做大新兴产业。突出电子信息、海洋动力装备、节能环保、生物医药、智能装备、新能源汽车等重点产业，加快膨胀规模，增强竞争力。年内，新兴产业占比再提高2个百分点以上。强化龙头带动。培育引进、优化重组并重，加速行业龙头企业进入全省一流、全国先进行列。做特做强园区。按主导产业规划布局特色园区，促进产业聚集发展。重点抓好光电、生物医药、通用航空等10个新兴产业园区建设。鼓励龙头企业、各类基金领办创办特色产业园区。强化项目支撑。逐个产业集中谋划实施一批重大项目，集中抓好智能无线音响、工业机器人等127个总投资1020亿元的新兴产业项目。加大支持力度。全面落实各项政策，进一步充实现代产业基金规模，优先保障要素供给，加强与国内外知名企业和基金战略合作，新组建一批产业基金。突破关键技术。坚持行业主导、企业主体、政府扶持，突破一批行业关键技术。重点抓好可穿戴式电子产品、智能测控装置等关键技术。

做强服务业。抢抓社会消费转型升级、生产性服务业突破发展新机遇，推动服务业发展提速、层次提升、占比提高。突出发展现代服务业。坚持不懈抓好总部经济、创意设计、现代金融、信息消费、电子商务、休闲旅游等重点服务业，逐一完善规划，落实工作计划，突破关键环节，促进加速发展。拓展发展领域。坚持问题导向，抓住党委政府关注、人民群众期盼、社会有关方面期待的领域，加强引导，加大投入，加快培育产业。加快发展现代教育、医疗健康、养生养老等“十大民生产业”，大力发展个性、绿色、人文、便利化高端服务业。推进三次产业融合发展。出台促进生产性服务业发展意见，促进生产性服务业跨越发展。农业服务业，大力发展苗木繁育、种子研发等“十类”新型服务业。制造服务业，引导有条件的企业，设立专门机构，制订专项政策，吸纳专业人才，实施专项计划，发展个性化定制、整体解决方案、融资租赁、再制造等新兴服务业。推动经济文化融合发展，挖掘我市丰厚的文化遗产，推动文化资源产品化、文化产品创意化、创意产品产业化、文化产业集群化，打造新的产业亮点。重点规划建设好10个市级现代服务业集聚区、50个特色园区。

完善促进产业转型升级的体制机制。完善主体功能区域规划管理和产业标准管理，定期更新产业标准、产品目录和负面清单，形成分区域、分行业逐步加严的产业标准。大力发展资本市场，引导企业上市、挂牌及开展私募股权交易，依靠市场实现要素优化重组、上档升级。探索建立与结构调整相适应的要素保障、生态管理、政策支持、政务服务措施，激发企业转调内在动力。探索教育、人才、科技、金融与产业融合发展的体制机制，加快发展动力转型。大力培育有世界眼光、现代意识、创业精神，敢担当、有办法的现代企业家队伍。

（三）大力实施创新创业战略。更大力度推进创新、鼓励创业，加快形成大众创业、万众创新的局面，打造国内一流的创新城市、创业城市。

强化创新驱动。坚持市场导向和产业化方向，坚持企业主体地位和市场决定性作用，推动以科技创新为核心的全面创新。加速成熟科技成果产业化步伐。对全市科技创新需求进行调查摸底，建立成熟科技成果项目库和重点项目会商推进机制，有限资源要素优先保障成熟科技成果产业化。建立重大科技成果转化联系人制度。深入推进科技合作。引导企业在全球范围内优化配置科技资源。加密组织企业与重点院所对接活动，探索建立产学研及各类基金常态化对接机制，深化与重点国家（地区）产学研合作。支持有条件的企业建设海外研发、孵化、技术转移中心。支持潍坊路演中心做大做强。规划建设好创新平台。支持市高新区加速对接国际规则，创新体制机制，打造全市创新高地。加快市科教创新园区建设步伐。促进清华、西安交大、中科院等技术转移中心运营，东北大学、山东理工大学、山东通信院、福田汽车等在潍研发机构加快建设，发挥好现有省级以上院士工作站等平台作用，再定向引进一批境内外知名院所或分支机构、发展一批新的合作平台。深化孵化器提升工程。开展孵化器转型试点。新发展科技孵化器10个以上、面积不低于30万平方米。加快建设市科技孵化中心。规划建设市科技型中小企业产业园和科技中介组织聚集区。强化企业主体作用。支持各类企业建立研发机构，加大科技投入，开展科技攻关。支持潍柴动力创建国家重点实验室、天瑞重工等企业建设省级示范工程技术研究中心。大力培育高新技术企业，加大对创新型小微企业扶持力度，高新技术产业占比再提高2个百分点左右。大力推动科技体制机制创新。深化科技成果产权制度、收益分配制度改革，让科研人员合法取得更多权益。更加严格保护知识产权，依法保护知识创造价值。加速科技成果市场化改革，高标准建设科技市场，让市场主体以投资的理念选择、评价、转化科技成果。大力发展风险投资等创新金融。市财政再安排2亿元充实市创新基金。

促进大众创业。把促进创业作为富民强市的战略举措，让一切创业的源泉充分涌流。加大政策支持。设立1亿元的创业带动就业扶持资金，年内小额担保贷款达到11亿元以上，带动就业3万人以上。培养中、高级创业培训师100人以上，培训各类创业人员2万人以上。拓展创业大学功能，探索建立“创业大学+教学点+实训基地”的创业培训模式。鼓励驻潍高校、职业学校实行“双训制”。搭建创业平台。鼓励支持各部门、驻潍各高校、境内外专业机构创办领办孵化器，鼓励支持存量房地产转办、合办孵化器。年内再新建成各类创业载体100个。建立孵化器认定、绩效管理和定期评估制度，探索推行孵化器公司化运营、专业化服务模式。优化创业环境。建立市创新创业促进联席会议制度，市政府每年至少专题研究一次创新创业工作，协调解决关键问题。设立服务“绿色通道”，完善项目库，开设服务网站、服务热线和新闻专栏。动员支持更多的在潍大学生和各类人才踊跃创新创业、更多的潍坊籍人才回乡创新创业、更多的海外人才来潍创新创业。设立“政府创新创业奖”，表彰一批“创新创业之星”。

加强人才队伍建设。更大力度实施人才强市战略。完善全市人才发展规划及行业、区域人才发展专项计划，统筹党政机关、经营管理、技术研发、中介服务等各类人才。鼓励各行业培育和引进行业领军人才（团队）。规划建设高端人才社区、专家公寓，配套建设国际学校，设立人才服务中心，为高端人才提供“保姆式”服务。创新人才评价、甄别、奖励机制，让有真才实学、突出贡献的人才得到丰厚回报，甚至“一朝即富”。

（四）深入推进重点领域改革。抓住影响全市科学发展的关键问题、制约转型升级的突出矛盾以及群众反映强烈的民生诉求，积极探索，破解难题。着力激发市场主体活力。落实已出台各项改革措施，继续深化行政审批制度改革，推进“减、压、转、放、免”，年内再下放一批市级行政审批事项。探索实行非生产类工程项目部分环节审批承诺制。推进商事制度改革。启动市级公共信用信息平台建设。深化国有独资和控股公司改革。继续推进民营企业公司化改造。完成市级生产经营类事业单位“事改企”。深入推进公共资源配置市场化改革。深化农村改革。扎实开展现代农业综合改革、供销合作社改革、农村合作金融改革试点。推动齐鲁农村产权交易中心规范化运行。探索建立财政转移支付、建设用地增加规模与农业转移人口市民化挂钩机制。进一步理顺收入分配关系。改革机关事业单位工资制度、养老保险制度。扎实推进新一轮财税体制改革，完善全口径政府预算体系，探索加强预算绩效管理的科学机制，全面推行预算公开。进一步完善政府各类引导基金规范管理运行办法。完成公务用车制度改革。深化投融资体制改革。减少和取消财政对竞争性行业的直接补助，大力推行政府与社会资本合作（PPP）等市场化支持方式。在公用事业领域推出一批项目向社会资本开放。全面落实“金创33条”，大力发展互联网金融，加快构建区域资本中心。引导支持企业加大直接融资比重，新增上市、挂牌企业15家以上，债券融资80亿元以上。加快建设“基金谷”。高标准规划建设文化艺术金融融合发展试验区。推进社会领域改革。深化中小学管理体制改革，开展学校自主办学试点。推动智慧教育发展。建设国家特殊教育改革实验区。制定深化医疗卫生改革指导意见，开展医疗卫生服务综合改革和“云医院”建设试点。探索成立医疗卫生服务集团，发展医疗联合体，健全促进分级诊疗政策机制。鼓励民营医疗机构加快发展和境外优质医疗机构合作办医，落实医师多点执业配套措施。

（五）全面提升开放发展水平。实施新一轮开放计划，综合运用国际国内两个市场、两种资源、两类规则，推动更高水平引进来，更大规模走出去。深度对接国家战略。主动融入国家“一带一路”、互联互通和中韩、中澳自贸区建设，办好中（日）韩产业博览会，规划建设好中外产业合作园区。依托东亚畜牧产品交易平台，规划建设国际畜牧产业园、中国—东盟国际食品贸易港。构建全方位开放格局。启动国际化五年计划，完善城市开放基础设施和双语标识，逐步建立与国际接轨的公共服务体系。促进各类开发区转型发展，依托市综合保税区加快复制上海自贸区制度创新成果，综合保税区北区年内达到验收条件。积极参与省电子口岸建设。加快推进外经贸“五个转变”。加快建设服务全市的跨境电商综合服务平台，扶持1000家企业向跨境电商延伸。依托骨干企业境外机构，设立潍坊境外产品营销中心，探索建设潍坊城。实施服务外包产业发展规划，争创国家服务外包示范城市。落实鼓励进口政策，扩大资源能源性产品、先进技术设备和关键零部件进口，支持增加原油、燃料油自营进口。支持企业开展跨国投资并购、资源能源开发、优势产能转移和国际研发合作。加快招商转型。着力推进环境招商、产业链定向招商、专业招商。分行业建立专业招商队伍，与境内外专业招商代理机构、基金公司开展战略合作，推进招商专业化；建立招才引智、招院引所、招商引资并重，产业招商与其他各领域招商并举的工作格局，促进全方位开放。制定重点招商目录和定向拜访计划，集中引进一批世界500强、大型央企民企、知名院所、领军人才（团队）、关键技术和行业龙头企业。认真抓好全国知名民营企业入鲁助推转调创等签约项目的落实。

（六）统筹城乡区域协调发展。深入实施重点区域发展战略，切实做好“整合、提升、创新”文章，提升区域统筹发展水平。突破滨海，着眼发展海洋经济、支撑和引领全市转型发展，统筹规划制定实施、统筹生态环保、统筹基础设施建设、统筹产业布局，加快建设港口经济区、海洋科技大学园、海洋动力机械装备产业园、绿色化工产业园、中外产业园、旅游度假区、中央商务区、羊口生物基新材料示范基地、下营科技兴海示范园等九个特色园区，在更高层次、更高水平上加快建设滨海海洋经济新区。突出抓好通用航空产业园、潍柴中速机、华创机器人、华春医药、石大昌盛等重点产业项目，加快建设未来大厦、在水一方、湖光山舍等城市配套项目。提升市区，以增强中心城区首位度为根本，按照“13364”整体布局，实施产业提升计划，拉开“两廊两核四区多园”产业发展格局，突出抓好光电产业园、中国食品谷、总部基地等重点片区（园区）开发建设。抓好一批示范楼宇，引导房地产业转型发展。实施功能品质提升计划。以增强“六项功能”为目标，抓好中小学建设改造、“四通一治”、智慧潍坊建设等“七项工程”，让城市功能更完善、市民生活更便利。实施城市活力提升计划。继续深化城市管理体制改革，完善城市更新发展机制，集中布局创新创业资源，实施中心城市国际化示范工程，增强城市发展内生动力。深入开展“主题”活动，动员各级各部门、各行各业和广大市民共同参与、共建共享美好家园。实施城市品牌营销计划，构建立体营销网络，加大城市品牌宣传推介力度，提升城市美誉度。开发两河，加快河流水系生态建设，推动城镇化与农业现代化良性互动、经济发展与生态保护相得益彰。规划建设一批新型农村社区和特色园区，打造两河开发新亮点。鼓励城市资本参与城镇和新农村建设。深化扩权强镇改革，培育一批小城市，精心打造一批特色镇，全市城镇化率再提高2个百分点左右。加快重大基础设施建设。潍坊港实现3.5万吨级船舶通航。组建潍坊港集团，加快建设临港经济区。鲁辽陆海货滚甩挂运输大通道正式运营。机场实现临时对外开放，机场迁建完成预可研报告评审。潍日高速滨海连接线加快建设。开工建设疏港铁路。做好济青高铁和青银高速改扩建开工各项工作。启动城市地铁前期工作。加快推进“特高压入潍”工程。规划建设输气新管线、大型LNG调峰储配站等供气设施。完成引黄入白、引黄入峡调水工程，启动峡山水库增容工程。

（七）持续加大生态治理和保护力度。以对群众和子孙后代高度负责的精神，做好生态治理、环境保护各项工作，全面完成省政府下达的减排刚性目标和“386”环保行动预定目标，加快建设生态美丽潍坊。消灭污水直排。完善污水处理和管网配套建设，实现城区及重点镇区污水全部收集处理、城区再生水全部回用。实施河道治理和生态湿地建设工程。完成潍河、弥河等17条河流河道生态湿地修复、建设。减少大气扬尘。严控煤炭消耗总量，全社会煤炭消费总量控制在2010年水平，煤炭在一次能源中占比降到55%以内。拆除改造“禁燃区”内20吨及以下燃煤锅炉，进一步扩大市区“禁燃区”范围。整合供热市场，加大工业余热利用力度。全面落实城区扬尘污染防控主体责任，推进多领域气化改造。城市建成区外延5公里范围内预拌商品混凝土企业全部完成搬迁或密闭改造，确保颗粒物指标明显下降。整治空气异味。淘汰一批、搬迁一批、改造提升一批污染企业。全面治理挥发性有机物，深化废气综合整治，重点部位全部安装烟气自动在线监控设施。对各类超标排污行为实行“零容忍”。推行测土配方施肥和绿色控害技术，加强畜禽养殖污染治理，推动城乡环卫一体化镇村全覆盖，加大农业面源污染治理力度。开展城市能源管理。实施绿色建筑、可再生资源利用等9项工程，扎实推进中美低碳生态城市、国家循环经济示范城市试点。加快编制实施南部山区综合规划，建立南部水源涵养区、中部湿地保育区和北部平原水网生态区三大水生态功能区。扎实推进国家森林城市创建。完善集约节约用地机制。试行居民生活用水、产业用水阶梯价格制度，建立全社会节水体系。

（八）促进民生改善和各项社会事业发展。始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，财政再紧张，也要谋划好事关群众长远利益的大事，解决好群众生产生活中的难事，办好群众日常生活离不开的小事，继续办好一批民生实事（附后），确保民生支出占比再提高1个百分点以上。大力促进就业。把促进就业摆到经济社会发展优先位置，制定就业促进政策，完善就业援助制度，设立就业特殊贡献奖。突出做好以高校毕业生为重点的青年和农民工就业，启动农民工“三项行动计划”，确保新增城镇就业、农村劳动力转移就业各10万人。提升保障水平。按照保基本、兜底线、促公平的要求，统筹财政、社会和居民个人，织密织牢民生保障网。加大扶贫开发力度，大力开展精准扶贫，减少贫困人口。研究综合措施，提升特困家庭保障水平。城乡居民基础养老金最低标准由每人每月75元提高到85元，医保财政补助标准由每人每年320元提高到380元。企业退休人员基本养老金再提高10%左右。低保重度残疾人救助标准由每人每月50元提高到80元。加强社会救助体系建设，进一步提高城乡低保、农村五保、临时救助标准和比例。新开工建设各类保障性住房3500套，改造棚户区1.4万套。探索将农民工和灵活就业人员纳入住房公积金制度覆盖范围。办好人民满意的教育。全市新改扩建中小学205所，加快解决好大班额问题；全市新改扩建标准化幼儿园100所。推广普及已有教育改革成果，及早解决师资力量不足、分布不均衡问题。大力发展民办教育，鼓励优质教育资源集团化办学、品牌化发展。支持各类社会主体参与、领办、合办职业教育；大力发展高等教育，支持市内各高校创新体制机制，开展国际国内合作；加大引入国内外知名高校、研究生院工作力度。加快发展公共医疗卫生、体育事业和健康产业。支持市内重点医疗机构改扩建，加大境内外优质医疗资源引进力度。完善社区卫生服务网络，构建“10分钟医疗服务圈”和“5分钟急救圈”。落实全市健康产业发展规划，打造健康产业集聚区。搞好养老服务业综合改革试点，加快社会化养老服务体系建设。建设全民健身服务体系，培育发展体育产业。办好“两项国际足球赛事”。繁荣发展文化事业和文化产业。经济社会越发展，文化的支撑引领作用越凸显。充分挖掘我市丰富文化资源，繁荣文化事业，做强文化产业。积极培育和践行社会主义核心价值观。深化潍坊历史文化研究，大力传承、弘扬潍坊优秀传统文化，培育新时代潍坊精神。深入实施文化惠民工程，加快建设现代公共文化服务体系。按照“立得住、传播得开”的要求，实施好文化精品工程、“潍水记忆”工程，打造“潍水文化”品牌。大力实施文化产业提升工程和重点项目带动战略，抓好192个重点文化产业项目，加大新型文化业态、文化品牌培育引进力度，提升世界风筝都、中国画都等文化品牌影响力。提升社会治理水平。全面落实市委推进依法治市实施意见，加快社会治理体系和治理能力现代化步伐。实施全民普法依法治市规划，推动全社会学法尊法守法用法，崇尚法治、厉行法治。完善群众自我管理、自我教育、自我服务机制，全面强化基层民主自治。鼓励发展社会组织。加快建立统一的社会信用体系。依法全面落实安全生产监管责任、主体责任和各项工作措施，扎实推进安全生产标准化规范化建设，提升全社会安全发展能力。完善各类社会风险预警防范和处置机制，确保不发生区域性系统性风险。开展“食安潍坊”品牌引领和“399”专项整治行动，创建国家食品安全城市。扎实推进平安潍坊建设，加强社会治安综合治理，完善立体化治安防控体系。强化全社会防灾减灾意识，健全完善防灾减灾体系。深入开展双拥共建，加强国防动员和国防后备力量建设，推进军地融合发展。

同时，今年要集中全社会的智慧，精心编制好全市“十三五”发展规划。

全面建设法治政府

出台法治政府建设规划纲要，将法治建设贯穿于经济社会发展全过程和政府建设各方面,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

严格依法履行职能。政府各部门和广大公务人员要带头尊法学法守法用法，运用法治思维和法治方式推进工作。推行政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单制度，明确政府权力边界。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，对法定职责范围内的事情，要勇于负责、敢于担当，以踏石留印、抓铁有痕的精神抓好落实。对不作为、乱作为以及各种失职、渎职行为，要依法依规予以查究。加快建立行政权力运行、公开、监督、监察平台,让权力在阳光下运行。继续推进简政放权,全面推行行政审批规范化、便利化。建设投资项目在线审批监管平台，确保审批再提速20%以上。

健全依法决策机制。完善重大行政决策程序规则，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,建立重大决策第三方参与听证制度。完善政府智库、法律顾问参与决策机制，加快筹建市科学发展研究院。建立重大行政决策终身责任追究制和责任倒查机制。完善行政决策落实情况监督、评估制度。

深化行政执法体制改革。减少层次，提高效率,科学划分执法权限,合理配置执法力量。探索实行市、区一个层级执法。充实和加强县、镇执法力量。探索在县级政府设立统一的综合行政执法机构。建立行政执法机关与公检法机关信息共享、案情通报、案件移送制度,实现行政处罚和刑事司法无缝衔接。

严格公正文明执法。开展“行政执法规范年”活动。完善行政执法行为裁量标准和操作流程，严格执行执法全程记录、涉企检查网上报备制度。严格实行执法资格管理制度。严格落实行政执法责任制和责任追究机制。严厉查处重点执法领域违纪违法案件。

强化权力监督制约。认真落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，自觉接受司法监督、新闻舆论监督和社会公众监督。强化监察、审计监督和政府内部层级监督，健全行政执法监督机制。

加大反腐倡廉力度。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，认真遵守政治纪律和政治规矩,深入贯彻中央八项规定精神和省、市具体规定,巩固、拓展群众路线教育实践活动成果,持之以恒反“四风”、改作风。进一步增强过“紧日子”思想，所有公务人员和一切公务活动都要厉行节约、杜绝浪费。市直部门公用经费预算再压减5%。坚持有腐必反、有贪必肃,坚决查处各种腐败行为和腐败分子。

各位代表，新常态，新挑战，新机遇。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心协力，改革创新，扎实奋斗，全面完成今年经济社会发展和“十二五”规划各项目标任务，为建设富裕文明新潍坊打下更加坚实的基础！