阶段教育，完善现代职业教育体系，重视发展特殊教育、继续教育，加强高等教育，培育世界一流大学一流学科。深入推进健康四川建设，开展全民健身和体育活动，健全全民医保制度，完善分级诊疗模式，实行医疗医保医药联动，探索建立全民体检资助制度，发挥中医药特色优势，补好儿科、全科医生、老年医疗护理等短板，推动优质医疗资源下沉，切实解决看病难、看病贵问题。加强人口和计划生育工作。积极应对老龄化，建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。促进妇女儿童、青少年、残疾人事业发展，做好关心下一代工作。加强产业工人队伍建设。实施就业促进、创业引领、基层成长计划，确保“零就业家庭”至少一人稳定就业，多渠道增加城乡居民收入。建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，加强社会救助，大力发展慈善事业，着力解决城镇贫困群体困难，逐步提高保障水平。

推进革命老区民族地区地震灾区同步奔康。实施《川陕革命老区振兴发展规划》，推进综合改革试验，发挥生态优势、资源优势、红色文化优势，培育壮大特色产业，提升革命老区经济发展和群众生活水平。坚持发展民生稳定“三件大事”一起抓，落实民族地区特殊支持政策，继续推进“交通大会战”，大力发展特色农牧业、民族文化和生态产业，提高教育、卫生等公共服务能力，加强川甘青交界地区综合治理，推动民族地区经济社会繁荣发展和长治久安。继续做好地震灾区支持帮扶工作，深入实施生态环境、产业发展、基础条件、城乡建设“四大提升工程”，推动灾区跨越发展，确保同步实现小康，让群众过上更加幸福美好的生活。

七、坚定推进生态优先绿色发展

巴山蜀水只有在绿色装点下才会更加美丽。必须把生态文明建设摆在更加突出位置，加快构建适应绿色发展的空间体系、产业体系、城乡体系和制度体系，为子孙后代留下更多生态财富。

持续加强生态保护。落实主体功能区规划，严守生态红线，推进脆弱地区生态治理，维护“四区八带多点”生态安全格局。全方位开展绿化全川行动，做好川西北草原保护等工作。更加重视生物多样性保护，推进大熊猫国家公园建设。加强地震、气象、地质灾害等防灾减灾救灾体系和能力建设。健全生态文明制度，完善生态补偿机制，加大环保督察和执法力度，对破坏生态环境行为严肃问责追责。

坚决有力治理污染。打好蓝天保卫战，突出抓好大气污染联防联控，重拳治理雾霾污染，有效应对重污染天气，持续改善大气环境质量。打好碧水保卫战，全面落实河长制，加强沱江、岷江、嘉陵江等重点流域综合治理，全面改善水环境质量。打好净土保卫战，加强农村面源污染整治，保持土壤环境质量总体稳定。

加快发展绿色低碳循环经济。实施循环发展引领行动计划，发展水电、风电、太阳能等产业，做大做强节能环保装备产业。加快能源基础设施和网络建设，实施“气化全川、电能替代、清洁替代”工程，建成国家清洁能源示范省。节约集约利用资源，倡导绿色生产生活方式。推动能耗、物耗及污染物排放水平持续下降，以环保准入倒逼产业转型升级，决不以牺牲环境为代价换取一时一地的经济增长。

八、切实加强思想文化建设

坚持社会主义先进文化前进方向，大力弘扬社会主义核心价值观，推动文化繁荣发展，为各项事业发展提供思想舆论保证和精神文化支撑。

巩固团结奋斗的共同思想基础。坚持把学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为最大政治任务，加强中国特色社会主义理论体系和中国梦宣传教育，繁荣发展中国特色哲学社会科学，提振精气神、凝聚正能量。认真落实意识形态工作责任，巩固壮大主流思想舆论，推动媒体融合发展，推进依法管网治网，加强学校思想政治工作，牢牢掌握领导权管理权话语权。

培育践行社会主义核心价值观。弘扬民族精神和时代精神，持续开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，扎实开展群众性精神文明创建，深化拓展志愿服务，推动家庭、家教、家风建设，加强未成年人思想道德建设，形成崇德向善的社会风尚。深入挖掘优秀传统文化精神内核和当代价值，加强党史研究，做好档案工作，推动文化遗产保护和利用。

深入推进文化改革发展。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，培育壮大文化市场主体。落实国家藏羌彝文化产业走廊总体规划，发展振兴四川出版和四川影视，建设高清四川智慧广电，支持文化创意、数字音乐、动漫等新兴文化产业发展。加强对外文化交流，推动巴蜀文化走出去。

增强优秀文化产品供给能力。加强文化小康建设，实施重点文化惠民工程，创新公共文化供给模式，促进基本公共文化服务标准化均等化。坚持“二为”方向和“双百”方针，实施巴蜀文化品牌工程、名家工程等，创作更多文艺精品力作，加快建设文化强省。

九、积极发展社会主义民主法治

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定走中国特色社会主义政治发展道路，全面深入推进依法治省。

加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，保障人大代表依法履行职责，加强市县乡人大工作和建设。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用，支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持民主党派、工商联和无党派人士履职尽责、发挥作用，做好新的社会阶层人士、港澳台侨等各领域统战工作。坚持民族区域自治制度，深入开展民族团结进步教育和创建活动，做好城市民族工作。积极发展基层民主，健全基层群众自治机制。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，增强政治性先进性群众性。加强党管武装工作，巩固发展新型军政军民关系。

深入开展法治四川建设。围绕中心大局科学立法，突出全面创新改革、脱贫攻坚、绿色发展等重点领域，完善保障经济社会发展的法规制度。聚焦转变政府职能推进依法行政，健全科学民主决策机制，健全行政权力运行制约和监督体系，依法全面履行政府职能。以深化司法体制改革为突破口推进公正司法，完善检察权、审判权运行机制，不断提高司法公信力，构筑维护社会公平正义坚固防线。着力弘扬法治精神推进全民守法，持续推进“法律七进”和基层法治示范创建活动，让尊法学法守法用法成为习惯。

加强和创新社会治理。健全社会治安防控和公共安全体系，建设平安四川。做好成都和其他城市稳定工作，依法打击各类违法犯罪，常态化推进藏区依法治理和彝区禁毒防艾。深入开展反渗透、反分裂、反恐怖、反邪教斗争，切实维护国家安全。依法管理宗教事务。加强网格化管理服务，强化社会稳定风险评估，构建矛盾纠纷多元化解工作格局，加强和改进信访工作，坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全底线。

十、推动全面从严治党向纵深发展

建设美丽繁荣和谐四川、推动治蜀兴川再上新台阶，关键在党，关键在党要管党、从严治党。必须坚定贯彻党中央全面从严治党方针，坚持思想建党、组织建党、制度治党相结合，以改革创新精神全面加强党的建设，进一步巩固发展良好政治生态，为治蜀兴川事业发展提供坚强保证。

坚定政治方向，切实树牢“四个意识”。讲政治是马克思主义政党的根本要求。必须旗帜鲜明讲政治，把坚决维护习近平总书记这个核心作为最大的政治，作为最重要的政治纪律和政治规矩，真正把“四个意识”转变为思想自觉、党性观念、纪律要求和实际行动，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。全省广大党员都要做政治上的明白人，在大是大非面前态度鲜明，始终以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，任何时候都听党话、跟党走，以实际行动维护党的团结统一。

着力凝神聚魂，坚守共产党人精神家园。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的精神支柱和政治灵魂。要全面深化领导班子思想政治建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导党员干部不忘初心、不忘根本，补足精神之“钙”、筑牢思想之“魂”。加强政治文化建设，大力弘扬党的政治理想、政治伦理、政治价值，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、“亲”“清”干净的政商关系，决不让封建糟粕侵蚀党内政治生活，决不让商品交换原则污染政治生态。

始终遵规守矩，严肃党内政治生活。坚持以党章为根本遵循，认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。认真贯彻民主集中制原则，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，健全党委(党组)议事规则和决策程序，坚持集体领导和个人分工负责相结合，形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。严格党的组织生活，认真落实“三会一课”、谈心谈话等制度，用好批评和自我批评武器，增强自我完善、自我提高能力。领导干部要以身作则、以上率下，以思想到位、行动对标带动党员干部严守纪律规矩，在守正出新中实现自我升华。

坚持除弊革新，推动党风政风持续好转根本好转。必须深刻认识作风问题的顽固性反复性，树立长期作战思想，做好坚持、巩固和深化的文章。要持之以恒抓好中央八项规定精神和省委、省政府十项规定落实，防范和查处隐形变异的“四风”问题。认真践行党的群众路线，坚持和完善领导干部联系指导基层工作、“走基层”、接待群众信访等制度，真心实意为群众解难题办实事，密切党同人民群众血肉联系。牢固树立正确政绩观，弘扬求真务实、艰苦奋斗精神，鲜明崇尚实干、大抓落实的导向，引导党员干部一心为民、干在实处，沉下心来为党和人民干成一番事业。

注重选贤任能，打造忠诚干净担当的执政骨干队伍。坚持把公道正派作为干部工作核心理念贯穿选人用人全过程，认真践行好干部标准，坚持重品行、重实干、重公认，紧扣中心大局排兵布阵调兵遣将，在急难险重任务中锻炼和识别干部，让想干事者有机会、能干事者有舞台。大规模培训干部，提升政治素养和专业能力。全方位加强干部监督管理，深刻汲取南充拉票贿选案教训，突出抓好领导干部“关键少数”。更加重视正向激励，从政治上工作上生活上关心爱护干部，健全容错纠错机制，理直气壮为改革创新、担当有为者撑腰鼓劲。全面落实“两个待遇”，精心做好离退休干部工作。坚持党管人才原则，大力实施人才强省战略，以更加宽广的视野和胸怀聚才用才，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才队伍建设，引导人才向基层一线、艰苦地区、民族地区流动，让尊贤重才、见贤思齐蔚然成风。

着眼固本强基，坚持重心下移夯实基层基础。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。必须坚持“落实到基层、落实靠基层”，推动全面从严治党向基层延伸，促进基层党建全面进步、全面过硬。强化基层党组织的政治功能和服务功能，完善以党组织为核心的基层治理体系，分层分类推进农村基层、城市社区、产业园区、社会组织等领域党组织建设，加强基层党组织带头人队伍建设。强化党员教育管理服务，高质量发展党员，引导党员干部在改革发展实践中做合格党员、当干事先锋，用责任担当展示共产党人时代风采。

强化标本兼治，深入推进反腐倡廉建设。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。要始终保持惩治腐败高压态势，“老虎”“苍蝇”一起打，有效运用监督执纪“四种形态”，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决打赢反腐败正义之战。全面加强党内监督，突出巡视巡察利剑作用，做好派驻监督、审计监督等工作，强化自上而下的组织监督、自下而上的民主监督和同级相互监督。按照统一部署推进监察体制改革。加强纪律建设和廉政文化建设，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，把好用权“方向盘”、系好廉洁“安全带”，做到集干净与干事于一身、勤政与廉政为一体。坚持依规治党制度治党，更加注重用制度管权管事管人，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。各级党委(党组)要履行主体责任，各级纪委要履行监督责任，党委(党组)书记要履行第一责任人职责，党员领导干部要落实“一岗双责”，形成齐抓共管工作格局，不断把全面从严治党引向深入。

同志们!奋力实现“两个跨越”、加快建设美丽繁荣和谐四川的重任，历史地落在我们肩上。面对全省人民的信任期待，面对新的“赶考”，我们必须勇于担当，不负时代、无愧使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心、继续前进，推动治蜀兴川再上新台阶，在全面建成小康社会决胜阶段再立新功，为谱写中国梦四川篇章而努力奋斗!