加强部门协同，打通政策落实“最后一公里”，启动营商环境评价，把评价权交给服务对象，让服务对象评价政府部门，营造便利高效的政务环境是优化发展环境的重要一环。

关键在于持续深化“放管服”改革

政务环境是影响政府机构及其工作人员在开展行政管理、提供公共产品、服务企业发展和百姓生活等行政事务时各种内部和外部因素的总和。政务环境的优劣，反映了政府职能定位是否科学和工作效能的高低，并直接影响市场和社会运行的好坏。

政务环境是经济社会发展的高潜质资源，良好的政务环境有利于资金、技术、人才等各种资源集聚，并激发各类社会市场主体动力活力，否则，将不利于经济社会发展。在一定程度上说，区域经济发展的竞争，就是营商环境的竞争，更是政务环境的竞争。采取措施不断优化政务环境，也就成为赢得市场主动、加快经济发展的必然要求。

优化政务环境就是要通过政府自身的变革，创新服务流程，建立便捷通道，为各类企业、社会组织以及公民自身的发展创造一个良好的发展环境。其实质要求重塑政府和市场关系，科学界定政府的职能定位，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；其关键在于不断深化“放管服”改革，着力减少政府的微观管理、直接干预，放手让企业和群众创业创新，激发市场活力和社会创造力。

“放管服”改革是推动政府职能深刻转变刀刃向内的自身革命，始终抓住“放管服”改革这个“牛鼻子”，就是要下大功夫打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的政务发展环境，最大程度地为企业和群众办事创业提供便利。

核心在于最大限度提高政府的办事效率

提高政府办事效率是优化政务环境的首要任务，也是优化政务环境的基本要求。但从目前看，行政审批事项多、环节多、耗时长的问题还未根本解决。“红头文件”设定变相审批、前置条件和部门审批“体外循环”等问题依然存在，一些互为前置的“连环套”没有解开；后置审批依然过多，“办照容易办证难”问题明显，提升政府办事效率空间依然很大。

由此看提高政府效率，首先要从减少办事程序入手，尽量精简行政审批事项。要按照国家深化“放管服”改革的精神和有关规定，不断持续对现有行政审批制度进行改革，最大限度地减少行政审批事项和环节。凡是缺乏法律依据的行政审批事项，要坚决予以取消，切实做到“应减必减、应压必压”。

对确实需要保留的审批事项，必须减少审批环节，规范审批程序，制定详细的操作规程，包括审批的依据、内容、条件、程序、时限等，并邀请社会各界人士参与听证、论证后，以多种形式向社会公开。

同时，政府各部门要坚持问题导向，认真梳理企业和群众办事最烦最难的领域和环节，看看哪些事项需要反复跑、哪些窗口排队长，有针对性地采取措施，加大清理减并力度。还要借鉴国际通行做法，探索实行承诺制，政府依据申请人承诺办理各类事项，事后进行随机抽查，一旦发现申请人承诺存在虚假，给予严厉处罚并纳入信用记录，切实提高政府办事效率。

根本在于不断增强市场主体的便利性

通过“放管服”改革不断提高市场主体办事创业的便利性，从而激发市场主体的动力和活力，是优化政务环境的根本目标，也是考核政务环境是否优化的重要标志。

政务服务水平的高低和质量的优劣，是企业和投资者对经济发展环境的最直接的感受。因此，政府部门要牢固树立以人民为中心的理念，以人民满意为宗旨，把服务贯穿于政府办事的全过程，不放过任何细节和微小处。对待企业要多一些帮扶，少一些卡压；对人民群众多一些热情，少一些冷漠，多讲怎么办，不讲不能办，切实把服务窗口前移，触角延伸，满腔热情地为企业和群众办实事、解难题。

不断提高政务服务质量，需要完善“一站式”办事服务。按照“能进则进”的原则，将所有行政审批项目、涉及收费的项目全部纳入政务服务大厅窗口统一办理，实行“一个窗口”受理、“一个窗口”办结的“一条龙”服务，避免让办事人员“多头跑”“来回跑”。

同时，要大力发展“互联网+政务服务”，变“群众跑腿”为“数据跑路”，除法律法规另有规定或涉密等事项外，要按照应上尽上的原则，尽快实现政务服务事项基本上网办理，打造“不打烊”的“数字政府”。

还要探索建立多级联动、上下贯通的便民服务网络，全面实现全城通办、就近能办、异地可办，让群众办事“进一家门办成、收规定费办完、按承诺时办结”，全面提高企业和群众办事的便捷性。

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