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齐齐哈尔是全省重点贫困地区,10个县(市)区有扶贫任务,其中6个县是大兴安岭南麓特困片区县,2个县是省级贫困县,贫困村447个,贫困户9.11万户、19.31万人,贫困人口约占全省的1/3。近年来,我市认真贯彻落实党中央和省委决策部署,把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务,尽锐出战、狠抓落实,脱贫攻坚取得阶段性成效。全市7个贫困县脱贫退出,421个贫困村出列,累计减贫16.05万人,贫困发生率降至0.96%。
一、压实落靠政治责任
齐齐哈尔始终把脱贫攻坚作为“头等大事”、“一号工程”紧紧抓在手上。一是压实了市级统筹责任。制定了三年行动实施意见,每年召开扶贫领导小组等各类会议20余次,市委书记已经遍访所有乡镇,其中:重点贫困乡镇40个、深度贫困村37个,18名市级领导包县联村,全部深入联系点,解决重点难点问题。二是压实了县级主体责任。严格执行脱贫攻坚责任制,县(市)区党政主要领导亲自挂帅、靠前指挥,乡镇干部下沉到村,村级全员参战,建立了上下贯通的作战体系。三是压实了行业部门管理责任。认真贯彻“1+N”工作体系,切实发挥行业部门工作优势,制定完善推进措施,全力抓好组织落实。四是压实了驻村帮扶责任。严格落实“双考核”“双问责”办法,选派932个驻村工作队、3405名驻村干部,2.3万名结对帮扶干部,贫困村、贫困户实现帮扶全覆盖。
二、建立健全制度体系
齐齐哈尔充分发挥政治优势和制度优势,突出问题导向,优化政策供给。一是构建任务体系。针对深度贫困、脱贫摘帽、巩固提升、强化基础等工作实际,统筹谋划、分类推进;就产业扶贫、金融扶贫等制定了专项行动方案,确保措施更精准,任务更明确。二是构建政策体系。制定了扶贫防贫长效机制等15个政策文件,确保稳定脱贫不返贫。三是构建监督体系。严格执行扶贫资金全程跟踪审计,围绕作风建设深入开展警诫约谈,适时开展专项巡察,确保政策落实到位。
三、夯实“两不愁三保障”
齐齐哈尔市全面坚持目标不变、标准不变,下足绣花功夫,切实提高贫困人口满意度和获得感。在住房安全方面,做好识别、鉴定、补助、监管等关键环节,改造贫困户危房3.8万户,保证全部住上安全房、暖屋子;在安全饮水方面,建设农村饮水安全提升工程1780处,贫困人口自来水普及率达到92.8%,贫困群众都喝上了安全水;在健康扶贫方面,447个贫困村卫生室全部建成,配备村医995名,实现了小病不出村;通过提高报销比例、“先诊疗后付费”等措施,惠及贫困人口60万人次,报销医疗费8.2亿元;在教育扶贫方面,通过落实奖补政策、改善薄弱学校办学条件等措施,稳定提升贫困地区义务教育质量,杜绝了因贫辍学。
四、稳步增加贫困户收入
齐齐哈尔始终把提高脱贫质量和持续稳定增收放在首位。一是加快产业发展。推行了集体经济、小院经济、电商扶贫等7种产业扶贫模式。从2014年起,建设扶贫产业项目947个,户均增收1500元,实现产业扶贫全覆盖。建设光伏扶贫电站440个,全部并网发电;1156个新型经营主体参与产业带动,5.2万户通过入股分红等方式共享收益。二是积极引导就业。支持种养殖和家政服务等劳动密集型项目,创建扶贫车间265个,解决5300名贫困劳动力就业。三是强化政策激励。通过生产奖补、以工代赈等方式,增加劳务收入。发放奖补资金3200万元,创建公益岗位1.65万个。
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