（四）以航空港实验区和自贸试验区建设为引领，打造内陆开放高地。开放是繁荣发展的必由之路。要发挥航空港实验区、自贸试验区、跨境电子商务综合试验区的政策叠加优势，突出制度创新、平台打造、产业培育，巩固和提升“一带一路”核心节点城市地位。围绕河南自贸区（郑州片区）建设，覆盖各类海关特殊监管区和商品口岸、通关口岸，积极推进商事制度、关务制度、监管制度、金融制度创新，完善大通关体系，形成投融资便利化、贸易便利化、物流便利化、监管服务便利化、人员往来便利化的制度高地。进一步加大航空港实验区建设力度，以航空物流为带动，积极承接国际产业转移和合作，加快主要功能区开发建设，建成区面积超过100平方公里，不断巩固和提升在国内外航空港中的竞争优势。加快推进跨境电子商务综合试验区建设，完善“买全球、卖全球”的网购商品集疏分拨体系，扩大出口，做强进口，确保跨境电子商务交易额保持全国领先水平。持续拓展国际陆港功能，推进郑欧班列实现多口岸出入境、多线路开行、多目的地通达、双向集疏、均衡往返运营。进一步加大开放招商力度，创新招商方式，围绕主导产业，突出产业链招商、以商招商，持续谋划、跟踪、引进对我市产业转型升级具有重大支撑带动作用的产业项目。积极开展国际经贸、人文、科技合作交流活动，促进“引进来”“走出去”取得更加广泛的成果。提升城市国际化功能，健全与国际接轨的商事制度、贸易仲裁、知识产权保护、金融服务等商务体系，尽快实现国际客运联程中转、72小时过境免签和落地签服务，完善国际化生活社区、教育医疗服务等配套建设，营造有利于国内外生产要素集聚的发展环境。

（五）以国家自主创新示范区建设为载体，着力提高创新驱动发展能力。创新是发展的第一动力。要充分发挥科技创新的基础、关键和引领作用，以科技创新带动全面创新，形成新的增长动力源泉。按照自主创新示范区“一区四园多点”布局，坚持“整体协调、联动发展”，完善创新服务保障体系，打造开放创新先导区、技术转移集聚区、转型升级引领区、创新创业人才密集区。抓好创新主体培育，大力实施创新型企业、高新技术企业和科技型中小企业培育计划，深化军民科技深度融合，积极搭建“产学研”协同创新平台，推进产业技术战略联盟和各类研发机构建设，努力形成一批对郑州经济社会发展具有引领性、带动性的创新成果。坚持在开放中创新，瞄准国内外创新实力雄厚的重点地区、重点机构、重点企业，积极开展科研、科教项目合作，加大引才引智引平台力度，广泛集聚创新资源。把握“互联网+”基础上的产业变革趋势和以众创、众包、众扶、众筹为特征的创新创业新模式，以市场需求为导向，坚持线上与线下结合、引导与规范并重，深化适应新模式、新业态、新经济发展需求的体制机制创新，让创新创业在郑州更蓬勃、更健康发展。

（六）坚持绿色发展，着力改善生态环境。良好的生态环境是最普惠的民生。要正确处理发展与环境保护的关系，坚持两手抓、两手都要硬，深化、细化、常态化推进生态环境治理，建设宜居城市、美丽郑州。深入实施蓝天工程，完善联防联治、区域防控机制，坚决打赢大气污染防治攻坚战，确保空气质量持续好转。推进碧水工程，加快以贾鲁河治理、环城循环水系、牛口峪引黄调蓄等工程为重点的生态水系建设，加强水源地和重点流域水源保护，促进水环境质量全面改善。统筹抓好土壤污染治理，促进土壤资源永续利用。大力推进生态绿化工程，加快国家园博园、南水北调生态文化公园、沿黄河生态公园等重点项目建设，完善全域绿地森林体系，构筑绿色屏障。健全生态文明制度体系，划定生态保护红线，实行严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善资源循环利用、环保技术应用和环保产业发展鼓励引导机制，发挥环境硬约束作用，倒逼产业结构调整、发展方式转变。

（七）全面深化改革，培育体制机制新优势。改革是破解发展瓶颈、解决现实矛盾的关键。要准确把握市场与政府的关系，在落实好中央、省委各项改革事项的基础上，结合郑州实际，抓好重点领域和关键环节的改革。围绕航空港实验区、自贸试验区、自主创新示范区、跨境电商综试区建设，把制度创新贯穿始终，在行政管理、要素保障、监管服务等方面借鉴外地先进经验、探索郑州路子，形成更多可复制、可推广的经验做法。要进一步深化政务体制改革，突出简政放权、放管结合、优化服务，推进“五单一网”体系建设和规范运营，提高服务型政府建设水平。推进投融资体制改革，大力推广政府和社会资本合作模式，推进涉企资金基金化改革，规范发展投融资平台。深化土地管理制度改革，规范土地市场，提高土地资源利用效率。持续深化国有企业改革，规范国有资产监管。支持鼓励非公有制经济发展，引导和促进民间投资健康发展。深化户籍制度改革和公共服务、社会保障一体化改革，建立农村公共服务财政负担机制，探索农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权制度改革，解决好农民市民化转换成本分担、权益保障、公平待遇等问题，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，加快农业转移人口市民化步伐。持续抓好事业单位分类改革、财税体制改革、司法体制改革、城市管理执法体制改革等各项改革，让改革红利得到充分释放。

（八）全面依法治市，加快推进民主法治建设。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，加强科学立法、民主立法，增强监督实效，健全和完善讨论决定重大事项工作机制，规范干部人事任免工作，发挥好人大代表参与决策、监督协助、桥梁纽带和模范带头作用。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，把政治协商纳入决策程序，支持政协完善民主监督机制，创新有效履职载体，提高参政议政实效。加强同民主党派、工商联、无党派人士和各界人士的团结合作，高度重视民族宗教工作，做好侨务和对台工作，巩固和发展新时期最广泛的爱国统一战线。全面推进依法治市，加强对立法工作领导，不断提高地方立法的科学性、针对性、有效性；推进法治政府建设，逐步健全权责统一、权威高效的依法行政体制，完善行政权力运行制约和监督体系，全面推进政务公开；深化司法改革，支持司法机关依法独立行使司法权，维护司法公正；深入实施“七五”普法教育，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念。深化以网格化管理为载体的基层治理创新，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系。持续深化平安建设，完善矛盾纠纷多元化解机制，依法规范信访秩序，加强社会治安综合治理，打造更具安全感的城市。推进工会、共青团、妇联等群团工作改革发展。加强党管武装工作，巩固军政军民团结。

（九）加强文化建设，提升城市竞争软实力。文化是一个城市的灵魂，是城市特质的体现。要坚持社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，增强文化自觉，充分发挥文化在国家中心城市建设中的引领和支撑作用。以培育和践行社会主义核心价值观为主线，深化全国文明城市创建，大力实施公共文明素养提升行动，不断提升整个城市的文明程度。加快奥林匹克体育中心、文博艺术中心、市民活动中心、现代传媒中心建设，健全完善覆盖城乡的现代公共文化服务体系，推动基本公共文化服务标准化、均等化。实施文艺普及、文艺精品工程，持续开展“出彩郑州”等系列文艺活动，努力为文艺创作出精品、出人才创造条件和环境。发展壮大文化产业，加快培育新型文化业态，推进文化与科技、创意、旅游、商贸融合发展，以郑州国际文化创意产业园、“天地之中”文化旅游园区等为重点，推进文化产业集聚发展。全面提升华夏历史文明传承创新核心区建设水平，加强非物质文化遗产保护和利用，深度挖掘商都文化、嵩山文化、黄帝文化、黄河文化、革命传统文化等资源，加快商都历史文化区、古荥大运河文化区等文化遗址保护开发和利用，持续办好黄帝故里拜祖大典、国际少林武术节等活动，扩大国内外文化交流，传承历史文脉，吸收先进文化元素，彰显城市文化特色，塑造现代化大都市人文精神。

（十）坚持共享发展，让人民群众有更多获得感。坚持“以人为本、民生优先”原则，统筹各项民生社会事业发展。坚决打赢脱贫攻坚战，确保2017年底不漏一户、不落一人、全面脱贫。着力促进就业创业，完善以创业带就业扶持政策，积极开发就业岗位，让群众就业更充分、更有质量。完善城乡收入分配制度，持续提升城乡居民收入水平。以解决入学难、大班额问题为重点，建立健全城乡义务教育资源均衡配置机制，加快普及学前教育和高中阶段教育，大力发展高等教育、职业教育，鼓励民办教育，积极推进与国内外著名高校合作办学，不断满足群众对优质教育资源的需求。深化医药卫生体制改革，在公立医院综合改革、破除以药养医、发展社会办医、开展分级诊疗等方面迈出更大步伐，提高优质医疗卫生服务保障能力，创新模式促进优质医疗服务向基层、向农村延伸，推进全民健身与全民健康深度融合，高度重视和切实加强食品药品安全监管，构建大卫生、大健康保障体系。持续深化“五险合一”市级统筹，推进社会保险全覆盖、提水平。完善住房保障制度，促进实物保障与货币化保障并举，不断提高住房保障水平。健全社会救助体系，支持社会福利和慈善事业发展，大力发展老龄事业，做好特殊群体工作，确保困难群众基本生活有保障。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。我们任何时候都要把事关群众利益的事放在心上、抓在手中，所有工作都要围绕让人们生活更方便、更舒心、更美好来谋划、来实施，让群众感受到社会更包容、社会更公正、社会更温暖，让广大群众因郑州而自豪、对郑州的未来充满自信。

四、全面加强党的建设

实现今后五年的奋斗目标，关键在党，关键在全市各级党组织和党员干部。各级党组织要切实担负起“党要管党、从严治党”的政治责任，以改革创新的精神全面加强和改进党的建设，不断提高执政能力和领导水平，锻造各项事业的坚强领导核心，为经济社会发展提供政治保证。

（一）抓好学习型党组织建设，强化思想政治引领。理论上清醒，政治上才会坚定。各级党组织和广大党员干部要把学习习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务，准确把握贯穿其中的坚持和发展中国特色社会主义鲜明主题、治国理政新理念新思想新战略、科学思想方法和工作方法，真信真用真行，树牢“四种意识”，坚定“四个自信”。完善中心组学习制度，发挥好党校主阵地作用，推进党性教育常态化、日常化。加强和改进意识形态工作，坚持党管舆论、党管媒体原则，强化对宣传舆论阵地的有效管理，依法加强网络空间治理，推进媒体融合发展，加强传播能力建设，讲好郑州故事，传播好郑州声音，巩固发展健康向上的主流舆论。高度重视哲学社会科学的研究和运用，加强郑州新型智库建设。

（二）加强干部队伍建设，提高现代化领导能力。建设一支高素质的干部队伍是事业兴旺发达的关键所在。要坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，严格落实党政领导干部选拔任用条例，落实新时期好干部标准，以事择人、人岗相适，真正把想干事、能干事、敢担当、善作为的干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。改进干部选拔任用方式，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，坚决防止带病提拔、带病上岗。注重从工作一线培养选拔干部，选优配强“一把手”和关键岗位领导干部，加大优秀年轻干部培养选拔力度，重视选拔女干部、非党干部、少数民族干部，合理使用各年龄段干部，建立健全培养锻炼、适时使用、定期调整、有进有退的后备干部管理使用机制，不断优化干部队伍结构。坚持从严管理与热情关心相结合，完善落实谈心谈话、个人有关事项报告和函询、诫勉等制度，探索建立允许失误、宽容失败的容错机制，让能干事的干部有舞台、为敢担当的干部担当。做好老干部工作，落实好老干部各项政策待遇。

（三）突出服务型基层党组织建设，夯实党的执政基础。基层是党的执政之基、力量之源。要强化大抓基层的鲜明导向，建立市县乡“三级抓村”工作机制，抓好“三有三带”型农村党组织带头人队伍建设，高度重视和切实解决好新型城镇化农村转社区、村民转市民过程中党组织设置和作用发挥问题。全面推进以网格化管理为载体的城市区域化党建，发挥好在基层社会管理和群众自治中的领导组织推动作用。创新产业集聚区、专业园区、互联网企业等新兴领域党建工作，促进非公有制企业和社会组织党建扩面提质，推进国有企业、机关和学校等各领域党建工作全面提升。强化基层组织建设保障，加强阵地建设，健全以财政投入为主的村级组织经费和干部待遇保障机制，不断提升基层党组织服务群众的能力和水平。从严发展、教育、管理党员，创新流动党员管理。继续完善落实党代表任期制和乡镇党代会常任制，建立健全党代表行使权利、履行义务机制，推动党代表作用发挥。

（四）坚持党管人才原则，建设宏大的人才队伍。建设国家中心城市、国际化城市，需要宏大的人才队伍作支撑。我们要以强烈的人才意识，以开放的视野、战略的眼光，海纳百川引进人才、兼收并蓄开发人才、不拘一格用好人才。深入实施“智汇郑州·1125聚才计划”，坚持不求所有、但求所用，不求所在、但求所为，广泛引进国内外高层次人才。紧密结合我市产业发展、事业需要，突出“高精尖缺”导向，统筹抓好各类人才资源的整体开发，促进产业集聚与人才集聚的良性互动。创新人才教育培养模式，充分利用我市现有教育资源，完善“产学研用”相结合的协同育人机制，大规模培育科研型、技能型人才，造就更多科技创新人才和“大国工匠”。重视企业家队伍建设，弘扬企业家精神。优化人才创新创业环境，全面清理和打破妨碍人才流动、使用、作用发挥的制度障碍，营造勇于创新、鼓励成功、宽容失败的浓厚社会氛围，让人才的创新创造创业活力充分迸发。

（五）严肃党内政治生活，营造良好政治生态。严格落实新形势下党内政治生活若干准则，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。坚持民主集中制，认真贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的基本原则，进一步完善和落实各种议事制度、决策程序，推进科学决策、民主决策。规范民主生活会制度，建立经常性提醒和批评制度，使批评与自我批评、交心谈心成为常态，不断提高各级领导班子和领导干部解决自身问题的能力。认真落实“三会一课”、领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度，推进党的组织生活制度化、经常化、规范化。完善党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见等制度，推进党务公开，充分发扬党内民主。

（六）严肃党的政治纪律和政治规矩，坚持不懈加强作风建设。党的作风关系党的形象、关系人心向背、关系事业成败。要以严的要求、铁的纪律正风肃纪，让“两个务必”“三严三实”真正成为全体党员干部的思想和行为自觉。严肃党的政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威和党的团结统一，引导广大党员时刻用党章党规党纪严格要求自己，把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作上、融入生活中。大力弘扬党的优良传统和作风，坚持践行党的群众路线，落实干部直接联系和服务群众制度，严格执行中央八项规定精神，健全改进文风会风制度，完善艰苦奋斗、勤俭节约制度。持续加强对“四风”问题的监督检查，紧盯侵害群众利益的不正之风，开展经常性专项整治，推进作风建设常态化、长效化。

（七）加强反腐倡廉建设，保持队伍的纯洁性。反腐倡廉必须常抓不懈、警钟长鸣。要严格落实党风廉政建设责任，坚持惩防并举、标本兼治，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。强化思想教育，深入开展党纪党规教育、警示教育和法治教育，加强廉政文化建设，引导领导干部心存敬畏，筑牢思想防线。坚持把纪律规矩挺在前面，把“严管就是厚爱”体现在平时，正确把握运用监督执纪“四种形态”，防微杜渐，防止小问题变成大问题。强化权力运行制约和监督，探索党内监督的有效途径，加强和改进巡察工作，加强重要领域、重要岗位、关键环节权力行使的制约监督，突出对“一把手”监督，不断完善精准高效的廉政风险防控体系。始终保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，有案必查、有腐必惩。同时，工作中要坚持实事求是，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，鼓励他们更好地干事创业。

同志们！回顾过去，勤劳智慧的郑州人民接续传承、拼搏进取，开创了郑州今天来之不易的大好发展局面。接过时代发展的接力棒，面对率先全面建成小康社会、加快现代化进程、向国家中心城市迈进的历史机遇和历史责任，我们要不忘初心、继续前进。每一名共产党员都要牢记使命，不负重托，努力在推动经济社会发展中发挥好先锋模范作用，在各自岗位上创造一流业绩。各级党员领导干部更要时刻牢记党的宗旨、人民的利益、岗位的责任，竭尽全力、履职尽责，努力完成党和人民交给我们的任务，不辜负党和人民的信任。

让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，高举伟大旗帜，继往开来，团结奋进，为率先在全省全面建成小康社会、加快现代化进程、向国家中心城市迈进而努力奋斗！