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在浙江省推动建设长三角生态绿色一体化发展示范区大会上的讲话

（2020年3月3日）

中共浙江省委书记 车 俊

近段时间，我们在全力防控新冠肺炎疫情的同时，密集就落实经济工作任务进行部署和推进，推动复工复产复市，就是要全面贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，以“两手都要硬”来确保“两战都要赢”。刚才，我们在施工现场连线各市举行了重大项目开工活动，随即又转场到这里，就推动长三角生态绿色一体化发展示范区建设进行动员部署。工作安排短平快，主要是因为很多事情本该一个月前就要启动的，但由于疫情已经耽搁了一些时间，需要争分夺秒以不负韶华、与时间赛跑而迎头赶上，努力把损失夺回来！在现在这个特殊时期，我们仍然坚持抓项目开工、抓一体化示范区建设部署，说明我们对完成全年目标的决心不变、信心坚定。去年11月1日，我们与上海、江苏一起为长三角生态绿色一体化发展示范区揭牌，并召开建设推进大会，吹响了共建一体化示范区的号角。从那时起，一体化示范区理事会、执委会与青浦、吴江、嘉善，密切配合、通力合作，围绕一体化示范区的全面启动建设做了大量工作。2月28日，省推进长三角一体化发展工作领导小组又召开会议，在举全省之力支持嘉善上形成了共识。今天我们召开会议，就是要按照共建一体化示范区的要求，作进一步动员部署，拿出浙江的实际行动，与上海、江苏方面紧密联动，共同答好示范区建设的“联考卷”。

第一，思想是前进的旗帜，推进一体化示范区建设，最根本的是要领会好习近平总书记重要指示精神

习近平总书记对长三角一体化发展一直牵挂在心、寄予厚望。习近平总书记在浙江工作期间，就大力倡导、大力推动长三角一体化发展，把主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区合作与交流、不断提高对内对外开放水平，作为“八八战略”的重要内容。正是由于总书记的亲自谋划、亲自部署、亲自推动，长三角一体化发展才得以上升为国家战略，才有今天这样的好势头好局面。对长三角一体化发展，总书记发表了一系列重要讲话，强调要紧扣“一体化”“高质量”两个关键，树立“一体化”意识和“一盘棋”思想，要龙头带动、各扬所长，形成高质量发展的区域集群，努力提升配置全球资源能力和增强创新策源能力，建成我国发展强劲活跃增长极。就一体化示范区建设，总书记强调指出，要从区域项目协同走向区域一体化制度创新，把规划管理、土地管理、投资管理、要素流动、财税分享、公共服务政策等方面的一体化体制探索建立起来；示范区建设不是量的扩大，更在于质的提升，要在长三角高质量一体化发展中发挥引领示范作用。总书记的这些重要讲话和指示要求，是我们推进长三角一体化发展和抓好一体化示范区建设的行动指南。我们一定要深刻领会其思想精髓，准确把握战略意图，对照规划蓝图，按照推动形成优势互补高质量发展区域经济布局的要求，真正下好示范区建设这一先手棋，抓好示范区建设这个突破口，构筑新动力源，发挥极化示范效应，以示范区建设突破，推动中心区建设，继而辐射全域高质量发展。

第二，改革是时代的最强音，一体化示范区必须依靠改革创新突破来真正发挥示范作用

推进一体化示范区建设，关键要加大改革创新力度。习近平总书记明确指示，党的十八大、十九大明确的改革任务，党的十八届三中全会以来党中央明确的全面深化改革举措,可以在地方试点的,示范区要集中落实、率先突破、系统集成。国家《规划纲要》和一体化示范区《总体方案》提出的指导思想、原则定位很清晰，就是要把示范区建设成为生态优势转化新标杆、绿色创新发展新高地、一体化制度创新试验田、人与自然和谐宜居新典范，走出一条跨行政区域共建共享、生态文明与经济社会发展相得益彰的新路径。对照这些要求，示范区要真正发挥示范作用，应该体现三个方面：

一要探索中国特色的治理创新

国家明确，示范区要探索规划、土地、投资、要素流动、财税分享、公共服务政策等方面的一体化制度，从区域项目协同走向区域一体化制度创新，不破行政隶属，打破行政边界，实现共商、共建、共管、共享、共赢。这实际上是国家在区域协调发展战略层面，赋予长三角探索推进治理体系和治理能力现代化的一道命题。我们要切实增强制度意识，以“最多跑一次”改革理念深化改革、牵引各方面改革，同上海青浦、江苏吴江一道，探索构建区域党的领导、现代法治、高质量发展、社会治理、基层治理、治理保障以及公共卫生治理等制度体系，创新落实一体化发展制度，真正把示范区建设成为践行中国特色社会主义制度、高水平推进治理现代化的模范。

二要凸显生态绿色的江南水乡韵味

示范区必须成为贯彻新发展理念的示范，争当创新、协调、绿色、开放、共享发展的排头兵。尤其是在落实生态绿色方面，对示范区有特别意义。示范区内河网密布，水域面积占了将近六分之一，太浦河、淀山湖、元荡、汾湖是一个共同体，必须依据水形态、水生态做好水的文章。示范区要共同打好区域污染防治攻坚战，护好可持续发展生命线，建好长三角城市群美丽大花园，捧好绿色发展金饭碗，全面拓展绿水青山就是金山银山的转化通道，推动生态优势转化为经济社会发展的持久优势，为长三角践行“两山”理念探索路径、提供示范。要开发江南水乡古镇群，铸就江南水乡文化魂，在怡人的湖光山色、水乡文脉中植入创新动能，打造江南水乡创新策源地。

三要增强高质量发展的成色

中央要求长三角勇当创新排头兵和突击队，代表国家参与国际竞争，就是希望我们下好创新驱动先手棋，走出一条创新发展之路，引领全国高质量发展。示范区作为极中之极、高地中的高地，真正的硬核就在于科技创新上要取得突破、作出示范、强化引领。这有赖于青浦、吴江、嘉善紧密合作，以上海建设全球科创中心为牵引，各方贡献长板，优化创新生态，构建创新链、产业链，共同引进高层次人才、高水平研发机构和高能级创新主体，在前沿领域和未来技术等方面抢占制高点、引领新潮流。我们要按照龙头带动、各扬所长要求，坚持“有所为有所不为”，发挥比较优势，让长板更长、优势更优，不失时机在示范区内打造数字经济、生命健康等产业发展新高地，为共建一体化示范区作出浙江贡献。

第三，战略是最大的召唤，我们要举全省之力支持一体化示范区建设

嘉善嘉善，地嘉人善。从长三角一体化发展上升为国家战略、嘉善县列入一体化示范区建设那一刻起，或者更早从嘉善列入全国县域科学发展示范点那时起，嘉善的定位就已经发生根本变化。现在两个示范合二为一，赋予了嘉善“双示范”的战略使命。从这个意义上讲，嘉善不仅是嘉兴嘉善、浙江嘉善，也是长三角的嘉善，做得好也可以说是全国的嘉善、世界的嘉善。战略召唤嘉善勇挑重担，也召唤我们全力支持嘉善。因为战略有要求，所以必须支持；嘉善有需求，应该支持；只要有条件，都要支持。这是省委、省政府的一贯主张和态度。我认为，支持嘉善示范区建设要做到“三个统一”：

一是目标导向和规划引领相统一

嘉善作为浙江参与长三角一体化发展的桥头堡和战略要冲，其发展目标很明确，就是要与青浦、吴江联手实施一体化示范区《总体方案》，共同当好示范和标杆。2025年和2035年是示范区建设的两个重要时间节点，我们要据此安排好即期目标，量化、项目化推进，有力有序有效推进。嘉善县提出，今年的有效投资、工业投资、规上工业产值都要确保两位数以上增长，新增高新技术企业两年翻一番，国考地表水断面优Ⅲ类比例达到100%，这些目标都很好。今年的具体指标，请省发改委指导嘉善县认真做好安排，总的要体现强劲活跃增长极和一体化的指向，体现新发展理念和高质量发展的要求，迅速掀起建设高潮，尽快彰显集聚度显示度。落实目标，还必须要搞好规划。要尽快完善嘉善片区建设方案，尽快制定实施《嘉善片区国土空间总体规划》，同步编制综合交通、生态环境、产业发展、科技创新、公共服务等专项规划，把每一寸土地都规划好，画好“工笔画”。特别是西塘和姚庄两个镇要先行启动，尽管时间紧、任务重，但必须坚持高起点规划，确保高水平建设。当然，嘉善的规划不是单独的、孤立的，要真正与青浦、吴江规划一体，与全省规划对接，大的交通干线要与全国规划衔接，使各方面规划统一起来。

二是市场导向和政策配套相统一

长三角地区是我国改革开放的先行之地，区内市场主体众多，国有企业、民营企业和外资企业实力雄厚，大众创业、万众创新氛围浓厚，相对而言更有条件去发挥市场的决定性作用，完全有可能更多依靠市场力量来实现高水平建设、高质量发展。我们将坚持市场导向，热忱欢迎国内外客商、广大创业者前来投资兴业、创新创业、安居乐业。今天，我们邀请了很多龙头企业与会，共同见证嘉善示范区建设动员和项目签约。希望企业家们抓住投资机遇，布局打造一批战略性、标志性、引领性的项目，与示范区同进步、共成长，收获播种的希望。同时，我们要更好发挥政府作用，针对性加以推动。目前，嘉善还面临一些现实制约和短板。比如，可用空间还不充分，可用财力也不充足，还缺少高能级平台、高端科研院所、战略性产业和龙头企业，交通、教育、医疗等基础设施和公共服务短板也比较突出，需要支持加快补齐。根据示范区建设的战略需求和嘉善现实需要，我们正抓紧研究制订相关政策意见，拿出真金白银、干货实招加以支持，切实以政府有为来助推市场有效、企业有利，推动示范区建设。

三是部门加强服务和嘉善主动作为相统一

今年是示范区建设元年，进入全面施工阶段，需要各方面鼎力支持、合力推动。对省市部门来说，要积极响应，坚持实事求是，无事不扰、有求必应，把支持示范区建设作为服务企业服务群众服务基层“三服务”的必答题，“一把手”要亲自负责、主动上门、集成服务、跟踪落实，体现政府的积极有为。对嘉善自身来说，要不等不靠，一方面及时汇报，主动争取支持；另一方面也要创新思维，充分认识到示范区不是以前的开发区，不是要构建政策洼地，不是单纯依靠优惠政策来加快发展，而是更多依靠改革来创新破难，在解放和发展生产力上展现更大作为。

第四，梦想是最亮的灯塔，红船承载着初心，嘉善要切实扛起作示范当先锋的历史使命

99年前，中共一大从上海转移到嘉兴，在红船上宣告了中国共产党的成立，这是开天辟地的大事变。从那时起，作为我们党梦想起航的地方，嘉兴这块土地注定不平凡。人生难得几回遇，人生难得几回搏，在即将迎来建党100周年之际，我们贯彻长三角一体化发展国家战略、启动一体化示范区建设意义重大，这不仅对浙江、对嘉兴影响深远，对嘉善更是历史性机遇。奋斗创造历史，实干成就未来。希望嘉善县委县政府和全县党员干部群众进一步统一思想、凝聚力量，自觉践行习近平总书记赋予浙江的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”新期望，全县来一次大发动大动员，切实把思想和行动统一到长三角一体化发展的宏伟蓝图上来，统一到一体化示范区建设的战略目标上来，大力弘扬“红船精神”，秉持“浙江精神”，不忘初心、牢记使命，推动一体化示范区跨越发展。希望嘉善自觉担当，发挥自身主体作用，积极抓重破难，加快推进具有引领意义、示范意义、创新意义、带动意义的重大工作，尽快取得标志性成果，力争在若干领域领跑全省、领先长三角、比肩世界一流。当前，要抓紧推动祥符荡科创绿谷、嘉善未来新城、临沪智慧产业新区、现代农业科技园等重大平台建设；抓紧推进一批生态绿色共保联治、未来产业等重大项目，特别是要全力加速推进沪嘉城际对接上海城市轨道、省际快速路等一批重大交通互联互通项目，加快构建大交通闭环；要切实抓好规划、环保、土地、项目、要素、财税、信用、公共服务等方面的重大改革事项，加快一体化示范区建设改革破题，推进制度创新、治理创新。希望嘉善自觉在一体化示范区理事会、执委会的统一领导下开展工作，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，虚心向上海、江苏学习，向青浦、吴江学习，向其它先进地区学习借鉴，对标一流、奋勇争先。同时，希望嘉兴市聚焦聚力一体化示范区共建，加强对嘉善示范区建设的领导，做好跨区域协调工作，强化市域统筹，加大资源投入与政策保障力度，积极解决嘉善示范区建设中的瓶颈制约问题，切实以全市之力支持嘉善示范区建设，并通过一体化示范区的示范引领，来带动促进嘉兴全市改革创新和高质量发展。

最后，我想说，所有参与和支持示范区建设的人都要自问一句：示范是什么？我能为示范区做什么？示范就是榜样。示范区就应当有先锋破阵的担当勇气，有先人一步的创新智慧，就应当能提供可复制可推广的治理经验，能创造可检验可共享的发展成果。全省人民、长三角大众都在看着我们，更看着嘉善的干部。让我们一起努力，同上海、江苏及青浦、吴江一道，全力建好一体化示范区，为全面贯彻落实长三角一体化发展国家战略当好先锋、提供示范、作出贡献！

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