中共白山市委 白山市人民政府关于加快推进美丽乡村建设指导意见

为深入贯彻落实党的十八大提出的建设美丽中国的要求，推动白山乡村生态文明建设，市委、市政府决定，将建设美丽乡村作为今后农村工作转型跨越发展的总方向和总抓手，把生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美作为农村建设的主要内容和标准，进一步打造新农村建设的升级版，加快推进全市生态文明建设步伐。现就相关工作提出如下意见:

一、总体要求

按照中央和省关于美丽乡村建设的总体要求，深入贯彻落实科学发展观,坚持把美丽乡村建设与产业发展、农民增收和民生改善紧密结合起来，按照科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的目标要求，全面建设白山宜居、宜业、宜游的美丽乡村，进一步提升乡村居民生活品质，促进乡村生态文明。

二、基本原则

1、坚持科学规划。坚持规划先行，因地制宜，把美丽乡村建设规划与经济社会发展规划、农业和旅游业发展规划、文化特色产业相衔接，有序推进，要做到开发与保护结合，凸现可持续发展。

2、坚持以人为本。始终把农民群众的利益放在首位，广泛发动群众参与，整合社会力量，尊重农民群众的意愿，引导农民大力发展生态经济、自觉保护生态环境、加快建设生态家园。

3、坚持生态优先。遵循自然发展规律，切实保护农村生态环境，展示农村农业生态特色，围绕农村生态经济、生态人居、生态环境和生态文化，发展生态特色农业，打造自然生态文明乡村。

4、坚持整合力量。坚持把美丽乡村建设与发展乡村旅游、农民住房改造、生态村庄建设等有机结合，通过项目带动、整合资源、合力推进。

5、坚持保护为重。结合各村实际，突出重点，注重挖掘传统农耕、人居、文化等生态理念，形成一村一景、一村一业，一村一韵，彰显美丽乡村的文化内涵和人文风貌，高标准打造白山乡村大美之地。

三、主要目标

统筹推进美丽乡村、新农村建设和改善农村人居环境工作。按照中央和省的要求，将“物的新农村”与“人的新农村”建设同步推进，由单向突破向全面发展，各美其美，千村千面。注重充分发挥区位、资源、人文等方面的优势，以经济建设为中心，以改善民生为重点，协调推进农村各项事业的发展，按“四美三宜二园”：即规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡村文明身心美，宜居宜业宜游的农民幸福生活家园、市民休闲旅游乐园的建设模式和标准，着力推进美丽乡村建设的新格局。力争用三年时间，在全市重点建设完成10个美丽乡镇，100个美丽乡村，10000个美丽庭院、30000户干净人家。

按照上述的目标，今年全市美丽乡村建设主要任务是：统筹推进美丽乡村、新农村建设和改善农村人居环境工作，以全面建成小康社会和建设美丽白山为总体要求，以生产发展和民生改善为重点，深入实施新农村建设“百村示范、村村提升”工程，突出抓好农村基础设施、社会事业和农村环境综合整治，全面改善农村生产生活条件，努力推进美丽乡村建设，推动新农村建设再登新台阶、再上新水平、开创新局面。具体抓好以下10个方面工作：

（一）高标准推进23个重点村建设。省政府已将全省410个新农村建设重点村建设纳入2015年民生工程重点项目实施。按照省里的要求，2015年我市23个省级重点村建设要坚持因地制宜，由规划部门牵头组织实施美丽乡村规划编制工作，进一步完善美丽乡村建设规划，以科学的规划引领美丽乡村建设。保证省级重点村重点配套建设项目要达到 “六通、六改、六建、三化”等标准要求，即：实现农村通路、通水、通电、通气、通电视、通信息网络，开展改住房、改围墙大门、改排水、改厕所、改圈舍、改储粮仓，建校舍、建村部、建卫生所、建文体场所、建农民科技夜校、建垃圾处理场，全面实现美化、绿化、亮化。围绕省支持项目：农户围墙大门改造、村屯道路和路边排水沟建设，村部和农村文化休闲广场建设等，实施好省级重点村2015年的项目建设任务。及时启动新一轮20个新农村省级重点村申报工作。在原有6条线样板村群建设的基础上，通过吸纳布点连线村屯，每条样板村群连线上再增加吸纳2-3个自然村，适当扩大样板村群节点村数量，集中打造东部山区特色样板村群，为全面推进美丽乡村建设奠定坚实基础。

（二）创建10个省级美丽乡村建设试点。2015年，省里要出台制定创建100个美丽乡村建设试点方案，建设内容包括农村生态、经济、社会、文化与政治协调发展，规划科学、村容整洁、生产发展、乡风文明、管理民主，宜居、宜业的可持续发展等方面内容，要充分体现科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美、可持续发展生态美的新时期乡村建设特点。各县（市、区）要积极做好准备，积极营造美丽乡村建设的浓厚氛围，把推进美丽乡村建设工作作为当前新农村工作的重要抓手，摆上重要位置，抓紧抓实。提前完成先期试点的准备工作，要把美丽乡村建设与发展乡村旅游、生态农业、采摘园、农家乐等服务项目紧密结合起来进行试点，保证试点具有持久发展动力。每个县（市、区）至少要筛选出2个村，申报全省省级美丽乡村的创建试点，力争全市完成10个省级美丽乡村的创建工作。同时全市启动6个乡镇美化工程，每个县（市、区）要确定一个重点美化乡镇，全面推行绿化、美化、亮化工程，开展整镇、整乡的农村房前屋后和公路两旁栽花种草。

（三）打造10000个美丽庭院、30000户干净人家。在全市范围内，启动建设10000个美丽庭院、30000户干净人家创建活动。美丽庭院要求围墙大门改造到位，房屋、仓房、圈舍、厕所、储粮仓建设有序，柴草堆放科学合理，庭院人行道实行硬化，菜园景观化，院内干净，房前屋后绿化美化。干净人家要求室内外干净整洁，防治苍蝇、蟑螂、老鼠、蚊虫侵害有措施，讲卫生、讲文明、讲科学，生活方式健康向上。利用三年时间，全面完成创建活动。

（四）大力加强村屯绿化美化工作。村屯主干道两侧绿化率达95%以上；巷道两侧可采用花灌木进行绿化，绿化率达80%以上；闲置地绿化要以增加绿量和农民收入为目的，以栽植乔木或经济价值高的灌木为主，达到村屯旁（内）无成片闲置土地；庭院前后有序种植果树、灌木、花草，基本实现窗前有花、院内有果、屯边有树、路边有荫的目标。精心设计连线景观小品，构建优美的农村生态环境体系，形成“植物自然、乡土浓郁”的景观。

（五）做好农村垃圾处理及生活污水治理。

1、生活垃圾处理。坚持“户分类、村收集、镇转运、县（市、区）集中处理”的生活垃圾处置模式。2015年-2016年，全面深入实施农村环境清洁工程，农村环境总体达标率要达到60%以上，主要公路线、铁路线、旅游线和环城镇周边的“三线一环”地带，农贸集市、人口聚居中心村、产业发展园区等农村人居环境改造提升重点部位，农村环境清洁率达到100%。

2、生活污水治理。有条件的乡镇和规模较大、基础较好、有一定经济实力的村屯要建立集中污水处理设施。城市周边村镇的污水可纳入城市污水收集管网统一处理。居住比较分散的村，可采取分散式、低成本、易管理的方式处理。积极推广氧化塘、湿地等微动力和无动力污水处理方式，解决好农村污水转化利用和处理问题。

（六）加强农村道路桥涵的建设工作。加快推进农村公路村村通建设，通村的道路实现水泥路、油路硬化，道路两侧建有畅通的排水设施，加强农村公路管理养护，积极开展农村公路危（险）桥涵改造，加快农村出行公交化步伐。2015年“屯屯通”比例提高到60%以上，实现“屯屯通”的行政村达到300个。

（七）实施农村安全饮水工程。加快农村集中式供水水源工程、分散式供水工程和管网工程建设，加强工程运行管理，加快推进以县为单位建立专业化的工程管理机构、维修养护基金和水质检测中心，全面开展水源保护，建立健全工程长效运行机制，确保饮水安全工程良性运行。

（八）加快推进人畜分离工程。合理规划畜禽养殖业发展布局，划定畜禽养殖禁养区、限养区和适养区，将现有散养畜禽向适合放养的定点区域转移，减少对农村生态环境、饮用水源和重要河流的污染，禁养区内已建立的畜禽养殖场限期搬迁或关闭。

新建畜禽养殖场（养殖小区）要落实环境保护“三同时”制度。散养户禁止水冲粪式的工艺，实行干湿分离、雨污分流、料水分离。配套建设集粪池和病死动物无害化处理设施设备，对储存废渣的地面进行水泥硬化防水处理。引导养殖户采用环保生态养殖技术，建设有机肥生产基地，对畜禽粪便进行综合利用，对病死动物进行无害化处理。

责任单位:市农委、市环保局、各县（市、区）人民政府

（九）推进农村围墙大门改造项目建设。按照统一规划、整齐美观的原则，对农村围墙大门实施统一改造，修建铁大门，砖墙、水泥柱栏杆、铁艺栅栏，有条件的可建设生态绿篱墙。

（十）开展农村环境清洁工程。广泛开展以清垃圾、清柴草、清粪堆、清院落、清沟渠、清死角、除“四害”和改厕为主要内容的农村环境清洁工程。

1、清垃圾。清理公路主干道及村内街道、房前屋后、村庄周边、公共场所的各类积存垃圾，解决好垃圾围村、围田、围路问题。

2、清柴草。清理乱堆乱放的柴草垛，统一堆放在房屋下风头，远离村屯，尽量避开公路视线，整齐美观。

3、清粪堆。清理村内街道两旁和田间地头散落堆放的粪堆。农户饲养畜禽新产生的粪便要及时清运到屯外，防止污染地下水和屯内空气。

4、清院落。清理院落内私搭乱建、墙壁乱涂乱画、室内环境卫生不整洁问题，规整院内堆放物品，做到室内、院落整齐清洁、明亮舒畅。拆除残垣断壁和废弃的棚架、圈舍和仓房等。

5、清沟渠。清理村道、屯道、巷道两侧的排水沟和村内小流域、河流等内的垃圾污物，保持排水通畅。

6、清卫生死角。清理城郊、镇郊、村屯相邻地带、公铁路区间相邻地段的卫生死角，明确责任分工，落实管理责任，确保环境整洁。

7、除“四害”。深入开展农村“除四害”防制与消杀活动。积极消灭村屯及室内外老鼠、蟑螂、蚊子和苍蝇，无害化处理病死动物，提高农村公共卫生管理水平。

8、面源污染治理。加强农业面源污染治理，开展农业清洁示范区建设，综合利用清洁种植、清洁养殖和废弃物资源化利用等技术，实现田园（养殖区）清洁、水源（水岸）清洁和家园清洁，加强农村工业点源污染防治，大力推广绿色有机无公害种养殖技术，全面改善农村生产环境。

9、改造不卫生厕所。继续推广和大力普及粪尿分集式卫生厕所，加强无害化卫生厕所建造技术培训与指导，提高农民群众的卫生意识和卫生行为。

四、保障措施

一是加强组织领导。各地要高度重视美丽乡村建设工作，坚持党政领导亲自抓，建立健全美丽乡村建设的领导体系和工作机制。市委、市政府成立了全市美丽乡村建设工作领导小组，由市委、市政府主要领导担任组长，分管领导任副组长，市直有关部门负责人为成员，根据职能、各负其责、密切协作、统一行动。领导小组下设办公室，办公室设在市农委，负责全市美丽乡村建设工作的组织与协调。各县（市、区）也要成立相应的工作机构，选派精干人员充实到新农村建设办公室，安排专项工作经费和交通工具，为推进全市美丽乡村建设工作向纵深发展提供必要保障。

二是整合力量集中投入。美丽乡村建设任务繁重，资金需求庞大。要成立涉农资金和项目整合办公室，定期召开办公室主任成员例会，完善工作协调推进机制，研究协同推进的具体办法，确定资金和项目摆放计划，形成部门合力。

三是强化政策措施。各县（市、区)要安排专项资金，对整治项目实施定额补贴，对乡（镇）政府和美丽生态村进行奖励奖补。提拔重用表现突出的部门和镇村干部。实施税费减免政策，减免企业帮扶和捐赠新农村建设资金的所得税、营业税，适当减免农村环境整治建设项目的税费。落实“谁造谁有、谁受益谁管理”的绿化政策，动员农民就近承包造林任务。

四是发挥农民主体作用。要大力发展村级集体经济，壮大集体实力，强化基层组织建设和村党支部的核心作用。要充分发挥农民的主体作用，转变农民思想观念，变外源推动为内生发展；积极引导农民发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，通过自己的辛勤劳动，改善生产生活条件，建设美好家园。充分利用好“一事一议”政策，每年解决一两个实际问题，建设集体公益项目。要尊重农民主体地位和农民实际需要，因地制宜实施环境改造项目。

五是创建活动载体。适时开展美丽乡村、美丽庭院、美丽村官的评选活动，培植可学、可复制的典型，构建立体的美丽乡村建设体系。通过深入宣传典型村镇的建设经验和先进人物的精神风貌，营造舆论氛围，动员全社会凝心聚力共建美丽家园。

六是加强督促考核。各县（市、区）和各责任部门要明确工作任务和推进时限。督查部门要定期开展督查，及时通报工作进展情况。各级新农村建设办公室要认真考核，及时总结验收。各级党委和政府主管领导要深入农村调查研究，及时、全面掌握工作中的新问题和新情况，为我市美丽乡村建设注入持久动力。