(三)创造破解民生难题加速度，努力提高群众幸福指数。让全市人民过上好日子，是我们的根本目标。我们将以更大的投入、更有力的举措，察民情、知民意、解民忧、纾民困，全力破解“民生十困”、办好“十件实事”，让群众生活得更加幸福。

一是着力解决“用水难”问题。启动花溪碧云窝水厂扩容工程，完成阿哈水库至中曹水源工程、鱼洞峡水厂管网与市政供水管网连通工程，推进一户一表改造工作，不断完善城市供水保障体系。二是着力解决“就业难收入低”问题。建成高技能人才培训基地9个，新建市级以上示范创业孵化园4个，大力实施“3个20万”延伸行动计划等创业鼓励政策。城镇新增就业22万人，农村劳动力转移就业2.8万人，新增创业实体3.7万户，城镇登记失业率控制在4%以内。继续推进社会保障提标扩面，城乡最低生活保障标准提高10%以上，基本社会保险覆盖率90%以上。三是着力解决“上学难上好学难”问题。坚持“教育立市”不动摇，奋力完成教育“9+3”计划，落实“1+6”教育配套政策，确保义务教育巩固率达95%，高中阶段毛入学率达90%，实现县域义务教育初步均衡，力争8个区(市、县)基本普及十五年教育。巩固扩大京筑合作办学成果，加大开放合作办学力度。继续实施学前教育三年提升行动，全市87%的乡(镇、社区)拥有公办或普惠性幼儿园。加快贵州(清镇)职教城、省级示范高职院校建设。推进农村义务教育阶段学生营养餐计划。继续压缩8%行政经费用于教育。四是着力解决“出行难”问题。成立城市交通道路应急处置中心，加强智能交通管理系统建设，对200多个周期性、常发性交通堵点采取专门应急处置和防范措施。搬迁金阳临时客运站。加强出租车行业管理，严厉整治非法营运。五是着力解决“看病难”问题。积极推进城市公立医院改革，全面实施县级公立医院综合改革，鼓励和有序引导社会办医。扎实抓好全科医生执业方式和服务模式改革试点，每万人、每个乡镇卫生院至少有1名全科医生。加强基层医疗卫生机构标准化建设，改扩建标准化中心乡镇卫生院10个，实施6个社区卫生服务中心标准化建设。建立市级突发公共卫生事件应急指挥决策平台。加快公共卫生救治中心建设。建立城乡居民重特大疾病医疗救助制度，切实发挥助困兜底作用。把控制人口增长、提高人口素质作为守住两条底线的重要基础和内在要求，全面加强人口计生工作。六是着力解决“养老难”问题。抓好全国养老服务业综合改革试点工作。完善政府供养制度，保障孤老优抚对象、城市“三无”老人、农村“五保”老人基本生活。基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的养老服务体系，每千名老年人拥有养老床位30张以上。七是着力解决“治安差”问题。围绕建设“安全城市”，持续深入开展“两严一降”和“禁毒人民战争”，筑牢社会治安综合治理网底，进一步降低刑事发案数，提高群众安全感。八是着力解决“住房难”问题。加快推进保障性住房建设，建成公共租赁住房1.6万套。探索建设“新微公共租赁住房”，解决新就业大中专学生和产业园区技术工人阶段性住房困难。九是着力破解“买菜难买菜贵”问题。完善农副产品“保供稳价”体系，划定城市保供菜地红线，规划建设10万亩蔬菜应急储备基地、1万亩标准化蔬菜示范基地，推进3个产地型农产品交易市场、3个中心城区公益性菜市场建设。开展“肉霸”“菜霸”专项打击行动，进一步整顿和规范农副产品市场经营秩序。十是着力解决“活动空间少”问题。新建一批小广场、小游园，改造一批社区院落，提升一批城市公园，配套完善文化体育设施，新增城市活动空间40万平方米。

 (四)创造深化改革加速度，努力激发经济发展内生动力。我们要坚持问题导向，聚焦经济社会发展的重点领域，聚焦群众高度关注的热点难点问题，蹄疾步稳，统筹推进，确保“改有所进、改有所成”。

一是深化行政管理体制改革。勇于自我革命，积极打造大数据时代政府职能转变“升级版”，建设服务型、责任型政府。以大数据等方式完善“权力清单”“负面清单”“责任清单”制度，推进简政放权，抓好“接放管”，打通“中梗阻”和“最后一公里”，让数据多跑路、群众少跑腿。以大数据等方式推动政府治理能力现代化，加快聚集社会治安、社区服务、教育卫生等民生数据资源，构建科学精细的社会公共服务系统。

二是深化财税体制改革。全面落实国家财税体制改革总体方案，严格执行新《预算法》，构建跨年度预算平衡机制，实行全面规范、公开透明的预决算管理制度，公开所有使用财政资金的部门预决算。全面推进“营改增”，健全地方税收征管体系，清理规范税收等优惠政策。进一步完善市区财政管理体制。

三是深化投融资体制改革。积极推广政府与社会资本合作(PPP)等多种投融资模式，大力发展股权和创业投资基金，鼓励民间资本发起设立产业投资基金，积极支持企业上市融资。进一步规范政府融资工作，完善“借、用、还”一体化体系，实行“银行、平台公司、政府”三方监管，探索建立政府性融资纳入预算资金管理制度。

四是深化城市开发模式改革。强化用地统筹，进一步坚持、完善土地出让和供给“六统一”制度，严格执行“净地”出让，通过“统一规划、统一收储、统一出让、统一交易平台、统一出让金收缴、统一监管”，把握土地供应规模和节奏，提高城镇建设用地利用效率，推进城市开发建设可持续发展。

五是深化国有企业改革。以市场化和股权多元化为方向，鼓励社会资本参与国有企业改革，大力发展混合所有制经济，完成市属平台公司实体化转型和80%以上市属国有实体企业混合所有制改革。完善以管资本为主的国有资产监管体制，做实市属国有企业产业发展基金，支持国有企业改组为国有资本投资公司。探索建立市属国有企业职业经理人制度。

六是深化农村产权制度改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，继续推进果树、茶树经营权、集体建设用地使用权、宅基地、农村房屋确权登记颁证工作。成立市级农村综合产权交易中心，在“一市三县”成立服务中心。开展流转经营权颁证试点，推动农村土地“三权分置”、有序流转。开展农村土地承包经营权、宅基地、农村房屋产权抵押担保融资试点。

全力抓好上海自贸试验区可复制改革试点经验的落地工作，对投资管理领域、贸易便利化领域、金融领域、服务业开放领域和事中事后监管措施5个方面、29项改革事项，进行逐项研究并分解责任，确保改革试点经验在贵阳落地见效。完成全市机关公务用车制度改革，实施机关事业单位养老保险制度改革，推进司法体制改革试点，启动居住证制度改革试点，继续推进其他领域改革。

 (五)创造开放带动加速度，努力提高开放型经济发展水平。我们要进一步解放思想，抢抓机遇，积极加强对外交流合作，推动区域融合发展，以开放聚集要素，以开放促进转型。

一是把平台打造作为扩大开放的主要抓手。坚持以中关村贵阳科技园为统揽，着力形成高新区、经开区、综保区、双龙临空经济区“四轮驱动”开放格局，带动全市产业园区加快发展。启动贵阳综保区二期、《中瑞自由贸易协定》贵阳示范园建设，用好用足国家赋予的特殊政策，强化综保区保税加工、物流、贸易、金融等核心功能。加快双龙临空经济区建设，确保基础设施精彩亮相，产业集聚初见成效，积极申报创建国家级临空经济区，完成贵阳航空口岸改造。加快高新区、经开区建设，展示中关村贵阳科技园核心区新形象，推进白云区、高新区、综保区、修文县同城化发展，深化经开区与花溪区融合发展。全力办好2015贵阳国际大数据产业博览会暨全球大数据时代贵阳峰会，率先发布大数据交易相关标准。当好“东道主”，举全市之力，细致、精致、极致办好生态文明贵阳国际论坛，用好这个制高点，抓住论坛进入国家“一带一路”发展规划的机遇，使其在全省开放带动、创新驱动中发挥更大作用。建设好、管理好、发展好孔学堂，充分发挥海峡两岸交流基地作用，让孔学堂与生态文明贵阳国际论坛并驾齐驱，打造两个对外开放合作的制高点。办好酒博会、中国—东盟教育交流周等活动，用好用活对外交流合作的“新视窗”。

二是把区域合作作为扩大开放的主攻方向。深化京筑创新驱动、区域合作，突出资源引进和承接产业转移，巩固扩大“总部在北京、基地在贵阳”合作成果。抢抓贵广高铁开通重大机遇，主动融入泛珠三角区域发展，努力把贵阳打造成为贵广高铁经济带重要增长极。加快建设开阳港和“北海贵阳港”，主动对接蓉欧、渝新欧国际铁路，积极参与“一带一路”、长江经济带建设，借港入海、借道出山。积极推进黔中经济区同城化发展。

三是把招商引资作为扩大开放的首要任务。精心办好2015(贵阳)布鲁塞尔国际烈性酒大赛、2015年中国材料大会等重大活动，积极组织和参与贵州·北京大健康医药产业推介会等活动，突出专题招商、行业招商、定向招商、领导带头招商，实际利用外资增长20%，力争突破10亿美元，省外实际到位资金增长20%，总量突破2700亿元。

 (六)创造新型城镇化加速度，努力推进城乡一体化发展。我们要加快山地特色新型城镇化步伐，坚持建管并举、城乡并重，兼顾社会效益、生态效益、经济效益，不断提高城乡一体化发展水平，打造宜居宜业宜游的“爽爽贵阳”。

一是以组团式发展为方向，加快“疏老城、建新城”。坚持“组团式规划、功能性布局、协同化发展”，开展城市开发边界划定试点工作。大力推进“六规合一”，完善树形规划层级结构系统，以人为本、优化布局，着力提高城市规划和建筑风貌形象设计水平，统筹规划与贵安新区相邻的花溪、清镇城市建筑风格，发展有历史记忆、地域特色的美丽城镇，不断提升城镇品质和内涵，努力打造“山水风光、精致品格、西部风情”的特色城市。妥善处理城市发展、民生改善和资源环境承载能力矛盾，有效防止“大城市病”。按照产城互动、教城互动的思路，合理规划建设一批城市组团，带动老城改造。坚持“多拆少建”“只拆不建”，实施棚户区改造攻坚行动，加快旧城改造步伐，统筹推进新区建设，让老百姓既能安居、又能乐业。抓好三马片区等39个棚户区改造项目，推进商专茶店校区、贵大花果园校区和沙冲路校区搬迁工作，进一步疏解老城区市场、教育、卫生和行政功能，努力改善老城区居住条件和环境面貌。办好2015年全国城市规划年会。

二是以中心城区畅通工程二期为重点，构建立体交通体系。加快推进朝阳洞路、南垭路、黔春大道建设，力争早日建成1.5环。积极创建“公交都市”，抓好城市快速公交(BRT)、公交停保场站和老城区公交专用道建设。加快轨道交通1号线建设，全面启动2号线(一期)、S2号线。继续加密城市路网，建成沙文至扎佐、金清联络线、北京东路延伸段一期，适时启动北京东路延伸段二期，推进宾阳大道延伸段、210国道改造、观潭大道等重点工程，促进城市交通由“中心聚集”向“环网分担”转变。加快市域快铁和省际高铁建设，尽快开通运营市域快铁贵阳至开阳客运专线、白云至龙里段建成通车，沪昆客专贵阳至长沙段贯通。争取贵阳至南宁客专开工建设，贵阳至襄阳客专铁路项目纳入国家“十三五”规划。力争启动龙洞堡机场三期工程，继续推进贵阳至瓮安、贵阳至黔西等7条高速公路建设。

三是以改善环境秩序为抓手，提高城市管理水平。巩固“创文”“创卫”成果，实施城市管理巩固提升三年行动计划，广泛开展绿化、美化、亮化、净化工作，强化“条专块统”，建立环境卫生秩序长效管理机制。切实加大“脏乱差”整治力度，改造提升一批城市破旧道路，加强垃圾处理设施建设，提高城市垃圾无害化、减量化、资源化处理水平。强化城市综合执法。建立完善控违拆违长效机制，保持打击违法建筑高压态势，确保违法建筑“零增长”。

四是以破解二元结构矛盾为目标，促进城乡一体化发展。持续壮大县域经济，力争县域经济总量占全市比重提高0.5个百分点，确保“一市三县”通过同步小康创建达标认定。加快红岩水库、那卡河水库等骨干水源工程建设，开工建设息烽高洞、开阳杉木林等一批中小型水库。加快花溪孟关等4个风情小镇建设，新启动建设5个。推进城市基础设施和公共服务向农村延伸，坚持产城景融合，强化村镇规划，探索建立“1+N”镇村联动发展模式，启动30个示范点建设。深入实施“田园保护”计划，集中改造一批村容村貌。加大“四在农家·美丽乡村”建设力度，建成40个“提高型”示范点。坚持“三位一体”精准扶贫，确保1.44万贫困人口脱贫、150个贫困村“减贫摘帽”，扶贫生态移民搬迁3000人。

 (七)创造生态建设加速度，努力建设生态文明美好家园。生态是贵阳最大的优势，但基础又十分脆弱，我们要坚持生态优先，巩固“创模”成果，深入实施“蓝天”“碧水”“绿地”三大保护计划，努力实现百姓富、生态美的有机统一。

一是大力建设生态环境。按照建设公园城市的部署，抓好“千园”布局规划，建设东山等山体公园，提升阿哈湖等湿地公园，改造长坡岭等森林公园，加快构建“五位一体”城市公园体系。大力提高城市绿化水平，实施示范工程6个，绿化改造社区院落200个，完成环城绿化1.8万亩，新增城市绿地100万平方米。实施退耕还林、天然林保护、石漠化治理等重点工程，完成营造林16万亩，治理水土流失20平方公里，湿地保有量24万亩，森林覆盖率提高到45.5%。

二是大力防治环境污染。深入实施环境空气质量攻坚计划，扎实推进无煤城市建设，积极开展绿色低碳循环交通运输体系区域性试点工作。加快国家水生态文明试点城市建设，依法推进饮用水源保护区居民生态搬迁，完成南明河综合整治二期工程，新建三桥、小关等10座小型污水处理厂和10个雨水利用项目，实施2个污水再生利用试点工程。加强生态功能区管控，加快破碎山体生态修复。

三是大力加强制度建设。制定实施城市环境总体规划，严守环境承载上线、生态保护红线、环境风险底线。严格执行新修订的《中华人民共和国环境保护法》《贵阳市建设生态文明城市条例》，深入开展“六个一律”环保“利剑行动”、森林保护“六个严禁”专项执法行动，从严从重打击破坏生态环境违法行为。进一步加强环保执法力量，完善乡镇生态环保机构，探索组建生态建设投资公司。率先在全省建立领导干部政绩考核与水、空气、土壤3个环境质量指标挂钩制度，强化对区(市、县)生态环境保护的责任落实和考核监督，把做好生态保护作为各级政府和基层组织最大的“政绩”，引导全市上下在打造贵阳发展升级版的进程中，更加自觉地建设生态、保护环境，确保环境质量稳中有升，为全省生态文明建设探路子、作示范。

 (八)创造社会事业发展加速度，努力促进社会和谐稳定。我们要大力发展社会事业，推进经济社会协调发展，促进社会公正、增进人民福祉。

一是加快发展文体事业。系统构建以孔学堂、阳明洞、阳明祠三足“鼎”筑的贵阳“精神大厦”，更加自觉主动地推进孔学堂事业发展，进一步完善孔学堂教化、传播和研修功能，坚持创造性转化和创新性发展，把孔学堂打造成为传承弘扬中华优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观的重要教育基地，在凝聚传递贵阳发展的正能量中发挥更大作用。建成阳明文化园核心区，实施甲秀楼、文昌阁、阳明祠等24个城市历史文化街区建设工程。广泛开展诚信创建活动，大力弘扬“知行合一，协力争先”的贵阳精神，构建精神高地、打造文化品牌。加快完善公共文化设施，实现图书馆和文化馆区(市、县)全覆盖、综合文化站乡(镇)全覆盖，成功创建国家公共文化服务体系示范区。举办“华文媒体论坛”，深入开展“三下乡”、电影“五进”、群众周末大舞台等群众性文化活动，满足市民多样化文化需求。大力推进文体融合发展，建设奥体中心二期等一批项目，办好2015贵阳国际田联世界越野锦标赛、贵州省第九届运动会、贵阳国际马拉松等重大赛事。

二是推进社会治理创新。巩固提升城市基层管理改革“贵阳经验”，依法完善社区服务机构职责，理顺关系，做强社区、做实居委会、做精网格，健全基层社会治理体系。切实管控好风险点，严防政府债务、金融、房地产等引发风险，以及因经济问题引发的各种社会矛盾。抓好信访维稳“一号工程”，推进维护稳定工作指挥调度中心建设，落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管，加强公共安全和应急管理，守土有责、守土有效，切实维护社会安全和谐稳定。

三是推进各项社会事业全面发展。继续推进民族宗教、外事侨务、对台、仲裁、地方志、档案、气象、老龄、残疾人、国家安全等事业发展，支持国防建设和法院、检察院工作，支持工青妇、关工委、红十字会、计生协会等组织做好工作。同时，我们要在深入贯彻落实国发2号文件的基础上，精心编制“十三五”规划，为在全省率先实现基本现代化谋好篇、布好局。

三、运用法治思维和法治方式推进政府自身建设

我们要巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，继续找问题、找差距、找目标，着力抓统筹、抓落实、抓提升，紧紧围绕全面推进依法治市，将法治思维和法治方式贯穿于政府工作各个方面，坚持对上负责与对下负责相统一，努力建设组织放心信任、人民满意信赖的政府。

一是始终把依法行政作为基本遵循，加快建设法治政府。忠实履行宪法和法律赋予的职责，按照职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的要求，把政府工作全面纳入法治轨道。进一步完善政府重大事项科学决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定贯穿于重大行政决策全过程，坚持政府法律顾问制度、决策跟踪反馈和纠错问责制度。严格规范文明公正执法，大力推进综合执法。坚持对人大负责、受人大监督，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，依法向人大报告环境保护等工作完成情况。自觉接受政协民主监督、群众社会监督和新闻舆论监督。

二是始终把作风建设作为永恒主题，加快建设服务政府。坚定理想信念，严守党的政治纪律和政治规矩，切实做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，建设一支忠诚、干净、担当的公务员队伍。深入落实中央八项规定、省委十项规定和市委二十九条实施细则，认真践行“三严三实”，按照“抓常、抓细、抓长”的要求，推进作风建设常态化，驰而不息纠正“四风”。积极面对新形势下的新挑战、新任务，遇到矛盾不绕道，遇到问题不回避，坚持战略定力、省会标准、脚踏实地、群众路线，提升执行力，做好“证明题”，以钉钉子、拧螺丝的精神，紧盯目标抓落实、紧盯政策抓落实、紧盯项目抓落实、紧盯企业抓落实，真抓实干，勇于担当，拿数据说话，靠作风吃饭，用我们的辛苦指数换取老百姓的幸福指数。

三是始终把廉洁从政作为履职底线，加快建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设“两个责任”，坚持“一岗双责、守土有责”，确保经济社会发展和党风廉政建设各项任务落实。从严治政，严管队伍，始终坚持对腐败“零容忍”，加大对群众身边不正之风和腐败问题查处力度，发现一起查处一起，做到有腐必反、有贪必肃。全面推进惩治和预防腐败体系建设，用大数据编织制约权力的“笼子”。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，加强“三公”经费管理，节约政府开支，降低行政成本。严肃财经纪律，加强审计监督，确保公共资金使用安全，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!创新成就未来，实干铸就辉煌，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结依靠全市各族人民，坚定信心，排难而进，抢抓机遇，奋发有为，全面打造贵阳发展升级版，为率先在全省基本实现现代化而努力奋斗。

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