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坚持辩证思维  掌握科学方法

正确处理防范化解重大风险的重要关系

（2019年3月8日）

习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上的重要讲话，从战略和全局的高度，科学分析了当前和今后一个时期我国面临的安全形势，深刻阐述了着力防范化解重大风险的一系列重大理论和实践问题，登高望远、把握大势，思想深邃、内涵丰富，体现了恢弘的战略思想、深邃的历史眼光、开阔的全球视野、鲜明的问题导向，为全党同志居安思危、未雨绸缪上了深刻一课，为在新时代有效应对重大风险挑战提供了根本遵循和行动指南。山东作为东部沿海经济大省、人口大省和首都的“护城河”“南大门”，防范化解重大风险工作做得如何，不仅关系到全省1亿多群众的民生福祉，关系到新时代现代化强省建设成效，更事关国家政治安全、事关全国发展大局。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，进一步提高政治站位，增强忧患意识，切实把防范化解重大风险各项工作做细做实做深，更好地促进经济持续健康发展、社会和谐稳定、人民安居乐业，把“防火墙”筑牢，把“护城河”加固，以实际行动坚决践行“两个维护”。

习近平总书记指出，辩证唯物主义是中国共产党人的世界观和方法论。防范化解重大风险具有全面性、系统性、战略性、艰巨性。从山东的情况看，外部风险和内部风险交织，传统风险和新兴风险叠加，一般风险和重大风险共存，一些多年累积的矛盾逐步显现，风险隐患的倒灌效应、叠加效应、联动效应、放大效应、爆燃效应、破窗效应都不同程度存在，防范化解重大风险的任务十分艰巨。必须增强辩证思维能力，运用科学方法，正确处理各方面的关系，更好地驾驭复杂局面、处理复杂问题，努力实现化危为机、转危为安。

一、正确处理防范与化解的关系

习近平总书记指出，既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险的高招。防范化解风险，首先是立足于防范，争取不出现重大风险；同时要做好化解的准备，一旦出现重大风险能扛得住、过得去。但在一些地方和领域，化解这一手做得相对好一些，防范这一手比较弱。往往是风险发生了、问题出现了，不得不调动各种资源去堵。山东矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业多，全省化工企业2.7万多家，危化品运输车7万多辆。哪一个环节、哪一个点安全监管不到位，就很可能酿成大的事故。要坚持以底线思维来思考问题、分析问题，不断提高发现风险的能力，经常对政治、意识形态、经济等领域风险隐患进行全面梳理排查，既不忽视风险苗头和小概率的风险，也不放过聚集焦点和大概率的事件，既防“黑天鹅”，又防“灰犀牛”，切实把各种风险隐患找准、找全。要强化源头治理，对排查出来的隐患进行深入分析研判，分清危害程度，确定风险等级，把握风险走向，拿出针对措施，对症下药，既补齐短板又加固底板，做好“治未病”的工作，努力把各种风险隐患化解在基层、化解在萌芽状态。要强化属地管理，发挥好基层党组织、网格员的作用，建立无缝隙、全覆盖的监管网络，对可能演化为重大风险的要提前考虑、做实预案，成立专班、明确专人，跟踪化解、防止成势，尽可能把“着火点”及时扑灭。

二、正确处理局部与全局的关系

局部不稳，全局就失去了稳的根基；全局不稳，局部也不可能独善其身。现代社会交通信息非常发达，一个人、一个群体、一个地区发生的事情可能引发连锁反应，由点迅速扩展到面。如果没有全局意识，别的地方都动起来了，你却没有动，往往就会出事。一些群众信访案件，开始也就几十个人，如果不及时处置，经过网上舆情发酵，就可能引发更多群众参与。各级领导干部既要有“守夜人”的意识，看好自己的门、管住自己的人；更要善于分析研判局部个案与全局的关联影响，从大局出发防范化解风险，决不能只看到自己的“一亩三分地”。要善于洞察风险背后的较量，统筹应对，系统防范，坚决防止不同地域、不同群体、不同势力形成合纵联合之势，决不让小风险演化为大风险、个别风险演化为综合风险、局部风险演化为区域性或系统性风险、经济风险演化为社会政治风险。

三、正确处理历史问题与现实问题的关系

有些风险隐患是由于历史原因不断积累造成的。对历史问题和现实问题要区别对待，分类施策，既不能让历史问题衍生出新问题，也不能把新问题拖成历史问题。当前，山东正处在结构深度调整期、瓶颈突破期、动能转换胶着期，一方面结构偏重、环境压力趋大、区域发展不平衡等历史问题还没有很好地解决，另一方面转型升级的阵痛凸显，实体经济发展困难较多，金融领域长期积累的问题开始释放，一些新问题不断出现，历史遗留问题与现实矛盾相互交织在一起。必须一体考虑、统筹分析，决不能“头疼医头脚疼医脚”。对基础设施、信访积案等历史遗留问题，该做规划的做好规划，该集中治理的集中治理，打好歼灭战。山东省委决定，由省委常委、省级领导干部带头，各级领导干部包信访积案化解，今年确保10年以上的信访积案全部化解，5年以上的化解50%以上，逐步减存量、遏增量、防变量。对新出现的问题，要按照现在标准，严格依法依规办事，统一政策、统一口径来解决，确保处理过程中不再发生新的问题。

四、正确处理显性与隐性的关系

有的风险能看得到，有的则很难看到。对于显性问题，必须及早从快处理，同时“顺藤摸瓜”，深入排查隐性风险，防止养痈成患。今年是为期三年扫黑除恶专项斗争的第二年，对黑恶势力要坚持露头就打，保持强大攻势，同时深挖细查，把背后的“关系网”“保护伞”挖出来、清除掉，不断推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。有些风险的发生，看似偶然实则必然。比如长春长生问题疫苗流入山东，暴露出我省在疫苗采购、使用、管理过程中制度不健全、监管不到位等问题，实际上也与相关部门工作预见性、主动性不够有关。如果对疫苗在日常管理、使用中可能出现的风险充分估计，对监督管理中的漏洞及早发现并有效防范，这些问题完全能够杜绝。领导干部要有深刻的洞察力，准确把握事物发展规律和趋势，及早防范，排除“地雷”，推动风险隐患朝着有利于我们的方向转化。

五、正确处理日常防范与应急处突的关系

防范化解风险，日常防范是前提和基础，应急处突是最后防线、是不得已而为之的选择，谁都不愿意成天忙于到处“灭火”，关键是把功夫下到平时，把隐患及时清除掉。对各种风险都要落实日常防范措施，在风险演变的各个环节采取不同的应对举措，冒火星时怎么办，形成火苗了怎么办，大火烧起来了怎么办，都要有明确的防范处置办法，不能等到不可收拾的后果发生了再出重拳、下狠手。要加强应急队伍建设，备足力量，强化演练，确保一旦出现风险能够有力有序有效地开展工作。风险隐患一旦爆发，就必须科学施策，果断处置。在处置中要始终把人民群众利益放在首位，把维护人民群众生命财产安全作为重中之重、核心的核心、关键的关键，穷尽一切力量、办法、手段，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。要依法依规办事，所有的决策、措施都要在法律框架内实施，决不能触碰法律的红线。要健全完善快速处置机制，推动建立高效运转的扁平化组织指挥体系，实行统一组织、统一指挥、统一调度、统一方案、统一实施，做到第一时间部署安排、果断处置，第一时间主要负责同志赶赴现场、坐镇指挥，第一时间疏散无关聚集人群，第一时间向上级如实报告、争取支持，第一时间控制非法组织者、造谣滋事者，第一时间强化舆论引导、发布权威信息，以便更加有效地调集各种资源及时应对各类风险挑战。

六、正确处理被动与主动的关系

风险挑战不会因为逃避退让而自动消失，只有主动作为才能有效化解。应对处置突发事件，领导干部不能当“鸵鸟”，被动应付，必须主动作为、敢于斗争，及时冲到一线去指挥，善于变被动为主动。当前，互联网日益成为各类风险的策源地、传导器、放大器。自媒体时代，人人都有摄像机、麦克风、发射点。对于一些敏感舆情，如果把握不好、引导不到位，负面信息就会呈几何倍数增长，事件就可能被无限放大。一次社交媒体的“群情激奋”，就有可能让“茶杯里的风暴”瞬间骤变为现实社会的“龙卷风”。今年我们国家大事多、喜事多、要事多，也是敏感时间节点密集的一年。必须注重做好舆论引导工作，敢于善于主动发声、正确发声，切实把舆论引导好，防止小事情炒作成大舆情，决不能谎言已经跑遍半个世界，真相还在穿鞋。

七、正确处理当前与长远的关系

立足当前，着眼长远是辩证唯物主义方法论的基本要求。防范化解重大风险，既要立足当前，工作一刻也不能松、不能停、不能慢，又要善于用长远的眼光来看待当前问题，不能单纯为了解决当前一个问题，反而留下后遗症。比如处置群体性事件，如果图省事，花钱买平安，就会助长“上访就是来钱快”的心理。看似一项具体工作完成了，实际上给今后的工作带来了更大难度。必须依法依规妥善处置，不能让大闹大解决、小闹小解决的心态滋生蔓延。前几年山东曾经发生“医闹”“闹访”“缠访”等事件，这两年通过加大打击力度，这些闹剧明显减少了。现在面临的很多问题都是发展中的问题，还需要通过发展来解决。当前，山东正按照习近平总书记“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的指示要求，加快新旧动能转换，推动高质量发展，在这个过程中，难免会有阵痛期、“空笼期”，决不能抱着旧产能不丢，眼里只盯着眼前的一点税收。必须增强战略思维，保持战略定力，按照客观规律办事，多做打基础、谋长远的事，多做惠民生、提效益、增后劲的事，真正为长远发展考虑，对子孙后代负责。

八、正确处理政策制定与政策执行的关系

很多风险隐患的形成，根源在于改革不彻底、制度不健全、政策不落实。如果只看到事情的表面，而忽略事情的本质，只治标不治本，风险隐患还会卷土重来，必须把政策的制定与执行统一起来。制定政策、出台制度规定要切实管用，不能大而化之，不能模棱两可，要对着问题去，围绕解决问题出实招硬招。去年山东围绕制约发展的关键环节，制定了支持实体经济高质量发展45条、支持民营经济高质量发展35条、扩内需补短板促发展42条等政策措施，取得了不错的效果。有了好的政策，关键要抓好执行。必须强化政策执行情况的监督检查，坚决防止政策层层打折扣、搞变通。形式主义、官僚主义是我们党和人民事业的大敌。贯彻执行政策不能满足于会开了、文发了，就是执行了，不能把“做了”当成“做成了”，关键要落实到具体行动、见到实际成效。近期山东省委、省政府梳理确定了民生领域20个方面的重点工作，作为今明两年工作的重点，决定由省级领导同志牵头，一项一项解决、一件一件落实，确保政策措施执行到位，让群众有更多获得感。

九、正确处理主体责任与统筹协调的关系

防范化解风险，是一项涉及诸多领域、方方面面的复杂系统工程，靠单打独斗是不行的，需要各方面通力协作，把资源整合起来、把力量调动起来。具体到哪一个方面的风险，首先应当明确谁来承担主体责任，谁来牵头协调，同时要明确由哪些部门协调配合、怎么协调配合、承担什么责任，都要有完善的工作体系，共同下好一盘棋。各级党委(党组）要从坚定“两个维护”的高度坚决扛起防范化解重大风险的政治责任。主要负责同志要切实负起第一责任人责任，亲自研究、亲自部署、亲自处理，大力发扬斗争精神，在风险挑战面前挺身而出、靠前指挥。班子成员要扎实履行“一岗双责”，认真抓好分管领域的重大风险防控工作。各级各部门都要主动承担防范化解重大风险的应尽之责，具体到哪个领域的风险，哪个部门就要承担主体责任，每个部门都要把该担负的责任真正担起来，做到守土有责、守土负责、守土尽责。通过建立组织有力、运转高效的领导推进机制，为防范化解工作提供有力保障。

十、正确处理党内风险与党外风险的关系

我们党是执政党，要把解决党建领域风险问题放在首位。具体来看，习近平总书记讲的党自身面临的重大风险在山东都有表现。管党治党责任落实仍存在虚化空转现象，压力传导层层递减；一些党员干部官本位思想根深蒂固，圈子文化、码头文化禁而不绝；有的党员干部精神懈怠，缺乏担当作为、攻坚克难的劲头；有的党员干部对群众问题关切不够、解决群众问题的力度不大；“四风”问题反弹回潮压力较大，腐败问题仍易发多发。必须时刻保持清醒认识，牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，按照党中央统一部署，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步密切与人民群众的血肉联系，严明政治纪律政治规矩，坚决整治拉帮结派、搞小圈子等行为，坚决纠治“四风”、惩治腐败，坚决把“害群之马”清除出去，不断提高执政的能力和水平。在刀刃向内、解决自身问题的同时，也要处理好一些党外的风险隐患，进一步发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用，密切与各方面的联系，凝聚人心、汇聚力量，共同推动新时代现代化强省建设不断开创新局面。

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