释放改革红利 增强发展动力

习近平总书记强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。当前，陕西正处在全面建成小康社会、实现追赶超越的关键时期，我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话精神，坚持问题导向，全面深化改革，营造良好环境，加快打造内陆改革开放新高地，最大限度地为追赶超越激活力、添动力、聚合力、增实力、提能力。

一、着眼激发市场活力，继续全面深化经济体制改革

市场在资源配置中起决定性作用是社会主义市场经济的基本规律，大幅度减少政府对资源的直接配置是经济领域改革的重点。近年来，陕西以政府“减法”换取市场“加法”，加大简政放权力度，积极推进行政管理、商事制度、投融资体制、“营改增”等改革，为市场松了绑、添了力。目前仍存在的问题是：政府干预过多和监管不到位并存，市场体系不完善和市场主体规模偏小、竞争力不强等现象仍然存在；企业依然面临着市场准入门槛高、投融资难和制度性交易成本高等问题。破解这些难题，需要我们坚定不移地坚持社会主义市场经济的改革方向，打破各种“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，尽快形成生产要素市场化配置机制，建立公平、开放、透明的市场规则，为各类市场主体公平竞争营造良好环境。

一是加大市场科学监管力度。坚持“宽进”与“严管”相结合，把监管方式从事前设置门槛为主转到事中事后服务追责上来，使市场既充满活力又规范有序。全面实施投资准入负面清单制度，完善社会信用体系，建立健全失信惩戒联动机制，逐步形成“一处违法、处处受限”的严管局面。充分利用大数据、云计算、物联网等现代信息技术，加快政府部门间数据信息共享，推进跨部门、跨区域执法线索互联、标准互通、结果互认，切实提升监管的针对性和有效性。

二是深化投融资体制改革。完善和规范政府投资管理体制，探索建立政府、银行和担保机构合作机制，发挥好政府投资的引导作用和放大效应。健全地方金融体系，鼓励民营资本参与金融改革，积极发展金融租赁和消费金融，培育普惠金融和多业态金融组织，规范发展互联网金融，解决中小微企业融资难、融资贵问题。强化企业投资主体地位，落实促进民营经济发展和民间投资的政策措施，鼓励企业上市融资或发行债券，提升金融服务实体经济能力。

三是有效降低制度性交易成本。进一步清理规范涉企行政事业性收费，惩治乱收费，减轻企业实际负担。全面放开竞争性领域和环节价格，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断等环节，加快形成供水、供气、供热等方面的价格市场化决定机制，开展低电价区试点。实行自然资源有偿使用，扩大排污权交易试点范围，推动探矿权、特许经营权等有效流转，完善土地租赁、转让、抵押二级市场，全面提升各类要素市场竞争力。

二、着眼培育发展新动力，加快推进科技体制改革

近几年，陕西深入推进统筹科技资源改革，搭建资源共享、研究开发、科技金融、成果转化等平台，组建3D打印、大数据与云计算等38家产业技术创新战略联盟，探索形成了西安光机所“孵化”企业但不“办”企业、参股而不控股的产业化路径和西北有色院“院所控股、职工持股、无形资产入股并量化分配到人”等模式，全省科技成果交易额每年跨越一个百亿元台阶。但是，我省科技与经济“两张皮”现象依然突出，科技成果就地转化率低依然困扰着陕西的发展。我们将认真贯彻习近平总书记对陕西提出的“在创新驱动发展方面走在前列”要求，以实施创新型省份试点、西安全面创新改革试验区、西安高新区自主创新示范区三大国家战略任务为契机，大力推进以科技创新为核心的全面创新，围绕产业链部署创新链、围绕创新链培育产业链，着力发挥创新拉动发展的乘数效应。

一是加快形成有利于创新的社会环境。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，完善科技人才评价体系，克服唯学历、唯职称、唯论文等倾向，加大知识产权、创新成果的评价比重。积极参与“一带一路”建设，加强国际产学研合作，以新能源、新材料、生物医药、节能环保等领域为重点，打造具有国际影响力的高新技术带。大力推进大众创业、万众创新，营造鼓励创新、宽容失败的社会环境，让全社会的创新创造能量充分迸发涌流。

二是推动科技和经济紧密结合。发挥好省科技资源统筹中心作用，健全科技资源共享机制，建设统一开放的科技成果供需信息对接平台，深化企业与高校、科研院所的战略合作，打破行业壁垒和条块分割，增强创新资源的公共性和开放性。推进中国西部科技创新港建设，突出科研、教育、转孵化和综合服务配套四大板块，推广光机所和有色院模式，加快建设创新产业集群和孵化基地，发挥科技创新在推进供给侧结构性改革中的基础、关键和引领作用。

三是充分调动科技人才的积极性。坚持放活要素、利益驱动，推进科技成果使用、处置和收益权改革，支持科技人员以股权、期权、分红等方式参与收益分配，鼓励高校、科研院所以转让、许可、作价入股等方式自主开展成果转移转化活动。加强引智工作，资助海内外优秀科技人才参与我省重大科技专项和学术研究，支持外资在我省设立研究中心，鼓励我省企业到海外收购或设立研发机构，吸引更多优秀拔尖人才为我所用。

三、着眼增强区域竞争力，加快完善区域城乡发展一体化机制

发展不平衡一直是困扰陕西的难题。近年来，我们紧紧抓住西部大开发和“一带一路”建设的重大机遇，推动形成了关中、陕北、陕南竞相发展，城镇化和新农村建设良性互动，深化改革与对外开放相互支撑的良好局面，全省城镇化率由2010年的49.95%提高到2015年底的53.6%，发展的均衡性、协调性、可持续性进一步增强。同时也要看到，立足国际视野和全国大局看陕西，除关中基本跟上全国发展步伐外，陕北、陕南开发开放程度相对较低，还没有实现“四化同步”发展。我们必须正视自身差距，偿还历史旧账，下好“十三五”改革发展这盘棋，运用系统化思维补齐短板，处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系，努力实现城乡、区域、对内对外等方面和谐平衡。

一是深化区域发展战略。完善政绩考核评价指标，促进资源、区位等优势向产业优势转化，形成各区域特色鲜明、协调联动的新格局。实施关中协同创新战略，高效集约利用土地等要素，推动产业布局、城乡规划、基础设施、公共服务一体化。实施陕北转型发展战略，坚持能源与非能源并重、资源开发与生态环境建设并举，打造高端能源化工基地和全国革命老区城乡发展一体化先行区。实施陕南绿色循环战略，强化主体功能区空间管控，建设环境保护、产业发展和新型城镇化同步推进的国家生态文明综合改革示范区。

二是构建城乡统筹新格局。完善省市共建大西安体制机制，支持西咸新区创新城市发展方式，搞好关中城市群建设，加快培育沿黄、沿汉江等城镇带，抓好省直管县和镇级市试点，创新重点镇、文化旅游名镇发展模式，实现城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当。坚持农业现代化和新型城镇化并重，深化农村综合改革和户籍制度等改革，健全城乡要素平等交换、合理分配机制，推进农业转移人口市民化，着力构建新型城乡一体化发展格局。

三是加快推进“一带一路”建设。依托陕西资源优势，加快建设交通物流、科技创新、产业合作、文化旅游、金融合作五大中心，提升对外开放的广度和深度。推进制度创新和组织变革，积极复制上海自贸区经验，加快陕西自由贸易试验区建设，主动承接国内外产业转移，拓展开放型经济发展空间。用好丝博会、欧亚经济论坛、杨凌农高会等平台，加快中俄丝路创新园、韩国中小企业产业园建设，扩大丝路电影节和艺术节影响力，深化与丝路沿线国家和城市的交流合作，更好地释放“一带一路”建设红利。

四、着眼促进社会凝聚力，不断深化民生领域各项改革

近年来，陕西坚持新增财力和财政总支出“两个80%”投入民生，加大保障和改善民生力度，城乡居民收入跑赢经济增速，三秦百姓幸福指数明显提升。但要清醒地看到，与全国相比，陕西人民群众的生活水平还有不小差距。我们将继续坚持以人民为中心的发展思想，全面兑现已出台的各项民生政策，着力构建政府主导、社会协同、群众参与的民生保障机制，让人民群众切实感到生活有变化。

一是深化医药卫生体制改革。抓住我省被列入国家第二批综合医改试点省的有利时机，大力探索医改新路径，尽快形成优质便捷、结构合理的医疗服务体系。积极推广县镇一体化和医疗集团等改革模式，实行医疗、医保、医药三医联动，推行分级诊疗制度，加快县级公立医院改革，消除以药养医现象，解决基层群众看病难、看病贵问题。

二是加快完善社会保障体系。把工作重点从填补空白转向织牢网底，加快城乡社保并轨步伐，加强现有制度衔接配套，加大民生领域资金投入，解决民生政策碎片化问题，力求做到既不增加群众负担又能保证制度持续运行。面向大多数，紧盯最底层，完善60周岁以上失独家庭补助等事关弱势群体的特殊性民生政策，让公共财政的阳光普照社会各个角落。

三是健全食品安全监管制度。大力推广宝鸡经验和子长模式，坚持定片定区、定岗定责、定人定位，推进食品药品网格化监管，建立食品安全追溯制度，消除食品药品安全隐患，切实保障群众身体健康和生命安全。坚持党政同责、标本兼治，实行最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，切实把牢从田间到舌尖的每一道防线。

四是创新精准脱贫工作机制。认真落实“六个精准”“五个一批”要求，强化“五级书记”抓扶贫的政治责任，完善精准到村到户措施，加大扶贫协作工作力度，注重调动贫困群众脱贫致富的积极性，坚决打赢精准脱贫攻坚战。改革扶贫工作机制，推动各级扶贫办职能由原来的“分钱分物”向监管扶贫进展、监督政策落实转变。加强扶贫资金整合和监管，大力实施避灾扶贫移民搬迁工程，确保搬得出、稳得住、能致富。

办好中国的事情，关键在党，关键在干部。陕西要认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，按照“三个区分开来”要求，以健全鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制为抓手，强化正确导向，激发干事创业热情，使干部轻装上阵、大胆工作，形成能者上、庸者下、劣者汰的良好氛围，为全面深化改革、加快追赶超越提供坚强保障。

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