抓住关键少数 实行终身问责

权力就是责任，责任就要担当。担当没有问责配套，就会成为一句空话。党的各级组织特别是主要负责人，因工作出现重大失误，造成严重后果，产生恶劣影响，该如何追究其责任？ 6月18日，中共山东省委新一届领导机构举行第一次常委会，就讨论通过了《实施〈中国共产党问责条例〉办法》，突出主体责任，抓住“关键少数”，层层传导压力。

哪些情形该问责？

将《问责条例》中应当予以问责的6方面情形细化为27类

在“党的领导弱化”方面，山东省委将其细化为6类。如，对党的理论和路线方针政策、中央决策和省委部署，不传达贯彻、不检查督促落实，或者在贯彻执行中打折扣、做选择、搞变通的；在处置本地本部门本单位发生的重大问题中领导不力，处理不及时、不得当，特别是不按照有关规定或者工作要求请示报告，甚至漏报、瞒报、谎报的。

“党的建设缺失”方面，细化为4类。如，在加强党的组织建设中，组织生活不健全、党组织软弱涣散，干部选拔任用工作中问题突出，特别是违反干部选拔任用有关规定，用人失察失误、选人用人不正之风严重的。

“全面从严治党不力”方面，细化为5类。如，对职责范围内苗头性、倾向性问题或者轻微违纪问题没有抓早抓小，好人主义盛行、搞一团和气，不负责、不担当，不作为、乱作为问题突出的；对巡视巡察、专项治理、审计监督等工作不支持不配合，对存在的问题不整改或者整改不到位；对失责不问、问责不严、问责决定不落实，该问责而不问责的，都在问责之列。

“维护党的纪律不力”方面，细化为6类。包括维护党的政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等不力。如，凡是存在以权谋私，违规收送礼品礼金和服务，违规操办婚丧喜庆事宜或者借机敛财，违规从事营利活动，违反工作生活待遇规定，违规占有、使用公款公物，违反厉行节约反对浪费规定等问题的，都属于维护党的廉洁纪律不力。

“推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实”方面，细化为5类。包括不支持执纪执法机关依纪依法履行职责，甚至妨碍、阻挠、干扰执纪执法工作的；对管辖范围内党员干部违规违纪问题隐瞒不报、压案不查的；管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有效遏制，本地本部门本单位发生窝案、串案，或者发生区域性、系统性腐败案件的，等。

问责方式有哪些？

从重加重、从轻减轻情形皆加以细化，并实行终身问责

失责必问，问责必严。《中国共产党问责条例》规定，对党组织的问责方式包括检查、通报、改组；对党的领导干部的问责方式包括通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分。山东省委除了执行上述问责方式外，还针对一些特殊情况作了细化，既有从重或者加重问责，也有从轻或者减轻问责。

应当从重或者加重问责的情形包括：干扰、阻碍问责调查的；弄虚作假、隐瞒事实真相的；对检举人、控告人打击、报复、陷害的；被问责后同一任期内又发生类似问题需要问责的；党内法规规定的其他从重或者加重情形。

可以从轻或者减轻问责的情形包括：主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的；积极配合问责调查，并且主动承担责任的；党内法规规定的其他从轻或者减轻情形。

与此同时，实行终身问责，对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休，仍将严肃问责。

前不久，山东省纪委通报5起落实全面从严治党主体责任不力受到问责的典型问题。其中，费县人力资源和社会保障局的3名原领导干部，因单位违规发放养老金问题被问责，便是属于终身问责案例。

责与非责怎么定？

坚持“三个区分开来”，着力营造干事创业良好环境

问责对象是全省各级党委（党组）、党的工作部门及其领导成员，各级纪委（纪检组）及其领导成员，重点是主要负责人。

问责如何分清责任？除了执行《问责条例》的规定，即“党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任”外，山东省委还补充规定：对错误决策或者不当决策提出明确反对意见而没有被采纳的，不承担领导责任；错误决策或者不当决策由领导干部个人决定或者批准的，追究该领导干部个人的责任。

在“实施办法”中，“三个区分开来”成为厘清责与非责的标准，即：“把在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来”。以此为标准，辩证对待因“无心”“无禁”“为公”而犯的失误，对当事者予以理解并积极帮助他们改正错误，激励全省各级干部忠诚干净担当，着力营造干事创业的良好环境；对因“有意”“严禁”“为私”而导致的违纪违法行为，则予以严厉惩处，绝不姑息。

与此相呼应，在6月18日上午的会议上，山东省委常委会还讨论通过了省委、省政府《关于激励干部担当作为干事创业的意见》，提出“为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，让担当作为者政治上受关注、生活上受关心、精神上受鼓舞、经济上受奖励”。