三、深入实施创新驱动发展战略，着力提高发展质量和效益

创新是引领发展的第一动力。要坚持把发展基点放在创新上，加快形成促进创新的体制架构，更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势推动发展，更好地服务创新型国家建设。

（一）加快建设全国科技创新中心。服从服务国家发展战略，树立全球视野，发挥首都科技资源优势，加快建设具有全球影响力的国家创新战略高地，成为国家自主创新重要源头和原始创新主要策源地。深化科技体制改革，强化技术创新市场导向机制，健全促进科技成果转化机制、科技与金融结合机制，构建更加高效的现代科研体系。创新政府科技服务方式，加强创新平台建设，支持有特色高水平大学和科研院所建设，推动央地、高校院所、企业协同创新，深化军民融合创新，推动科技资源共享。坚持战略和前沿导向，积极对接国家重大科学计划、重大科技专项，建立面向全球的重大技术培育发现引进机制，争取突破一批核心关键技术，形成若干战略性技术和战略性产品。强化企业创新主体地位和主导作用，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业健康发展。深入落实并继续推出鼓励创新的先行先试政策，积极构建普惠性政策支持体系，显著提高科研人员科技成果转化收益比例，支持科研人员专职办企业，激发科技人才创新创业活力。深入推进科技金融中心建设，壮大“新三板”、“四板”市场，促进互联网金融健康发展。深化知识产权领域改革，加强知识产权运用和保护。加强创新文化建设，营造有利于创新的社会氛围。

充分发挥中关村国家自主创新示范区引领支撑和辐射带动作用，面向全球整合创新资源和创新链条，加强中关村人才管理改革试验区建设，优化区域创新创业生态系统，打造中关村创新创业、知识产权保护、科技金融等科技服务品牌，加快融入国际创新网络。坚持把中关村核心区建设放在突出位置，改造提升区域功能，强化高端创新资源配置，提升国际化发展水平。完善“一区多园”统筹发展机制，探索园区新型管理运营模式。

积极推动形成京津冀协同创新共同体，推进实施全面创新改革试验，促进科技创新资源和成果开放共享，共同培育壮大企业技术创新主体，协同突破科技创新重点领域，加强科技成果转化服务体系建设，构建区域科技功能分工明确、产业链与创新链高效衔接、创新要素有序流动与共享的创新驱动发展格局。

（二）积极培育经济发展新动力。强化以质量效益为中心的发展导向，建立反映提高产出效率、增强创新驱动能力、降低资源能源消耗的综合评价体系，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，加快实现发展动力转换。积极推动大众创业、万众创新，强化人才、金融、公共平台、知识产权服务，支持众创、众包、众扶、众筹发展，完善创新创业空间布局和保障机制，促进新技术、新产业、新业态发展。发挥消费促进增长的基础作用，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级，继续实施养老健康家政、信息、旅游休闲、绿色、住房、教育文体等六大领域促消费行动，完善社区生活服务圈，面向居民需求培育消费热点，发挥首都优势引导境外消费回流。发挥投资促进增长的关键作用，优化投资结构，增加公共产品有效投资，稳定房地产投资，推广政府和社会资本的多种合作模式，提高政府投资效率。发挥出口对增长的促进作用，鼓励“双自主”企业开拓国际市场，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，提高产业在全球价值链中的地位。继续办好“京交会”，完善支持政策，加快服务贸易发展。积极实施优进优出战略，加快对外贸易优化升级，增强对外投资与扩大出口结合度。

（三）构建“高精尖”经济结构。突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，大力发展服务经济、知识经济、绿色经济，提升总部经济服务水平。加快发展生产性服务业，巩固扩大金融、科技、信息、商务服务优势，积极发展现代物流业，发展壮大会展经济。实施提高生活性服务业品质行动，推动旅游与相关产业融合发展，支持老字号企业发展壮大，促进非基本公共服务产业化发展，提升农村商业流通现代化水平。认真落实《中国制造2025》，转换制造业发展领域、空间与动能，聚焦创新前沿、关键核心、集成服务、设计创意以及名优民生等高精尖产品，实现“在北京制造”到“由北京创造”的转型。大力发展电子信息、生物医药、航空航天、新能源、新材料和节能环保等战略性新兴产业，推动绿色制造智能制造发展。转变农业发展方式，加快发展都市型现代农业，引导推动高耗水农业生产功能外迁。

（四）激发经济增长新潜力。大力实施“互联网+”行动，加快信息技术向传统产业的融合渗透，推进基于互联网的产业组织、商业模式等创新，发展分享经济。推动信息服务、大数据、物联网、云计算等新兴业态发展，培育产业智能化发展优势。围绕城市可持续发展和重大民生需求，加大科技创新和成果应用，在环境保护、循环经济、新能源、高效节能等领域形成一批新增长点。完善以服务促发展的体系，深入做好在京中央单位和企业的服务，积极吸引知名跨国公司区域总部及研发、运营、采购、结算中心落户，加强对外资企业、民营企业的服务。坚持提升与疏解并重，促进“六高四新”高端产业功能区内涵式发展，提高对全市经济增长的贡献率。支持新城承接重点产业功能区溢出功能，形成对接联动发展格局。

（五）推动京津冀产业对接协作。认真落实京津冀产业指导目录，加强与天津、河北产业发展规划衔接，依托重点企业搭建对接协作平台，促进区域间、产业间循环式布局。完善产业园区共建机制，加强现代制造业产业和价值链条对接协同。推动形成覆盖区域的生产性服务业辐射圈，加强金融业分工协作，建立京津冀大旅游格局，促进物流一体化发展。积极构建京津都市现代农业区和环首都现代农业科技示范带，建立区域性农产品监测结果互认和质量可追溯体系。

四、加快推进生态文明建设，着力提升生态环境质量

生态环境是当前人民群众的最大关切。要坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，让青山绿水蓝天常在。

（一）加大环境污染治理力度。认真落实清洁空气行动计划，严格大气环境承载能力红线管理，持续完善治理措施。强化重点行业主要污染物治理，加快淘汰和压缩落后产能。实施清洁优质能源替代，实现农村地区优质燃煤全覆盖。执行第六阶段机动车排放标准，全面淘汰老旧车辆，提高新能源车使用比重。充分运用法律、行政、经济和技术手段，对各类污染源实施综合治理，减少空气重污染天数，确保PM2.5年均浓度持续下降。

加大水污染治理力度。制定贯彻落实国务院水污染防治行动计划实施意见。严格水资源“三条红线”管理，深化农业水价综合改革，减少农业用水量，扩大再生水利用，全面建成节水型社会。研究推动海水淡化入京，多渠道保障水资源供给。加强污水收集处理管网设施建设，加大农业面源污染治理力度，实施企业污染源全面达标排放，完善水环境区域补偿制度，2017年底前基本消除城市建成区河道黑臭水体。推进污水处理设施运行模式创新，强化并落实政府管网建设管理的主导责任，放开污水处理、再生水利用市场。

加强垃圾污染治理。坚持减量优先，深入做好生活垃圾分类管理，提高焚烧处理比重，基本实现人均垃圾产生量零增长、原生垃圾零填埋。推进固体废弃物处理和资源化利用。完善政策和机制，着力解决垃圾处理设施落地难问题。建立健全化学品、危险废物、持久性有机污染物等环境风险防范和应急管理机制，推进重金属、噪声污染等治理，强化土壤环境治理修复。

（二）扩大环境容量生态空间。落实主体功能区规划，构建“一屏、三环、五河、九楔”的生态格局，形成连接城乡、覆盖平原的绿色生态网络。推动中心城区疏解腾退建绿、拆违还绿、多元增绿，加大绿化隔离地区拆迁腾退、绿化建设力度，推进大尺度城市森林、健康绿道、郊野公园、公共绿地和湿地的建设管理。继续推进平原地区造林，实现村庄周围森林化、河渠道路风景化、基本农田林网化。巩固完善山区绿色生态屏障，建设浅山休闲游憩景观带。深入推进重点流域生态修复和生态清洁小流域建设，加强绿色生态河流廊道建设。加强生物多样性恢复和保护。全力办好2019年世界园艺博览会。

（三）提高绿色低碳循环发展水平。坚持节约优先，强化约束指标管理，落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。全面推进工业、建筑、交通等重点领域节能减排，抓好重点用能企业节能。优化能源结构，提高清洁能源使用比重，推进新能源规模化发展与综合利用。严格土地用途管制，以盘活存量建设用地为主，调整建设用地结构，实现城乡建设用地规模负增长。开展低碳城市试点，建立健全碳排放总量控制和分解落实机制。加快发展循环经济，率先建成资源循环利用体系。倡导绿色生活方式，提高市民生态文明意识。

（四）健全生态文明制度体系。制定并落实最严格的能耗、水耗、污染物排放等标准，落实国家能效和排污强度“领跑者”制度。完善资源有偿使用和生态补偿制度，健全环境保护的可持续运转机制和绿色就业富民的促进机制。健全环境治理体系，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实施网格化管理和有奖举报制度。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，对山水林田湖等自然生态空间进行统一确权登记。加大环保市场培育力度，推进用能权、碳排放权、排污权、水权等交易制度和平台建设。建立生态文明绩效评价考核制度，探索编制自然资源资产负债表，逐步推行领导干部自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制度。

（五）推进京津冀生态环境协同治理。推动建立一体化的环境准入和退出机制，协同构建统一的生态环境规划、标准、评价、监测、执法体系。完善大气污染联防联控协作机制，推动建立区域水资源统一管理调配机制，推进固体废物的协同处置和循环利用。开展京津冀水源涵养区生态补偿试点，增强北部和西部山区生态涵养功能，共同推动京东南大型生态林带、大外环城市森林圈和环首都国家公园建设。深入实施生态水源保护林、京津风沙源治理等区域生态保护项目，完善区域生态协同保护体系。支持生态涵养区与张家口、承德共建生态文明先行示范区。

五、推动区域城乡协调发展，着力形成平衡发展格局

协调是持续健康发展的内在要求。要坚持区域协同、城乡一体，优化城市空间和产业布局，强化空间管控，提升城市整体效能和宜居性。

（一）强化规划统筹引领作用。立足建设以首都为核心的世界级城市群，加强与津冀规划对接，强化京津双城联动，打造现代化新型首都圈。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，尊重城市发展规律，改革规划管理体制，完善城市总体规划。科学布局生产空间、生活空间、生态空间，综合调控各种空间需求，推进“多规合一”，形成一张规划布局总图，使符合首都需要的各项城市功能落实到空间布局上。实施全域空间管控，科学划定生态保护红线和城市增长边界，制定“两线三区”管控办法，严控全市开发强度，坚决遏制“摊大饼”式发展。完善规划实施机制，建立规划实施评估预警、依法管理和责任追究机制，提高规划的刚性约束力。

（二）坚持按功能分区引导发展。按照京津冀协同发展中部核心功能区、西北部生态涵养区的功能定位，调整各区县发展方向及重点产业，推动形成各区县主体功能清晰、发展导向明确、建设秩序规范的发展格局。建立各区县差异化发展的统筹机制，完善区级事权、财权配置和考核评价制度，建立重大项目落地市级统筹机制，健全财政转移支付同落实区县功能定位、承接中心城区疏解功能、实施人口调控挂钩机制。

加大生态涵养区支持力度。坚持把增强生态服务功能放在第一位，取消山区乡镇地区生产总值考核，全面退出高耗能、高耗水、高污染行业，发展生态服务型沟域经济，建立生态友好型产业体系。完善生态补偿机制，缩小基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平、人民生活水平等方面的差距。推进山区搬迁工程。

推进城乡结合部地区改造建设。创新工作机制，探索城镇集中建设区与周边城乡结合部改造捆绑实施政策，建立健全以基本规划实施单元进行区域统筹的机制。实施新增建设用地与现状低效用地盘活减量挂钩，完善农民转居、就业安置、基础设施建设等政策，积极探索城乡结合部建设的多种创新模式，加快旧村和“工业大院”改造，抓好绿化隔离地区改革，促进减人增绿、用地集约、产业升级、环境改善、农民增收。

（三）构建结构合理的城镇体系。坚持走新型城镇化发展道路，推动城市发展建设重心向“多点一城”转移，形成城市功能由中心城和新城共同支撑的格局。坚持产城融合、职住平衡，培育优势特色产业，提升新城综合服务功能，吸引高端要素聚集和中心城区人口迁住。引导功能性项目、特色文化活动、品牌企业落户小城镇，打造功能性特色小城镇，促进教育、医疗、旅游休闲、农产品深加工和农村服务业聚集发展。统筹安排新增城镇建设用地和政府建设资金，统筹推动区域交通、市政等重大基础设施建设，提高新城和小城镇公共服务、生态环境水平。

（四）促进城乡发展一体化。深入推进土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来，加快农村改革，增强农村发展活力。基本完成农村土地承包经营权确权登记，维护农民土地权益，盘活农村闲置资源。完善农村土地征收制度，保障集体土地平等参与权益。分类实施有针对性的社保政策，加快农转居步伐，提高户籍人口城镇化率。深化农村集体产权制度改革，开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点，引导农村产权流转交易市场健康发展，发展壮大集体经济。加快构建新型农业经营体系，推动土地经营权规范有序流转，发展多种形式适度规模经营，培育新型经营主体。健全农民增收机制，加强新型职业农民培育和转移就业技能培训，稳步增加农民收入。强化精准帮扶、定点帮扶，探索实施资产收益帮扶制度，建立帮扶工作责任制，确保低收入村、低收入户收入增速高于全市平均水平。

加强美丽乡村建设。实施农村基础设施改造提升工程，加快供电、供水、污水收集、垃圾清运、信息、村庄道路、公园绿地等基础设施建设，完善建设、运营、管护机制。提升医疗卫生、文化、教育等公共服务全覆盖水平，缩小城乡基本公共服务差距。持续开展农村人居环境整治行动，实现农村生活垃圾全部清运、无害化处理，逐步实现农村污水全收集、全处理，推进村庄绿化美化。加强新型农村社区建设，完善乡村治理机制。大力发展乡村旅游和休闲农业，鼓励农户兴办高品质的农家乐。支持民族乡村经济发展。加强历史文化名镇名村和传统村落保护，传承文化记忆，保持山水风光和田园特色。