发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。五大发展理念是2016年遴选公务员考试非常重要的考点。已有多地考到，参加2016年湖南省公务员遴选考试的考生一定要重点学习掌握。

一问：什么是五大发展理念？

五大发展理念是既着眼于国内外发展大势，又深刻总结国内外发展经验得来的，凝聚了各个方面的发展共识，回应了人民群众对发展的新期盼，是党的十八届五中全会最大的亮点和贡献。

1.所谓“创新发展”，就是发展动力。关键就是把发展基点放在创新上，把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论、制度、科技、文化等各方面的创新。

2.所谓“协调发展”，就是发展方法。重点就是促进城乡区域、经济社会、物质与精神文明和军民融合协调发展，增强发展整体性，着力解决我国长期存在的发展不平衡、不可持续的问题。

3.所谓“绿色发展”，就是发展方向。核心就是坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推进美丽中国建设，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

4.所谓“开放发展”，就是发展战略。本质就是提高对外开放水平，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，构建广泛的利益共同体和命运共同体。

5.所谓“共享发展”，就是发展目的。主要就是通过更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，汇聚发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕的方向稳步前进。

二问：为什么要坚持五大发展理念？

“十二五”时期，湖南综合实力上了一个新台阶，但发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍很突出，五大发展理念具有鲜明的问题导向，既抓住了制约发展的“病症”，又开出了解决问题的“良方”。

近年来，我省科技创新取得了很大的进步，但全省高校和科研院所的创新成果只有20%进入产业化生产阶段，其中产生经济效益在300万元以下的成果占到70%，离集群效应、规模效益还有很大的差距。因此，只有推动创新发展，才能避免走低水平循环的“平庸之路”。

我省虽然城乡差距进一步缩小，但城乡二元结构和城市内部的二元结构矛盾依然突出，区域发展不平衡、社会文明程度和国民素质与经济、社会发展水平不匹配等问题还未得到解决。比如，2015年长沙人均可支配收入是湘西土家族苗族自治州的3倍多，去年城镇居民的人均可支配收入是农村居民的2.62倍。因此，只有推动协调发展，才能避免走顾此失彼的“失衡之路”。

目前，我省大气、水、土壤污染问题十分严峻。以洞庭湖为例，2015年11个省控断面中，8个断面属于五类水质，占72.7%；全省雾霾天气时有发生。因此，只有推动绿色发展，坚持走两型道路，才能避免走环境恶化的“透支之路”。

在改革开放的进程中，我省外贸依存度偏低。去年全省进出口总额仅为277亿美元，负增长3.7%，总量和增速分别在全国排第19位、第12位，与综合实力在全国的地位相比不相称。只有推动开放发展，才能避免走画地为牢的“封闭之路”。

随着经济社会的快速发展，我省的民生得到显著改善，但与人民群众的期盼相比还存在较大差距。特别是全省目前还有51个扶贫重点县、465万贫困人口，是贫困人口最多的省份之一。我们只有推动共享发展，才能避免走贫富分化的“风险之路”。

俗话说：“难走的路是上坡路，登顶前的冲刺最关键。”在全面小康的决胜阶段，只有发展理念对了，才能更准确地确定目标任务，更精准地制定政策举措，从而轻装上阵、跨越前行，让奔驰的“潇湘号动车”在“十三五”的新征程上跑得更快、更远、更稳。

三问：湖南如何贯彻五大发展理念？

在“十三五”规划中，我省提出了建设富饶美丽幸福新湖南的愿景。蓝图已经绘就，现在的关键是抓落实、抓落小、抓落地，确保五大发展理念在湖南开花结果。

1.坚持创新发展，培育经济发展新动力。我们知道，要素投入和科技创新是经济发展最重要的两个驱动力，靠要素投入驱动的发展空间是有限的，但靠科技创新驱动的发展潜力则是无穷的。我省将为经济插上创新的翅膀，实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，着力拉长县域经济、开放型经济、非公有制经济和金融服务业等发展短腿。

2.坚持协调发展，实现城乡同步区域平衡。我省将以长株潭一体化为抓手，统筹推进环洞庭湖、大湘南、大湘西等区域发展，加快形成“一核三极四带多点”的发展新格局。推进以人为核心的新型城镇化，探索建立城乡发展一体化机制。加快建设文化强省，促进物质文明与精神文明协调发展。积极支持国防建设和军队改革，促进军民融合深度发展。

3.坚持绿色发展，让老百姓在青山绿水中安享小康。我省将全面建设两型社会，实施最严格的水资源管理和节约用地制度，落实主体功能区制度，实施山水林田湖生态保护和修复工程，建设“一湖三山四水”生态屏障。推动低碳循环发展，引导绿色投资、绿色生产、绿色消费，打造循环型工业、农业、服务业体系。

4.坚持开放发展，把湖南变成内陆开放新高地。我省将立足“一带一部”新定位，全面对接和融入国家区域发展战略，把湖南建成国家“一带一路”战略内陆核心腹地、长江经济带交通物流枢纽。坚持内外需协调、进出口平衡、引进来走出去并重、引资引技引智并举，提高开放水平。深入实施走出去战略，开展产能出海、境外投资、跨国并购、服务外包等重点行动，推动我省优势产业、优秀企业开拓外部市场。

5.坚持共享发展，创造幸福美好新生活。我省将加强和改善民生服务，实现人人参与、人人尽力、人人享有。大力促进就业、创业，持续增加城乡居民收入。推进健康湖南建设，促进人口均衡发展。健全社会治安防控体系，维护和谐稳定，建设平安湖南。坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。

“潮平两岸阔，风正一帆悬。”我们相信，只要按照五大发展理念的“指南针”奋力前行，富饶美丽幸福新湖南的愿景就一定会变成现实，人民群众过上更加美好生活的梦想必然成真。

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湖南省“十三五”规划提出，我省将积极推进主体功能区建设，优化调整空间布局，有度有序利用自然，构建“一湖三山四水”为主体的生态安全屏障，引导人口、经济向适宜区域集聚，保护农业和生态发展空间。

“一湖”即洞庭湖。将洞庭湖打造为沿湖城镇的重要“绿肺”。

“三山”指武陵-雪峰山、南岭山区、罗霄-幕阜山区。将其打造为保持水土、美化环境、减灾防灾的多功能绿色屏障。

“四水” 指湘、资、沅、澧四大河流。将四水流域打造成集生态、文化、休闲功能于一体的绿色长廊。

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