公选王提醒大家，往年的真题是很好的学习参考资料哦>>>【2021年河南省直遴选重磅复习资料】历年河南遴选笔试真题及答案汇总（2010-2020）

党的十九届五中全会提出：“把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。实施乡村建设行动，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量”。“气化乡村”意味着实现乡镇和行政村天然气应通则通“全覆盖”，让农村群众用上清洁、省钱、方便的新能源，让农村生态环境获得持续改善，“煤改气”工程是“气化乡村”的重要抓手。加快推进“气化乡村”，是全面贯彻党的十九届五中全会精神，全面推进能源生产和消费革命，扎实搞好农村人居环境整治，改善农村基础设施建设，推动乡村振兴和生态文明建设的重要抓手，是一项利国利民的重大民生工程。

天然气是一种优质高效、绿色清洁的低碳能源，“十三五”以来，我国天然气消费量快速增长，2019年全国天然气表观消费量达到3064亿立方米，是2015年的1.59倍；预计到2030年全国天然气表观消费量达到4800亿立方米，人均天然气消费量将从2019年200立方米左右增加至400立方米以上，天然气消费量由主要是城市居民用气逐步向城市和乡村居民用气并重转变，且天然气消费增量主要来自乡村居民。可以说，未来的十年将是乡村天然气最有发展机会的黄金十年。

河南作为全国重要的粮食和农业生产大省，农村范围广、农业人口多，拥有46098个行政村、5267万农村人口，全面推进乡村“煤改气”，实现天然气进村入户全覆盖，工程体量庞大，推进责任重大。省委、省政府高度重视乡村“煤改气”工程，积极探索推进“政府+企业+金融”的发展路径，通过天然气表前免费安装迅速打开市场，让更多乡村百姓用上清洁能源，走出了一条具有河南特色、把强县和富民统一起来、改革和发展结合起来、城镇和乡村贯通起来的“气化乡村”新路子。在我省推进“气化乡村”过程中，豫天新能源公司作为全省天然气的龙头企业之一，率先在兰考、民权、台前等县推进乡村“气化”，探索形成了“政府引导、融企合作、市场运作、统筹推进”的发展路径，在推动全省类似区域“煤改气”中具有较强的示范借鉴意义。课题组基于豫天公司的样本数据，通过实地走访和座谈，对全省加快推进“气化乡村”进行了深入研究，并提出相应的对策建议。

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言约旨深

“气化乡村”的重大意义

（一）“气化乡村”的时代背景

“气化乡村”意味着实现乡镇和行政村天然气应通则通“全覆盖”，让农村群众用上清洁、省钱、方便的新能源，让农村生态环境获得持续改善。“煤改气”工程作为“气化乡村”的重要抓手，在推进乡村能源革命，助力污染防治攻坚，促进乡村振兴高质量发展中发挥着重要作用。为加快推进乡村“煤改气”，国家和我省先后出台了一系列宏观性的战略规划、行动计划、部门规范性文件，鼓励、规范和引导其实施发展。

1.从国家层面看，以全面推进“煤改气”建设美丽中国。生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。大气环境是生态环境的重要组成部分，加强大气污染防治是改善生态环境质量的重要举措。2013年国务院发布的《大气污染防治行动计划》将“煤改气”工程列为加强大气污染综合治理的重要举措。2014年国务院印发《能源发展战略行动计划（2014—2020年）》，提出发展天然气等清洁能源，降低煤炭消费比重。2016年，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上明确指出：宜气则气，宜电则电，加快提高清洁供暖比重，正式拉开“煤改气”序幕。同年，国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》，在京津冀等“2+26”城市（“2+26”城市：京津冀大气污染传输通道，包括北京，天津，河北省8个城市：石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸，山西省4个城市：太原、阳泉、长治、晋城，山东省7个城市：济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽，以及河南省7个城市：郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳）中推行“煤改气”工程，取得了良好效果。

2017年，党的十九大将建设生态文明提升为中华民族永续发展的“千年大计”，要求树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。同年，国家发展改革委、国家能源局等10部门联合印发《北方地区冬季清洁取暖规划（2017—2021）》，配套出台《北方重点地区冬季清洁取暖“煤改气”气源保障总体方案》。2018年，国务院印发《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》，明确“煤改气”要坚持“以气定改”、循序渐进，保障重点区域、领域用气需求。

围绕“煤改气”中心工作，国家各部委也制定了相关配套政策，健全和完善供暖阶梯价格制度，加强天然气储气调峰能力建设，建立保障天然气稳定供应长效机制，深化石油天然气体制改革等；先后发布《关于做好“煤改气”工程质量和运行安全有关工作的通知》《关于印发农村管道天然气工程技术导则的通知》。

《国家乡村振兴发展战略规划》围绕推进乡村“五大振兴”，明确提出“完善农村能源基础设施网络，推动供气设施向农村延伸”。“十四五”时期，伴随着我国经济社会发展水平提高，为更好满足人民日益增长的美好生活需要，我国能源供给体系将加快向更加清洁更加高效转变，农村燃料将逐步实现全域清洁化。

2.从全省层面看，着力打造“气化河南”2.0版。“十二五”以来，河南省进入工业化城镇化加快发展的阶段。2010年《河南省城乡建设三年大提升行动计划》中首次提出“气化河南”工程，明确提出：“2012年西气东输二线新增用气城市建成完备的燃气配套设施，全省设市城市燃气普及率达到75%、县城达到40%，实现城市燃气设施向重点镇延伸；2015年基本实现‘县县通’”。《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划》提出“实现95%以上县（市）城区及部分镇（乡）用上管道气，城市居民燃气普及率达到85%以上”。2014年《河南省蓝天工程行动计划》要求加快清洁能源替代利用，推进“气化河南”工程建设。

省委、省政府高度重视此项工程。“十三五”时期，全省能源结构加速向低碳、清洁、高效转型升级。《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划》明确提出，到2015年全省基本实现管道天然气县县通。同年，省发改委、省财政厅、省环保厅等多家单位联合印发《河南省天然气替代煤专项方案（2016—2020年）》，提出加快推进能源结构优化，建立天然气替代煤推进长效机制。2017年，省政府下发《关于印发河南省2017年持续打好打赢大气污染防治攻坚战行动方案的通知》等文件，要求“大力实施‘煤改气’工程”。2018年，《河南省乡村振兴战略规划》明确提出实施“双替代”工程，在天然气管网覆盖到的乡村推行气代煤，在天然气管网未覆盖的乡村全面推行电代煤。

2018年，围绕破解在推进乡村“煤改气”过程中存在的投资大、回报慢、施工条件差等瓶颈，河南省设立了河南煤改气清洁能源基金（总规模100亿元）——河南豫资天伦新能源投资基金中心（有限合伙），成立煤改气基金专属投资平台——河南豫天新能源有限公司，推动“政企融”联合发展，探索走出一条适合我省实际的“气化乡村”路径。预计到2025年，全省将完成1000万户的农村煤改气工程，每年可替代燃煤400万吨，分别减少二氧化碳、二氧化硫、粉尘等排放530万吨、4.6万吨、148万吨（相当于全省小型汽车年排放量的23%、全省二氧化硫减排目标的15%）。随着以豫天新能源为龙头的天然气公司的全力推进，河南省天然气基础设施建设不断完善，城乡用能方式发生重要转变。2017—2020年，全省累计完成“气代煤”供暖548万户，基本形成“多气源供给(多气源供给：在天然气气源供给上，形成了以西气东输一线、中原油田、河南油田为主，以南阳沼气、义马煤制气和省内煤层气（煤矿瓦斯）、山西煤层气、生物质制气为辅助的供给局面)、多业主使用（多业主使用：在消费结构方面，形成城市和乡村生活用燃气、工业和农业生产用燃气等多个消费渠道）、多元化运营（多元化经营：在运营主体上，形成了中央企业、省内国有企业、民营企业多元化的运营格局）”的天然气发展格局，实现省辖市城区、县（市）城区“2个100%”全覆盖。

（二）河南“气化乡村”的战略意义

当前，我省经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。全面推进“气化乡村”，是全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对于推动乡村新旧动能转换、实现全面振兴具有重要意义。

1.“气化乡村”是充分体现以人民为中心，实现农村生活富裕的重大任务。习近平总书记在党的十九大报告中指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民群众不但期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务，还期盼更舒适的居住条件、更优美的环境。

“气化乡村”一头连着蓝天，一头连着民生，能够使乡村居民充分享用清洁能源方便与快捷，实现做饭“伸手有气”、洗澡“热水随来”的便利，切实提高乡村居民的生活水平和质量，全面建设“能遥望星空、看见青山、闻到花香”的全域美丽乡村。使用天然气还可以大幅节省乡村居民的生产生活成本，与清洁煤炭、电及液化石油气同等使用强度相比，使用天然气将每年为全省乡村居民节省约45亿元，能够真正助力实现全体城乡人民共同富裕和农业农村现代化，为解决新时代我国社会主要矛盾提供现实路径。

调研组在郏县调研时，长桥镇窦堂村村民赵漫认为，“‘气化乡村’使越来越多的村民享受到清洁能源带来的红利。以前使用煤做饭，环境又脏空气质量又差；使用液化气做饭，一家五口一个月基本需要一罐气，最便宜也得用80元钱的液化气，又麻烦又费钱。天然气进村入户后，院子里不用堆煤，宽敞多了；燃气管道随时做饭随时有气，想什么时候洗澡就什么时候洗，还有安全阀和报警器，厨房既干净又安全；做饭用气花销也节省不少，划算得很！”

2.“气化乡村”是推进乡村生态文明建设，打造宜居美丽乡村的必然选择。经过改革开放特别是党的十八大以来的实践探索，提高农民生活品质、保护好乡村生态环境、传承乡村独特乡土文化、重现乡村田园风光，建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村，已经成为推进乡村发展的普遍共识。发展“气化乡村”能够充分践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动秸秆、畜禽粪污等乡村有机废弃物发展生物天然气，既能有效保障气源，又能推进乡村自然资源加快增值，增强能源安全保障水平。同时可以统筹山水林田湖草系统治理，改变乡村过去靠燃煤取暖、烧炭做饭的传统习惯，推动形成绿色发展方式和生活方式，支持乡村居民以清洁能源替代散烧煤，减少碳排放和大气污染，构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局。

调研组在兰考县调研时发现，兰考县紧邻黄河，地质疏松、风沙较大，雾霾天气时最差的能见度只有20米。为了全面打赢蓝天保卫战，兰考县在全国率先开展农村能源革命先导工程，全域开展“气化兰考”工作，推动兰考乡村用能结构“煤→液化气、电→天然气”升级更迭，使得兰考县优良天数明显增加，为兰考建设全域“美丽乡村”奠定坚实基础。在民权县调研时发现，传统农业大县拥有丰富的农作物秸秆、畜禽粪污等生物质资源。但在如何利用农业废弃物转换发展生物质资源，减轻生态环保压力，提升空气质量成为一道亟须破解的难题。豫天新能源公司规划建设了生物质发气项目，既有望实现对农村有机废弃物的转换，又为补给农村天然气气源提供可能。

3.“气化乡村”是推动乡村产业振兴、构建新型城乡关系的重要路径。随着工业化城镇化快速推进，必须加快探索城乡融合发展体制机制和政策体系，从农民最关心和最容易突破的环节入手，加大农村基础设施和公共服务设施建设力度，尽快补上短板，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的城乡发展新格局。加快推进“气化乡村”，能够推动城乡基础设施一体化布局建设，有效改善农村发展基础和居住条件，全面优化乡村发展环境，有利于吸引城镇人才、资本、科技、管理数据等要素向乡村流动，凝聚乡村发展人气。同时促进乡村新产业、新业态发展，实现乡村产业兴旺，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让乡村成为聚得住人、留得住人的美丽家园。

调研组在郏县调研时发现，天然气的“进户入村”为乡村产业振兴给予极大支持。平顶山市德科机械锻造有限公司主要产品为锻件，锻件生产加工离不开加热。随着长桥镇的天然气开通，德科锻造的生产热源由电（煤）转为天然气，经济效益大幅提升。德科锻造的厂长冯自乾认为，使用天然气生产锻件，提升了设备的利用率，减少了劳动力的投入，安全清洁，随开随用，生产成本比使用电时降低了1/3。

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豫天实践

推动“气化乡村”的积极探索

河南豫天新能源有限公司成立于2018年7月18日，注册资本19亿元人民币，是由豫资控股60%、天伦集团占股40%共同设立的有限责任公司。自成立以来，河南豫天新能源作为全省煤改气基金专属投资平台，先后在许昌、兰考、尉氏、民权、郏县、台前等县（市）注册成立20多家(豫天新能源公司设立的县（市）子公司包括：许昌、兰考、尉氏、叶县、宝丰、舞钢、郏县、鲁山、嵩县、洛宁、新野、淅川、鹤壁、台前、卫辉、滑县、杞县、荥阳、民权、桐柏、三门峡、卢氏、夏邑、正阳等县（市）子公司。)子公司，按照“政府引导、市场化运作”的原则，以资本联合产业模式，借助亚行贷款和煤改气清洁能源基金，实现“表前免费安装、表后全方位服务、确保气源供应”，既不增加现有财政支出压力和居民用气成本，又充分降低融资运营和建设安装成本，推动“气化乡村”规模经营。豫天公司完成36亿元投资，敷设天然气管网2万公里，累计签约210万户，开工120万户，完工110万户。

（一）先行先试，分类打造气化乡村“新样板”

豫天公司在推进“气化乡村”的过程中，结合每个县（市）的特点，分类有序推进，形成了“多类型、多特色”的发展路径。截至2020年11月，仅兰考、民权、台前、郏县四县“气化乡村”工程涉及户数40.53万户，累计完工28.74万户，已完成“气化乡村”户数占全部户数的比重达到70.9%。其推进路径充分尤为典型、实施模式特色突出，逐步发展形成“气化乡村”的河南农村“新样板”。

1.政府引导、超前谋划——兰考路径。兰考县是全国农村能源革命首个试点县，兰考县政府将“气化兰考”作为重点工作写入了政府工作报告。因此，兰考“气化乡村”的核心竞争力就是政企目标高度一致，双方执行配合好，能快速地让当地老百姓用上燃气。对原已获得乡镇燃气专营权但无力建设和运营的燃气公司，由兰考县政府出面协调，通过企业整合、转让等方式，将“气化兰考”的权限和任务交给了豫天新能源。豫天新能源“气化乡村”实行免费表前安装政策。截至目前，兰考乡村用户安装天然气（含灶具及所有安装用气费用）的成本相比城市用户节省了50％，每月燃气使用成本比液化气使用成本低约30%。

兰考“气化乡村”路径的成功之处在于：一是政府引导，超前谋划、有序推进。“气化乡村”点多面广，涉及单位，推进难度较大。兰考县政府发挥全国首个农村能源革命试点建设示范县的优势，支持天然气公司间开展收购合并，选择实力较强的实施主体全面开展乡村燃气敷设工作。同时在推进“气化乡村”时，政府充分发挥引导作用，积极做好部门间、部门与乡镇间、企业与乡镇、村庄间的协调沟通，确保工程进展顺利有序。二是企业主导，提早介入、快速推进。天伦燃气作为兰考城市燃气的提供商，早早便已进入兰考，与兰考豫天在气源、业务和团队方面有天然的协同优势，为推进气化兰考提供了大量的经验参考和资源支撑，能够实现高效推进工程建设，快速实现燃气村村通。

2.财政参股、统筹推进——民权路径。民权“气化乡村”的核心竞争力有两个：一是县财政参股，与豫天新能源共同推进当地燃气建设。县财政局独资的民权县发展投资有限公司拟参股10%，与民权豫天新能源共同进行投资建设实施民权“气化乡村”工程。民权县发投公司是民权县规模最大的国企，拥有投融资、建设、运营等多领域业务，对政府各项政策及规划能够快速了解和反应，是“气化乡村”项目实施的重要推进器。二是气源充足，确保乡村“气源”充足保障。民权县气源来自“西气东输”气源，能够确保乡村“气源”供应。

民权“气化乡村”路径的成功之处在于：一是资金保障，统筹推进。农村幅员广阔，乡村空间布局形态为“散点分布”，行政村之间距离较远，农户居住相对分散。在推进“气化乡村”时，天然气管网敷设长度需要超过城市近10倍，才能够覆盖到近乎相同户数的居民。天然气管道建设成本高，安装距离长，普通的天然气公司很难承担得住如此大规模的投资成本。民权“气化乡村”通过“豫资优势+民企活力=豫天竞争力”的融合理念共同推进，始终坚持“规范运作、互利共赢、互相尊重、长期合作”的混合制基本原则，充分利用河南煤改气清洁能源基金（基金规模100亿元）、亚行低息贷款等，确保“气化乡村”工程实施的资金保障。二是政企合作，快速推进。县政府高度重视项目建设，实施手续、证照办理“直通车”制度，各级部门、各乡镇和村庄全力配合推进，在政府的宣传推广下群众的普遍接受度高。企业高效推进天然气管道及气表安装等工程，要求燃气沟道当天挖当天埋好，1个月内完成单个村的管道铺设，10天完成气表安装、管道检测等工作。

3.择优选择、强力推进——台前路径。台前“气化乡村”的核心竞争力主要包括：一是政府支持、企业快速响应。为加快推进“气化乡村”，台前县政府通过政府办公会确定开展试点，表示豫天新能源如在2019年年底前为当地4万户乡镇群众免费安装天然气设施，将通过竞争性谈判后授予其特许经营权获得市场准入。台前豫天“气化乡村”工程于2019年9月15日正式开工，仅用3个月的时间就为全县6万余户乡镇用户装上了天然气，远超预期完成。二是创新推出异业联盟合作模式。台前豫天新能源在经营过程中，创新性的与农商银行进行异业合作，由乡镇农商银行为天然气公司留出柜台，并提供一间房间储存抢险物资，实现老百姓不出村就能缴费，极大减轻了百姓的负担。

台前“气化乡村”路径的成功之处在于：一是择优选择龙头企业进行试点。对现有乡镇天然气经营企业，因企业自身问题推进速度慢，经营规模较小满足不了农村用户用气需求的企业，政府解除对其特许经营权。择优选择资金技术实力雄厚、经营规模大、管理水平高、社会责任感强的豫天新能源公司开展“气化乡村”建设试点，完成试点任务再获得市场准入。二是全面宣传推介，提升群众认可度。在各个乡镇分别召开““气化乡村”项目启动”宣贯会议，短时间内让全县各级政府、群众都知道了乡村即将迎来天然气，得到各级政府和广大群众的高度认可。三是政企各司其职，加强然气基础设施建设。县政府积极协调管道气通气问题，加快推进濮阳―范县―台前输气管道通气，确保尽早通气。台前豫天新能源已于11月12日开始通气工作，截至目前已完成2184户通气。

4.公开招标、分区建设——郏县路径。郏县“气化乡村”的核心竞争力主要包括：一是分业经营，对乡村天然气特许经营权公开招投标。郏县天然气城市燃气由平顶山市燃气公司负责建设，但其对乡村燃气涉猎较少，“气化乡村”工作推进较为缓慢。为加快推进“气化乡村”，2019年，郏县政府与平顶山市燃气公司协商，将其中6个乡镇的天然气特许经营权进行公开招投标。通过专家调研与深入论证，豫天新能源公司中标6个乡镇中的长桥、冢头、堂街3个乡镇，迅速成立郏县豫天新能源。仅半年的时间，完成了公司成立、前期材料采购、工程招投标、进场施工等工序，当年年底就完成了三个乡镇105个行政村的村内管道铺设工作，涉及3.7万户村民。目前长桥和冢头镇实现点火通气，堂街镇将在2021年上半年用上天然气。二是以天然气全覆盖为吸引点，积极招商引资。在推动乡村产业振兴时，县政府在招商引资时突出村庄天然气全覆盖的优势，积极招引工业企业。

郏县“气化乡村”路径的成功之处在于：一是政府重视。郏县政府成立“气化乡村”协调小组，施工之前召集各个乡镇和相关职能部门的负责人举行了项目协调推进会，乡镇召集各村支书开会，分级传达“气化乡村”工程的重大意义，积极做村民工作，配合工程顺利推进。郏县发改委全程参与协调与配合，助推项目快速落地。二是村民认可接受度高。在政府的全力支持推进下，郏县村民高度认可、积极配合，如长桥镇天然气管道铺设和报装工作全部结束，报装率将近80%。

（二）多方协同，形成具有豫天特色的发展模式

“气化乡村”工程的推进，不是一蹴而就的，是个循序渐进、稳步推进的过程。豫天新能源在推进“气化乡村”时，充分借助政府机构的“力”、金融机构的“钱”、企业的“团队”和乡村居民的“愿”，结合自身特点，探索出一条形成具有豫天特色，“政府+金融机构+企业+市场”多方协同、合力发展的模式。

1.政企协同，营造良好“气化乡村”生态环境。围绕破解“气化乡村”工程“圈而不开”“开而不建”“建而不通”的怪圈，豫天新能源积极主动与政府合作，联手共同推动“气化乡村”，实现政企协同合作“共赢”。一是政府主动作为、强化服务，全面赋能“气化乡村”高质量发展。政府部门紧密围绕“气化乡村”工程建设需求，积极协调各个职能部门工作，全面做好规划、环评、建设、投运等环节，加强与当地村委和村民沟通等，加快立项审批速度，创新监管和服务方式，确保施工规划与村庄建设规划精准衔接，为豫天新能源提供了更加优质细致的服务，助力“气化乡村”工程建得快建得好。如台前县“气化乡村”工程，在政府的大力支持下，从确定合作意向到开工建设仅用了短短20天。二是企业强化责任、快速推进，高标准严要求快节奏推进“气化乡村”工程建设。豫天新能源公司积极主动与县乡政府合作，严格按照政府要求的时间节点，高标准严要求快节奏推进工程建设，为推动乡村能源革命，补齐乡村基础设施短板贡献力量。

2.融企合作，提供多维“气化乡村”资金保障。围绕破解乡村“气化乡村”建设投资大、投资回收期长的瓶颈，采取“国资平台+上市公司+金融机构”共同出资的多维方式，率先实现“表前零收费”，既保障“气化乡村”中的资金需求，又打消了村民使用天然气的前期负担。一是建立“国资平台+上市公司”混合所有制企业合作推进。豫天新能源作为河南煤改气基金的专属平台,充分利用豫资控股、天伦燃气等股东的投融资优势资源,不断拓展融资渠道，降低资金成本，推动市场化灵活运作，为“气化乡村”工程顺利实施提供坚强资金保障。豫资控股为省财政厅独资成立的省级投融资公司，重点支持全省新型城镇化建设、促进城乡一体化发展，是财政和金融对接的主渠道和支持市县投融资的主力军。豫资控股总资产超过3000亿元，拥有控股子公司62家，设立了省新型城镇化、一带一路、PPP开发、现代服务业等多个千亿级规模的基金，资金实力雄厚。天伦燃气为香港主板上市公司，是全省唯一一家创立于河南、管理总部位于河南的全国性城市燃气上市公司，连续多年获得福布斯“中国最具潜力上市公司”、中国证券“金紫荆”奖中“最具投资价值上市公司奖”，2020年获得“最佳基建及公共事业股公司”奖。豫资控股和天伦燃气雄厚的资金实力是豫天新能源公司加速推进“气化乡村”的重要保障。二是政策性银行低息贷款的助力实施。为加快推进乡村清洁能源发展，构建安全清洁高效的现代城乡能源体系，促进空气环境质量改善，豫天新能源以资本联合产业模式,积极与国家开发银行、亚洲开发银行等政策性银行合作，申请国家低息贷款，助力“气化乡村”工程实施。2018年国家开发银行河南省分行与豫资公司、天伦燃气共同签署《开发性金融合作协议》,由国家开发银行提供1∶4的长期资金支持，使得可使用资金达到500亿元。2019年,为继续支持改善我国大京津冀地区的空气质量，亚洲开发银行为河南省清洁燃料转换项目提供3亿美元规模国家主权贷款，以中原豫资投资控股集团有限公司为贷款主体，提供低息贷款，贷款期限长达25年。预计到2023年、2030年将分别覆盖全省320万户、450万户乡村住宅用户。政策性贷款有助于缩短豫天新能源公司在“气化乡村”项目中的投资回款周期、降低财务成本，为豫天新能源顺利推进乡镇“气化乡村”工作提供强有力的资金支持。

3.市场运作,提供专业高效的“气化乡村”全链条服务。豫天新能源在推进乡村“气化乡村”建设中，充分借助天伦燃气在城市燃气发展中的实力和经验，提供集天然气生产、运输、销售、维护、宣传、售后服务等一条龙全链条服务，快速推进“气化乡村”建设并形成规模经营态势。一是建立专业的管理研发团队。天伦燃气是国内较早从事城市燃气业务的清洁能源综合服务商，主要开展燃气分销（城市燃气销售+长输管道燃气输送及销售）及燃气管道建设（工程设计及建设+城市燃气管道接驳）等业务。在发展城市燃气过程中，天伦燃气与中国科技大学、中国石油大学等国内燃气专业知名大学深入开展校企合作，建设工程技术和研发中心，组建一支以海外留学归国人员、公司高管成员、国内知名燃气专家、燃气行业资深人士为主的管理研发团队，为豫天新能源在推进“气化乡村”时提供了的人才支撑和技术保障。二是提供强大的气源保证支撑。天伦燃气城市燃气服务区域以河南为主，涉及云南、吉林、山东等15个省份的64个城市，拥有51座加气站、6条运营（在建）的长输管线、1个LNG工厂。天伦燃气与中石油、中石化签订有供气协议，可以积极协调落实管道天然气供应，后续可根据实际用气增量签订补充协议。近年来，积极开发乡村燃气市场，具备“气化乡村”管道建设、接驳、气源等明显的规模优势和先发优势。凭借天伦燃气现有的区域网络为豫天新能源快速推进“气化乡村”提供有力的燃气设施建设和气源保障。此外，为进一步加快全省乡村有机废弃物的转化利用，豫天新能源谋划实施生物质天然气项目，预计到2030年，在全省建成3个生物制气厂，总产气能力达到5100万立方米/年左右。生物制气项目的实施将为“气化乡村”工程提供气源补给。三是打造专业运营服务团队，建立统一有序的“气化乡村”售后服务市场。为保障乡村用户安全放心的使用上经济便捷的天然气，豫天新能源在乡镇建立服务站、农村建立便民服务点，各站点配备专业化的天然气运营人员，负责燃气管道的日常巡检、维护和用户的入户安检；另外建立有统一的400服务热线，24小时不间断为用户解答疑问、排除隐患，实现“电话一响，服务到家”的全方位服务。为便于乡镇用户充值缴费，豫天新能源不仅实现了微信、支付宝等缴付方式，还积极与当地金融机构合作，提供镇、村一级的缴费点，利用充值宝小设备，用户足不出户也可实现燃气缴费充值；同时，充分考虑到老年人的缴费感受，豫天新能源提供免费上门服务，让用户享受到企业的精细化服务；此外，豫天新能源还采用了多种便于乡村用户理解和接受的宣传形式进行天然气安全使用知识宣讲，例如喇叭广播、画板报、写标语等，全力构建更加完善、高效、可靠的“气化乡村”售后服务新体系。

4.专注乡村，持续提升服务“三农”能力。豫天新能源公司聚焦乡村振兴发展,在探索免费安装、发展生物质制气等领域率先推进，有效吸纳了乡村就业，保护了妇女权益。一是探索推进“免费安装”。在全国“气化乡村”进程中，豫天新能源是唯一一家为乡村居民用户全额免除燃气接驳费的公司，累计为农户节省燃气初装费用33亿元，既减轻了政府的财政压力，又减少了村民的生活成本。豫天新能源推进乡村“气化乡村”，有力支撑了当地乡村产业振兴发展，提升了当地居民收入。二是探索发展生物质制气。豫天新能源公司积极探索发展生物质制气，既有效利用秸秆、畜禽粪便等乡村有机废弃物，提升空气环境质量；又从根本上实现农村燃料向清洁化转变，促进当地政府实现年度煤炭消减总量标准。三是积极吸纳当地就业。豫天新能源在“气化乡村”的设计、施工、维护、服务等阶段，积极吸纳当地劳动力，该项目2018年发展至今，最高拉动就业约2万人，有效解决了当地部分老百姓的就业问题。在新增就业中女性就业人口占比约20%。在2020年疫情影响的情况下，豫天新能源公司还解决约5000人的就业问题，有效助推了全省的复工复产。四是全面保障女性权益。长期以来，农村妇女多是“围着锅台转、围着家务转”，用煤做饭、洗衣、洗澡，耗费了农村妇女大量的时间和精力。豫天新能源推进“气化乡村”，有效提升了乡村妇女洗衣做饭效率，大幅缩短农村妇女做家务的时间，同时，豫天新能源计划在2022年以前，实现女性工作人员的比例从2018年的15%提高到30%，提升乡村女性就业率，保障乡村女性权益。保障乡村女性权益。

3

察势定策

发展面临的困境挑战及对策建议

（一）“气化乡村”面临的困境挑战

目前，我省“气化乡村”在推进中存在规范化管理缺失、项目推进缓慢、推广模式不符实际、发展市场混乱等问题。加快推进“气化乡村”是项既紧迫又艰巨的发展任务。

1.“气化乡村”供需矛盾突出，加速发展迫在眉睫

一是从“气化乡村”需求量看。河南省是人口大省、农业大省，农村数量多、农村人口多。2019年，全省拥有1173个镇、618个乡、45653个村民委员会，乡村人口为4511万人，占全省总人口的46.79%。在全省农户做饭取暖使用的生活能源中，主要包括使用煤气、天然气、液化石油气、煤炭、沼气和太阳能。其中：主要使用煤气、天然气或液化石油气的1262.65万户，占64.3%；主要使用电的989.51万户，占50.4%；主要使用煤的333.34万户，占17.0%；主要使用沼气的17.19万户，占0.9%；主要使用太阳能的5.31万户，占0.3%；主要使用其他能源的4.29万户，占0.2%。据预测，全省需要进行“气化乡村”的乡村居民用户约有1019.11万户，年需要燃气量约2.4万亿立方米。

二是从“气化乡村”供给量看。河南省地形地貌特征复杂，拥有平原、丘陵、山地等多种地貌，形成“大分散小集聚”的乡村分布格局,镇村分布空间较散,敷设天然气管网的投资成本较高，建设难度较大，造成部分县市“气化乡村”存在“圈而不开”“开而不建”“建而不通”的现象。截至目前，全省仅有10.2%的村通天然气，乡村煤改气依然有巨大的发展前景。

2.“气化乡村”投资大而收益缓慢，面临“钱从哪里来、设施怎么建”等挑战

一是“气化乡村”资金保障不足的挑战。“十四五”时期，全省实现“气化乡村”全覆盖需要敷设至少40万公里。目前，乡村天然气管网一般由获得特许经营权的企业自行建设，如此大规模的投资，一般的燃气公司根本承担不起，推动“气化乡村”的资金保障难度较大。

二是乡村燃气设施建设环境复杂、建设难度大的挑战。目前，我省乡村开展了多轮乡村建设规划的编制。但大多数村庄的给水网、污水网、电网、互联网光纤等，均由不同的部门进行建设管理，在推进农村基础设施建设时，缺乏部门间统一规划，导致各自建设自己，各种管网间存在互相交叉，在推进天然气管网建设时经常出现需要破路、跨线等多种方式进行建设，带来极大的沟通协调、铺设管理和维护成本。此外，在政府的大力宣传引导下，村民对天然气进户的接受程度较高，村庄内部的管网敷设相应容易方便。但村与村之间、村庄与城区（镇区）间的天然气管网更需要与市（县）交通、给排水等多个部门进行衔接，在推进中存在一定困难，导致出现村庄内管网基本全建设，村庄外管网仍留有空白的现象。

3.“气化乡村”缺乏有效的法律法规和规范标准，市场化改革进展较慢

一是缺乏推进乡村燃气发展的政策条例。目前国家实施的《城镇燃气法管理条例》只规定城市燃气，对乡村的燃气市场管理没有明确的法律规章。“气化乡村”时存在适用政策规定不清晰、市场管理和运行不规范等问题。

二是缺乏明确的乡村燃气主管部门。乡镇市场的天然气主管部门部分在发改系统、部分在城建系统、部分在城管系统，对行业的长期发展带来不利影响。

三是缺乏公平的市场竞争环境。特许经营权在招投标时，企业间恶性竞争，部分没有实力的民营小公司通过低价获取燃气特许经营权后，不开工铺设管道，或者只铺设部分主线管道，进村入户迟迟不开工建设，导致有实力有意愿的公司进入不了乡镇市场进行优质服务，造成特许经营权的严重浪费。

四是缺乏天然气价格市场调节机制。目前天然气市场还是政府定价，难以通过价格机制实现天然气资源在区域间、时间、用户间的优化配置，不利于提高相关企业的服务积极性和服务品质。

（二）它山之石：外省经验借鉴

目前，四川、重庆、海南等省份围绕推进“气化乡村”，在制定法律法规、制定发展规划、实施方案或行动计划，放开特许经营权、建立考核办法等领域先行先试，走在全国前列。主要经验做法包括：

1.四川、贵州、重庆：列入国民经济和社会发展规划，加强发展引导。以四川省为例。为了深入贯彻落实西部大开发国家战略，四川省政府在第十个国民经济和社会发展五年计划就提出要“气化全川”，初步目标是2005年天然气使用普及率要达到80%，省政府对这项“民生工程”建立了对各级政府的目标考核制度。其中规定，30个平原县规划用气的乡镇通气率要达到80%以上，65个丘陵县全县规划用气的乡镇通气率达70%以上，32个盆周山地县全县规划的乡镇通气率达60%以上，乡镇公建及商业用气量占居民用气量10%以上。此后,《四川省大气污染防治行动计划实施细则2017年度实施计划》明确要稳步推进“气化全川、电能替代、清洁替代”，除阿坝州、甘孜州、凉山州及攀枝花市以外，城市近郊及乡镇居民生活用气普及率达到90%以上。《中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》和《中共四川省委四川省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》等文件都对“气化全川”作出了新的部署和要求。通过强有力的推动，四川乡村天然气的使用普及率一直走在全国前列。

2.海南：制定“气化乡村”行动计划，明确推进实施目标。海南为高水平建设“国家生态文明试验区”和绿色能源岛，在全省推进燃气下乡“气代柴薪”，《海南省燃气下乡“气代柴薪”三年行动方案2019-2021年》，在打造特色经营权限制上先行先试，加大财政补贴力度和督导考评，确保“气化乡村”全面推进。一是打破特许经营限制。按照管道燃气特许经营协议企业的授权范围，分门别类进行管道限期铺设，包括有优先权铺设乡镇管网、无意愿铺设乡镇管网的限期收回、无法完成限期退出、提前或超额完成年度目标的给予奖励等多种措施加快项目实施。此举为率先在全国打破了特许经营限制，让真正有实力、有投资乡村“煤改气”意愿的燃气企业能够参与乡村市场开发。二是加大财政补贴力度。海南省对农村户籍的居民用户、管道燃气建设项目实行3年的省市县财政补贴。三是制定燃气专项规划。各市县综合考虑制订、完善本行政区域的燃气专项规划，编制实施方案，并报省住房和城乡建设厅备案。每年12月各市县政府组织开展本地区年度任务完成情况的检查验收，并报省住房和城乡建设厅备案，省住房和城乡建设厅按照验收标准，组织相关部门或委托第三方评估单位对执行情况进行评估验收。四是加强督导考评。通过明确各个省直部门各市县政府的责任，强化属地管理、分级负责，通过督导检查、年终考核、第三方测评等多种手段加强督导考评。通报批评没有按计划完成建设目标任务的市县，约谈问责相关领导，验收结果作为省政府对市县政府考核的重要依据之一。

（三）对策建议

“气化乡村”是基础设施工程、系统性工程和民生工程。需要在政府部门的强力引导和支持，坚持规划引导、强化法律支撑、明确实施时序、协调部门职能、加大创新支持力度等，有步骤有节点稳步推进。

充分借鉴外省（市）发展经验，依托我省乡村“煤改气”发展基础和优势，对全省推进“气化乡村”建议如下：

——强化规划引导，把“气化乡村”纳入全省国民经济和社会发展“十四五”规划。坚持规划先行，充分发挥国民经济和社会发展规划的引导作用，把“气化乡村”纳入省“十四五”规划，在“十四五”时期给予行业发展支持。创新规划理念和编制方法，编制《河南省乡村天然气发展专项规划》（以下简称《专项规划》）。《专项规划》内容包括：明确到2025年，全省及各省辖市、直管县（市）乡村天然气的发展目标、项目布局和实施路径，要求全省乡村气化率达到50%；同时，为保障全省乡村气源的稳定性，对燃气长输管线进行科学规划。深入推进“多规合一”，实现专项规划与国民经济社会发展总体规划、城乡总体规划、土地利用总体规划、基础设施和公共服务设施等规划的有机衔接，实现“一张蓝图绘到底”。

——强化实施保障，修订全省城镇燃气管理办法。修订《河南省城镇燃气管理办法》，将乡村燃气建设运营相关内容纳入其中，明确乡村燃气规划建设、供气保障、经营服务、燃气使用、安全管理、法律责任等，加强乡村燃气管理，推动我省天然气建设运营和管理步入法制轨道。

——强化组织保障，制定全省乡村燃气发展的实施方案或三年行动计划。一是成立全省“气化乡村”的管理领导小组，由常务副省长任组长，发改、交通、住建、自然资源、城管等各相关部门参加，统一规划、协调和实施“气化乡村”各项建设工作。二是制定《河南省天然气“气化乡村”实施方案》和《河南省天然气“气化乡村”行动计划》，明确“气化乡村”的实施路径、重点项目和责任单位。三是省市县乡政府联动推进实施。省、市、县政府重点加强对燃气工作的领导，建立健全燃气管理工作机制，协调推进各区域内的“气化乡村”工作。乡镇政府重点抓好落实推进、宣传引导，确保项目建设顺利进行。各相关部门加强跨部门、跨层级统筹协调，为“气化乡村”分别提供土地、资金、审批、建设等服务。

——强化要素保障，实现“气化乡村”的可持续发展。针对“气化乡村”中存在的资金、气源、人才等资源要素突出矛盾，加大创新支持力度，着力破解推进瓶颈制约。一是强化资金保障。加大财政资金引导支持力度，积极争取政策性银行对河南煤改气基金的配套贷款。全面整合农村基础设施建设资金，引导鼓励银行等社会资金进入，通过财政补贴、政府奖励等手段支持专业的天然气运营商和服务商开展“气化乡村”建设。全面推进“国企+民企”“银行+民企”，探索发展多元化的融资模式。二是强化气源保障。加大域外气源入豫的规模，确保气源的稳定性和可靠性。积极探索发展生物质制气，对县（市）发展生物质制气给予一定的土地支持，确保项目建设落得下地。三是强化人才保障。积极引进培育管理类、研发类、运营类、服务类的专业人才，加快形成有利于推进“气化乡村”发展需求的人才支撑体系。

——强化市场运作，创新特许经营权和融资模式。一是打破燃气特许经营权制约，在摸清家底的基础上，分门别类地对特许经营权进行有效整合和重新授权，通过政府招标、限期收回、公司参股、公司合并、协商转让等多种手段，有效盘活特许经营权，为有实力、有投资意愿、有普惠运营经验的市场主体参与乡镇煤改气、气化乡村的开发创造条件。二是充分释放市场主体的资源配置能效，壮大企业实力、加快项目建设，因地制宜、一地一策，全力推进“气化乡村”发展。

——强化企业责任，提升推进实施能力水平。在推进“气化乡村”过程中，一是创新发展，企业要充分发挥实施者、推进者的积极主动性，积极创新管理模式、建设模式和运营模式，提高多元化的后期服务，持续推进“气化乡村”项目建设降本增效。二是安全第一，建立维护运营体系。建立燃气经营企业驻村安全员和村燃气安全协管员制度。燃气经营企业设立驻村安全员，负责农村燃气设施的日常运营维护和安全巡查，宣传燃气安全知识。燃气经营企业负责对村民安全使用天然气进行日常管理和培训。三是加强宣传，积极推介“气化乡村”。创新宣传形式，充分利用互联网等现代媒体广泛宣传“气化乡村”相关政策和生动实践，提升村民使用天然气的接受度和积极性，有序推进项目建设。

预计到2025年全省将完成1000万户的农村煤改气工程，每年可替代燃煤400万吨，减少排放二氧化碳530万吨二氧化硫4.6万吨粉尘148万吨，相当于全省小型汽车年排放量的23%，全省二氧化硫减排目标的15%

调研组成员：

程传兴 河南农业大学新农村发展研究院院长、教授

李晓沛 河南省发展和改革委员会产业研究所高级经济师、研究室主任

芦　瑞 河南日报城市经济部副主任、主任记者

郑广建 河南省政府发展研究中心博士

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