六、统筹推进区域城乡协调发展，构建全省一体化发展新格局

广东已经发展到了“先富帮后富、最终实现共同富裕”的关键阶段。经过多年接续努力，珠三角辐射带动能力不断增强，粤东西北地区发展条件显著改善，全省一体化发展的时机已经成熟。必须乘势而上，按照全省一盘棋的思路，统筹全省生产力和人口布局，提升珠三角带动东西北，促进城乡融合发展，加快形成全省一体化发展新格局。

充分发挥珠三角辐射带动作用。珠三角率先发展起来，必须把先发优势转化为先行责任，为全省一体化发展提供强有力支撑。强化珠三角全球重要现代产业基地地位，加快发展先进制造业和现代服务业，形成以珠三角为龙头的全省产业协作新体系。增强珠三角区域服务功能，加强对粤东西北科技、金融、商务、信息等领域的服务。坚持把对口帮扶作为全省一体化发展的重大战略举措，健全帮扶机制，强化责任担当，突出产业帮扶、民生帮扶，充分发挥珠三角的辐射带动作用。

完善珠三角联通粤东西北的交通网络。要以快速便捷的交通为纽带，把粤东西北与珠三角更紧密地连接起来。推进高快速交通网络建设，进一步缩短粤东西北与珠三角的时空距离，形成以珠三角核心城市为中心的全省2小时经济圈。落实珠三角交通一体化规划，推动城际交通公交化发展，密切珠江口东西两岸交通联系，加强跨区域路网衔接，打通市域断头路，构建珠三角1小时生活圈。粤东西北地区要完善高速公路主干道与产业园区、城市新区的连接，加强县、镇与中心城区的快速交通联系，推动城镇客运班线与城市公交、镇村公交对接，密切城乡联系。

深化珠三角与粤东西北地区产业共建。产业共建是在对口帮扶中形成的成功经验，对拓展珠三角发展空间、促进粤东西北地区实现高水平发展具有重大意义。必须把握好推进产业共建的窗口期，把粤东西北地区打造成为珠三角产业拓展首选地和先进生产力延伸区，打牢产业基础，做大经济总量。帮扶双方要制定产业共建规划，建立定期对接机制，落实双方责任，发挥政府和企业两个积极性。狠抓产业共建龙头项目，探索推广“总部+基地”“研发+生产”等共建模式，发挥好龙头企业牵引和行业协会商会组织带动作用，推动产业链跨区域布局，力争每年都有一批重大优质项目在粤东西北地区落户。未来五年，粤东西北地区每市都要新形成产值超500亿元的产业集群。高水平建设共建产业园，完善基础配套设施，推动优质产业和优秀企业加快向园区集聚。强化政策协调，推动行政审批、企业资质、社会保险等全省通办、对接互认。珠三角各市要制定激励企业向粤东西北拓展的政策，加大支持力度；粤东西北地区要降低制度性交易成本，确保综合营商成本不高于珠三角地区。

推进珠三角城市更新和粤东西北城市扩容提质。珠三角地区在快速发展过程中形成了大量低效无序的旧城镇、旧厂房、旧村庄，既制约了产业升级，也存在许多社会管理隐患。要以“三旧”改造为抓手推动城市更新，带动珠三角转型升级。完善“三旧”改造规划，落实与用地计划指标挂钩政策，破解政策配套、利益分享等难题，充分调动各方力量参与，力争每年都有突破性进展。制定实施珠三角全域规划，提升城市建设现代化水平，打造珠三角世界级城市群。坚定不移推进粤东西北地级市中心城区扩容提质，集中力量建好新区起步区，集聚更多本地人口，提高中心城区在区域发展中的首位度。大力发展县域经济，做大做强一批县城和重点镇，培育一批特色小镇，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化新格局。大力推进以人为核心的新型城镇化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。

加快新农村建设。按照城乡一体化发展要求，创新投融资机制，集中资源、高强度投入，加快补齐农村基础设施建设短板，缩小城乡基本公共服务差距，从根本上改变农村落后面貌。突出抓好县乡公路、村道巷道、污水垃圾处理、光纤网络、农村电网等基础设施建设，推动社会服务网络向农村覆盖，促进城乡基础设施互联互通，实现公交、光纤、快递、自来水村村通。调动农民参与新农村建设的积极性，推进农村人居环境综合整治，加强乡村规划，优化村庄布局，彻底解决“人居泥砖房”问题。保护传统村落民居和历史文化名镇名村，建设岭南特色美丽乡村。

七、大力推动绿色发展，实现美丽与发展共赢

绿水青山就是金山银山。我省正处于环境质量由局部趋好向全面改善的攻坚期，必须把生态文明建设放在更加突出的战略位置，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，加快建成珠三角国家绿色发展示范区，促进粤东西北地区绿色崛起，推动全省经济社会迈进绿色发展新轨道。

构建绿色发展空间格局。我省各地资源环境承载能力差异较大，要科学布局城镇空间、农业空间、生态空间，优化国土开发格局，把生态优势转化为发展优势。以主体功能区规划为基础，实行差别化的发展政策和各有侧重的绩效考核，珠三角坚持环境优先优化发展，东西两翼坚持发展中保护，粤北生态区坚持保护中发展，推动形成适宜的产业结构、城镇化水平和生态安全格局。统筹推进“多规合一”，划定并严守生态保护红线。加强生态保护修复，深入开展新一轮绿化广东大行动，增强粤北环形生态屏障、珠三角外围生态屏障功能，建设珠三角国家森林城市群和绿色生态水系，扩大森林、湖泊、湿地面积，实现生态财富的积累增值。科学开发海洋资源，强化自然岸线保护和修复，建设美丽海湾和贯通东西两翼的滨海旅游公路，建成富有魅力的蓝色海洋景观带。

坚决打好污染防治“三大战役”。环境污染已成为群众反映强烈的突出问题，要强化综合治理、精准治理，采取更加有力措施推进水、大气、土壤等环境质量根本性改善。突出抓好水污染治理，全面落实河长制，重点整治广佛跨界河、茅洲河、练江、淡水河、石马河、小东江等严重污染河流，基本消除城市建成区黑臭水体，确保优良水体水质和城乡居民饮用水安全。巩固空气质量持续向好态势，全面开展城市空气质量达标管理，加强火电、石化、陶瓷、水泥等高排放行业污染治理，协同控制PM2.5和臭氧浓度，基本消除重污染天气，保持大气质量全国领先。实行土壤环境分级分类管控，优先保护耕地土壤环境，加强工业污染场地治理修复，确保土壤安全。加快建成覆盖城乡的环保基础设施，重点加强城乡污水管网和农村垃圾收运处理体系建设，实现生活污水和生活垃圾全收集、全处理，确保危险废物得到安全处理和管理。用最严格的制度保护环境，推进省级环保督察，严格环境监管和执法，促进环境质量逐年提升，让人民群众切实感受到身边环境的改善。

加快推动工业绿色化发展。工业在较长时期仍是我省主要污染来源，构建资源消耗低、环境污染少的产业结构是绿色发展的根本出路。要坚决推行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，以绿色为标尺引领产业加快转型升级，从源头上减少污染排放。大力发展绿色制造，重点提高有色、化工、建材等行业绿色制造水平，培育壮大节能环保、绿色建筑、新能源、生态有机农林业等绿色产业；对标国际先进节能环保标准，强化节能减排和环保准入，开展工业污染源全面达标排放治理和绿色化改造，依法淘汰落后产能。实施清洁能源发展工程，五年内清洁能源消费比重提高到40%左右。实施新能源汽车培育工程，在全省公交领域全面推广使用新能源汽车，打造具有领先优势的产业发展新高地和规模化应用示范区。

倡导绿色生活方式。每个人都是良好生态环境的享有者、建设者，要形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。培育绿色消费，强化资源有价、污染付费的观念，积极引导消费者购买低碳节能可回收环保产品，减少一次性产品消费。在珠三角地区城市城区先行实施生活垃圾强制分类。加强城市绿道等公共慢行系统建设，鼓励全民低碳出行。只要每个人都自觉行动起来，参与和支持环境保护，就一定能使南粤天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。

八、高质量全面建成小康社会，共建共享美好生活

全面建成小康社会是我们党向人民作出的庄严承诺。我省处于全面建成小康社会的决胜阶段，人民生活水平和质量将跨入新阶段。要坚持以人民为中心的发展思想，提升公共服务水平，补齐民生社会事业发展短板，确保如期高质量全面建成小康社会，让人民群众过上更加富裕、更加健康、更有保障、更有发展的美好生活。

持续提高城乡居民收入。制定实施城乡居民增收行动计划，实现居民收入增长与经济增长同步。以就业创业带动增收，完善就业创业服务体系，提升劳动者技能，实现更加充分更高质量的就业。拓宽居民增收渠道，增加财产性收入来源，积极培育新型职业农民，提高农民经营性收入水平。深化收入分配制度改革，健全工资正常增长机制，完善工资支付保障机制，实施重点群体差别化收入分配激励政策，扩大中等收入群体，缩小收入差距。

大力提升公共服务水平。制定实施公共服务提升行动计划，加大政府统筹和投入力度，让人人享有更高水平的公共服务。推进健康广东建设，加强疾病防控，突出加强基层医疗卫生服务能力建设，重点建设县级综合性医院，通过医联体等方式推动医疗资源下沉。全面推进公立医院综合改革，促进“三医”联动，做好基本药物目录与医保药品目录衔接，完善分级诊疗制度，大力发展中医药，有效解决“看病难、看病贵”问题。实行最严格的食品药品安全监管制度，打造全国食品药品质量安全示范区。提升教育发展质量，深化教育领域综合改革，全面推进教育现代化，推动义务教育优质均衡发展，大力发展普惠性学前教育，适应产业需要优化职业教育结构，推动广东高等教育水平迈入全国前列。提高住房保障水平，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”，建立促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，完善购租并举的住房制度，加强人才公寓、保障性住房建设，以多层次供给满足多元化需求。

提高社会保障水平。深化社会保险制度改革，实现职工养老保险基金省级统筹，扩大社保覆盖面，稳步提高社保待遇水平。积极应对人口老龄化，加强养老基础设施建设，推动医养结合，全面建设多层次多样化养老服务体系。落实政府兜底保障责任，健全社会救助体系，加强对残疾人、困境儿童、特困供养人员、低保户、流浪乞讨人员等特殊困难群体的保障和救助。大力发展社会福利和慈善事业，加强妇女、儿童、老年人关爱保护服务。做好离退休干部工作。大力支持国防和军队改革，建立健全复退军人管理服务保障体系。

坚决打赢脱贫攻坚战。小康路上一个都不能掉队。坚持一户多策、一人一策精准帮扶，压实工作责任，深化对口帮扶，确保高质量完成脱贫攻坚任务。统筹推进扶贫开发与新农村建设，把贫困村建成新农村示范村。加强农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接，把符合条件的贫困人口全部纳入低保范围，实现应保尽保、应扶尽扶。加大对原中央苏区县、欠发达革命老区和少数民族地区的支持力度。坚决贯彻中央决策部署，扎实推进东西部扶贫协作和对口支援，践行落实“两个大局”战略思想的责任担当。

丰富人民群众精神文化生活。美好生活既要物质富有，又要精神富足。积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，塑造社会文明新风尚，汇聚实现中国梦的强大力量。弘扬中华优秀传统文化，传承和创新岭南文化，加强文化遗产保护及合理利用。加快基层公共文化设施建设，创新文化供给模式，开展“互联网+公共文化服务”行动，构建现代公共文化服务体系，扩大文化惠民。繁荣哲学社会科学，实施文化精品创作工程，积极培育文化名家。促进文化产业跨界融合发展，培育新型文化业态，做强一批文化龙头企业。普及健康生活方式，建设更多居民身边的公共活动场所，广泛开展全民健身运动，不断增强人民体质。

九、扎实推进全面依法治省，建设法治社会

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。我省正处于发展转型的关键时期，必须更好发挥法治的引领和规范作用，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为、维护公平正义，全面提升法治政府、法治社会、法治广东建设水平，使社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。

坚持党对全面依法治省的领导。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。健全党领导法治建设的制度和机制，加强党对法治建设的统一领导、统一部署和统筹协调。各级党政主要负责人要严格履行推进法治建设第一责任人职责，定期研究、协调解决法治建设重大问题，把党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法落到实处。完善党委对立法重大问题的决策机制，确保党的主张通过法定程序成为人民的共同意志。

把党委政府工作纳入法治化轨道。全面依法治省的关键在于各级党委依法执政、各级政府依法行政。各级党委政府要坚决维护宪法和法律权威，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。加强党内法规制度建设，建立健全法律顾问制度。全面贯彻落实法治政府建设实施纲要，健全依法决策机制，加大政务公开力度，推进审计监督全覆盖，强化对行政权力的制约与监督，高标准建设法治政府。推进市场监管、环境保护、城市管理等领域综合行政执法改革，强化行政执法与刑事司法衔接，促进严格规范公正文明执法。

支持司法机关依法独立公正行使职权。着力完善司法管理体制和司法权力运行机制，解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，确保依法独立公正行使审判权和检察权。深入推进司法体制改革，完善以审判为中心的诉讼制度，统筹公安、国家安全机关和司法行政改革，优化司法职权配置，落实司法责任制，完善司法管辖制度，切实提高司法的质量、效率和公信力。加强司法队伍建设，着力解决司法力量不足问题。强化对司法活动的监督，严格落实防止领导干部干预司法活动制度，健全司法人员履行法定职责保护机制，让司法者恪守法律、监督者自觉接受监督，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

推动全民尊法学法守法用法。全面开展法治城市、法治县（市、区）、法治乡镇（街道）、法治村（社区）“四级同创”活动，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，全面提升社会治理法治化水平。坚持法治和德治相结合，全面实施“七五”普法规划，突出抓好公职人员、青少年、异地务工人员等群体的法治教育，推动全社会形成崇德尚法的浓厚氛围。提供更多优质便捷经济的公共法律服务，落实好一村（社区）一法律顾问制度，加大法律援助和司法救助力度，打造覆盖城乡的半小时公共法律服务圈。

依法维护社会和谐稳定。贯彻落实总体国家安全观，切实把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在首位。全面防控经济、网络、安全生产等各类风险，更加注重主动治理、源头治理、系统治理，加快构建矛盾纠纷多元化解法治框架，健全社会矛盾纠纷滚动排查化解机制，突出治理涉农涉地、涉劳资、涉环保、涉金融、涉房地产等领域不稳定问题，依法妥善处置群体性事件。大力推进信访法治化建设，落实信访工作责任制，推动信访积案化解。深入推进社会治安综合治理，创新完善立体化、信息化社会治安防控体系，健全公共安全风险隐患排查治理和应急处置机制，严密防范和严厉打击暴力恐怖活动，始终保持对违法犯罪的严打高压态势，深入推进全民禁毒工程，努力建设平安广东。

十、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，推动全面从严治党向纵深发展

办好广东的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。我省正处在推动管党治党从宽松软走向严紧硬的关键阶段，全省各级党组织要牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，切实担负起管党治党政治责任，把思想政治建设摆在首要位置，着力解决好干部队伍、基层组织和党风廉政建设存在的突出问题，把党建设得更加坚强有力，更好地带领全省人民完成“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的历史重任。

坚持用习近平总书记治国理政新理念新思想新战略统一全省党员干部思想。注重从思想上建党，是保持党的团结统一、增强凝聚力和向心力的重要基础。要坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是对广东工作重要批示精神作为首要政治任务，进一步坚定理想信念，筑牢同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的思想根基，推动广大党员干部把维护核心的要求，转化为思想自觉、党性观念、纪律要求和实际行动。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持抓住“关键少数”与抓实基层支部相结合，突出党内政治生活的政治教育功能，把“两学一做”学习教育纳入“三会一课”等组织生活制度，长期坚持下去，形成常态。坚持思想引导和行为规范相统一，引导党员做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。加强宣传思想和意识形态工作，立足广东地处改革开放和对敌斗争“两个前沿”的特殊环境，强化意识形态阵地管理，健全分析研判机制，切实维护意识形态安全。坚持党管媒体，牢牢坚持正确舆论导向，依法加强网络空间治理，用新媒体思路办好新型主流媒体，不断提高主流舆论阵地的传播力、公信力、影响力和舆论引导能力。

旗帜鲜明讲政治。讲政治是我们党一以贯之的要求，关系党的前途命运。要坚定政治立场，提高政治敏锐性和政治鉴别力，善于从政治上把大局、看问题，做政治上的明白人。在大是大非问题上要态度鲜明，对各种错误言行敢于亮剑，不能态度暧昧、“爱惜羽毛”。严守政治纪律和政治规矩，坚决杜绝“七个有之”，切实做到“五个必须”，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。着力解决部分机关直属单位、国有企业、高等学校党组织政治功能弱化问题，坚决防止和克服忽视政治、淡化政治甚至不讲政治的错误倾向。严肃党内政治生活，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。坚持民主集中制原则，党委（党组）主要负责同志要善于发扬民主，发挥集体领导作用；领导班子成员要增强全局观念和责任意识，坚决执行党组织决定。严格执行组织生活制度，用好批评和自我批评有力武器，反对好人主义和庸俗哲学，让党员在严格的组织生活中锤炼党性。加强党内政治文化建设，营造良好政治生态。

打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。干部队伍是推进广东各项事业发展的中坚力量。要坚持党管干部原则，树立正确的选人用人导向，大力选拔信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。加强领导班子建设，选优配强党政正职。完善干部考核评价机制和正向激励机制，改进干部考察办法，建立干部业绩档案，注重选拔在基层一线作出突出业绩的干部。抓好年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部培养、选拔和使用工作。坚决防止干部“带病提拔”，强化党组织的领导和把关作用，着重把好政治关和廉洁关。加强干部选拔任用责任追究，完善纪检、组织、信访、审计、巡视信息共享机制，防范和纠正选人用人不正之风。大规模教育培训干部，加强党的理论教育和党性教育。围绕中心工作持续开展专题培训，不断提高干部队伍专业素养和履职能力。贯彻“三个区分开来”原则，完善容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，对敢于负责的干部负责。大力整治为官不为，坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，坚决整治干部庸懒散和乱作为。

扎实做好抓基层打基础工作。党的工作最坚实的力量支撑在基层，必须树立大抓基层鲜明导向，坚持把基层组织建设和基层治理结合起来。强化县（市、区）党委抓基层党建的主体责任，县（市、区）党委要把基层党建和中心工作放在同等重要位置一起谋划、一起部署、一起考核，充分发挥好基层党建“一线指挥部”作用。加强乡镇（街道）党组织建设，强化抓村（社区）的直接责任，加强干部队伍建设，完善保障和监督机制，把工作重心转到基层社会管理上来，发挥好乡镇（街道）在基层治理中的中坚作用。加强村（社区）基层组织建设，选优配强“两委”班子特别是党组织书记，持续整顿软弱涣散村（社区）基层党组织，提高党员发展质量，推进非户籍常住居民及党员参加社区“两委”班子换届选举试点。深化乡镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众制度，及时解决群众诉求，密切党群干群关系。深入推进基层治理，持续开展基层腐败、涉农领域职务犯罪、农村黑恶势力违法犯罪等突出问题专项治理，着力化解历史遗留问题，深化党务、村务、财务公开，以基层治理促进基层党建，以基层党建引领基层治理。

坚定不移推进正风反腐。反腐败斗争和作风建设永远在路上。坚持以零容忍态度惩治腐败，始终保持反腐败高压态势，重点查处不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。推动惩治腐败向基层延伸，严肃查处群众身边的不正之风和“微腐败”。坚持标本兼治，深入推进“廉洁示范区”建设。认真落实中央关于国家监察体制改革决策部署，构建党统一领导下的反腐败工作体制。发挥好巡视“利剑”作用，突出政治巡视要求，深入查找党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等突出问题，强化巡视成果综合运用，让巡视的震慑遏制治本作用长久发挥下去。扎实推进市县巡察工作全覆盖。加强对一把手和关键岗位领导干部的监督，坚持挺纪在前、抓早抓小，运用好监督执纪“四种形态”。认真落实领导干部报告个人有关事项制度，进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。规范政商交往行为，构建“亲”“清”新型政商关系。驰而不息改进作风，深入贯彻中央八项规定精神，坚持抓常抓细抓长，防范和查处各种隐形、变异的“四风”问题，突出整治形式主义、官僚主义顽症痼疾。健全改进作风长效机制，推动作风建设从集中整治向常态治理深入，从解决面上问题向解决深层次问题延伸，以党风政风的持续好转取信于民。坚持制度治党、依规治党，把管党治党好的做法制度化，加大党内法规制度执行力度，为全面从严治党提供制度保障。

党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。各级党委要支持和保证人大及其常委会依法行使职权，充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，确保人大依法履行监督职责、行使重大事项决定权和人事任免权。坚持和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持和保证人民政协依照章程履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。

完善大统战工作格局，牢牢把握大团结大联合主题，支持民主党派、工商联、无党派人士积极发挥作用，做好党外知识分子、非公有制经济人士和新的社会阶层人士等的统战工作，统筹抓好非公有制企业和社会组织党建工作，全面落实党的民族和宗教政策，做好港澳台侨和海外统战工作，广泛凝聚人心、汇聚力量。

加强和改进党的群团工作，积极推进工会、共青团、妇联等群团改革，增强群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性，不断夯实党执政的群众基础，保证党始终同广大人民群众同呼吸、共命运、心连心。

同志们！我们党今年将召开具有重大而深远意义的第十九次全国代表大会，这必将为我们在新的历史起点上推动各项事业发展指明前进方向、提供科学理论指导和坚强政治保证。我们一定要振奋精神、真抓实干，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

同志们！未来五年，是承前启后、继往开来的关键五年。我们一定要深入学习宣传贯彻党的十九大精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平总书记对广东“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求为统领，团结带领全省广大干部群众，不忘初心、继续前进，不断开创广东改革发展新局面，为实现“两个一百年”的宏伟目标和中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！