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审议通过的文件：

《中共烟台市委关于制定烟台市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。张术平就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。

党的十九届五中全会的重要性：

党的十九届五中全会，对开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出战略部署，为我们做好各项工作提供了根本遵循和行动指南。省委十一届十二次全会对全省“十四五”发展任务和二〇三五年远景目标作出全面安排，为推动新时代现代化强省建设指明了方向。全市各级党组织和广大党员干部要把学习贯彻党的十九届五中全会和省委十一届十二次全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，深入学思践悟，主动担当作为，把思想和行动高度统一到全会精神上来，确保中央决策部署和省委工作要求在烟台落到实处。

一年来市委常委会的工作：

一致认为，面对突如其来的新冠肺炎疫情和严峻复杂的形势，市委常委会全面落实中央决策部署和省委工作要求，聚焦目标、高标定位、精准发力，加快推进新旧动能转换，推动高质量发展，制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市和现代化国际滨海城市建设迈出坚实步伐，多项工作走在全国全省前列；坚持人民至上、生命至上，打了一场疫情防控的总体战阻击战，取得了“抗疫”斗争的重大阶段性成果；以攻坚精神、攻坚姿态、攻坚节奏推动“三重”工作，一批事关全局、事关长远的重点工程重点项目进入实质性建设阶段；坚决扛牢管党治党政治责任，以党的政治建设为统领，统筹推进党的各项建设，全面从严治党持续走深走实。全市经济社会发展在应对各类挑战中，保持了稳中有进、稳中向好的基本态势。

烟台市决胜全面建成小康社会取得的决定性成就：

“十三五”时期，全市综合实力稳步提升，经济结构持续优化，三次产业结构实现了由“二三一”向“三二一”转变；新旧动能转换初见成效，八大主导产业不断壮大，优势产业集群加快发展；重点领域改革取得突破，园区、国企、流程再造等改革收到明显成效；开放高地加快构筑，“四园两区”建设提档升级，山东自贸区烟台片区创新发展，烟台综合保税区开关运作；创新驱动发展战略深入实施，科技支撑能力不断增强；城市能级和品质得到提升，市区高质量一体化发展全面实施，重点片区开发建设全面起势；重大基础设施提速建设，一批铁路、机场、水利等重大工程相继开工；乡村振兴战略稳步实施，农村党支部领办合作社趟出路子；脱贫攻坚任务如期完成，全市建档立卡贫困人口全部稳定脱贫；生态环境持续改善，绿色发展理念深入人心，市区空气质量达到国家二级标准；重大风险防控有力有效，抗击新冠肺炎疫情取得重要成果；社会事业全面进步，文化事业繁荣发展，人民生活持续改善；社会治理成效显著，第五次和第六次获得全国文明城市，第七次获得全国社会治安综合治理优秀城市，第八次和第九次荣膺全国双拥模范城。“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，为未来发展奠定了坚实基础。

烟台市市新发展阶段面临的新机遇新挑战：

烟台市开启建设新时代现代化强市新征程，各种积极因素加速集聚。黄河流域生态保护和高质量发展战略深入实施，胶东经济圈一体化发展加速推进，新旧动能转换综合试验区核心区、山东自贸试验区烟台片区、国际招商产业园等重大平台加快建设，战略叠加优势凸显；制造业基础良好，战略性新兴产业快速成长，产业配套体系相对完善；一批重大基础设施和重大产业项目将陆续建成见效；广大党员干部群众人心思齐、人心思上、人心思干，完全有条件、有基础、有信心在新发展阶段实现更大作为。同时也要看到，我市发展仍处在转型升级的紧要关口，新旧动能转换任务依然艰巨，“四新”经济没有形成稳定支撑；重点领域关键环节改革亟待突破，科技创新动能不足；中心城区辐射带动能力较弱，县域经济发展很不均衡；民生领域存有不少短板，社会治理还有许多弱项。面对新机遇新挑战，必须增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，把握发展规律，提升斗争本领，强化底线思维，努力在高质量发展中赢得优势、占得主动。

到二〇三五年率先基本建成新时代现代化强市的远景目标：

经济综合实力将迈上新台阶，人均地区生产总值率先达到中等发达经济体水平；科技创新能力大幅提升，率先形成新动能主导经济发展的新格局；开放型经济新体制全面形成，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强，率先建成改革开放新高地；城市空间布局和规模结构明显优化，城市功能品质显著提升；绿色生产生活方式广泛形成，生态环境更加优美，率先建成美丽港城；治理体系和治理能力基本实现现代化，共建共治共享的社会治理格局更加完善，率先基本建成法治城市、法治政府、法治社会；市民素质和社会文明程度达到新高度，率先建成文化强市、科技强市、教育强市、人才强市、健康城市。

“十四五”时期经济社会发展指导思想和遵循原则

要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委“走在前列、全面开创”目标定位，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以重点工程、重点项目、重大事项为抓手，统筹发展和安全，加快新旧动能转换，加快构建现代化经济体系，加快打造对外开放新高地，加快提升社会治理效能，为率先基本建成新时代现代化强市奠定坚实基础。做好“十四五”时期经济社会发展各项工作，必须坚持党的全面领导，必须坚持以人民为中心，必须坚持新发展理念，必须坚持深化改革扩大开放，必须坚持系统观念。

“十四五”时期经济社会发展主要目标：

全市经济总量迈上万亿元台阶、人均地区生产总值突破两万美元，不断巩固在全省“三核”城市中的地位，综合实力在全国大中城市中位次不断前移。

◆发展质效更优，自主创新能力大幅提升，新动能成为引领经济发展的主引擎，在创新驱动发展上走在前列；

◆发展活力更足，重点领域关键环节改革取得更大突破，开放型经济更加活跃，在更深层次改革、更高水平开放上走在前列；

◆生态环境更美，生产生活方式绿色转型成效显著，生态环境持续改善，在生态文明建设上走在前列；

◆治理效能更好，自治、法治、德治建设深入推进，在治理体系和治理能力现代化上走在前列；

◆文化软实力更强，胶东红色文化品牌进一步提升，文化事业和文化产业繁荣发展，在文明城市建设上走在前列；

◆人民生活更加富裕，生活品质明显改善，对美好生活的向往不断变成现实，在保障改善民生上走在前列；

◆城市能级更高，在提升城市整体竞争力和国际影响力上走在前列，基本建成质效双优的制造业强市、富有特色的海洋经济大市、充满活力的宜业宜居宜游城市和更具影响力的现代化国际滨海城市。

——坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，努力建设创新型城市。深入实施科教强市战略、人才兴市战略，不断完善区域创新体系，打造一流的创新创业生态，全面提升自主创新能力和国际竞争力。要打造高能级科创平台，培育高素质企业集群，建设高层次人才队伍，完善科技创新体制。

——加快推进新旧动能转换，构建富有竞争力的现代产业体系。以产业基础高级化、产业链现代化为主攻方向，构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业体系。要促进产业转型升级，集群化发展优势产业，集约化发展新兴产业，突破发展现代服务业，加快发展数字经济。

——立足扩大内需，主动融入新发展格局。以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，促进消费与投资协调互动、供给与需求动态平衡、国内市场与国际市场相互贯通，形成全方位全要素、高能级高效率的双循环。要更快融入国内大循环，积极参与国内国际双循环，充分激发消费潜力，持续扩大有效投资，强化基础设施战略支撑。

——用好改革关键一招，推动有效市场和有为政府更好结合。更加注重改革的系统性、整体性、协同性，按照延续一批、深化一批、启动一批的思路，推出更多改革举措。要深化要素市场化配置改革，激发各类市场主体活力，推进财税金融改革，打造一流营商环境。

­——建设对外开放新高地，塑造国际合作和竞争新优势。坚持深耕日韩、巩固欧美、拓展“一带一路”，尽快构建全方位开放新格局、高水平开放新体制，增强全球资源要素聚集配置能力。要优化对外开放战略布局，高质量开展“双招双引”，深化与日韩地方经贸合作，提升国际经贸合作水平。

——优先发展农业农村，谱写乡村振兴齐鲁样板烟台篇章。把解决好“三农”问题作为重中之重，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，尽快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。要提升农业产业化水平，提高农村组织化程度，促进农民收入多元化，实施乡村建设行动，深化农业农村领域改革，加快农业农村现代化。

——实施新型城镇化战略，统筹推进区域协调发展。坚持区域联动、城乡统筹，不断优化空间布局、经济布局、创新布局、乡村布局、生态布局、安全布局，着力构建高质量发展支撑体系，全面提升区域协调和城乡统筹水平。要实施“以水兴城、携河发展”战略，发挥中心城区龙头带动作用，重塑县域经济发展优势，加快胶东特色新型城镇化进程，深度融入国家和省重大区域发展战略。

——坚持陆海联动，提升经略海洋水平。把海洋作为高质量发展的战略要地，更加注重经略海洋，加强海洋资源开发与保护，在发展海洋经济上闯出新路。要建设现代海洋产业体系，构建环境优美的海洋生态系统，建设国际化现代综合性港口。

——推进生态文明建设，建设人与自然和谐共生的美丽港城。深入贯彻生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山理念，完善生态文明领域统筹协调机制，促进经济社会发展全面绿色转型，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。要持续开展污染防治攻坚，提升生态系统质量，提高资源利用效率，形成绿色低碳发展方式。

——推动文化大发展大繁荣，建设胶东文化特色城市。坚定文化自信，以社会主义核心价值观引领文化建设，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进物质文明和精神文明协调发展。要全面提升市民文明素质，完善公共文化服务体系，丰富文化产品供给。

——增进民生福祉，共建共享美好生活。坚持以人民为中心的发展思想，发展各项社会事业，提高社会建设水平，改善人民生活品质，扎实推动共同富裕。要增加居民收入，稳定和扩大就业，发展高质量教育，加强社会保障体系建设，健全医疗健康服务体系，加强和创新社会治理，解决群众反映强烈的热点问题。

——贯彻总体国家安全观，建设更高水平的平安烟台。坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，有效防范化解各类风险，塑造安全发展环境。要加强国家安全体系和能力建设，保障人民生命安全，确保经济安全运行，维护社会安全稳定。

高质量完成“十四五”规划目标任务，必须加强党的全面领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的全面领导落实到全市经济社会发展的各领域各方面各环节，动员和激励全市人民昂扬斗志、砥砺奋进，奋斗“十四五”，奋进新征程，汇聚推动新时代现代化强市建设磅礴力量。

全市上下要更加紧密地团结，坚定不移落实党中央决策部署和省委工作要求，勠力同心，真抓实干，向着建设新时代现代化强市的宏伟目标奋勇前进！

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