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黄冈市政府工作报告

——2021年1月17日在黄冈市第五届人民代表大会第六次会议上

市长 邱丽新

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”时期经济社会发展回顾

“十三五”时期，面对经济下行和疫情灾情等严峻考验，在市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，持续推进“双强双兴”“四大行动”，加快振兴崛起、决胜全面小康取得丰硕成果。

五年来，我们凝神聚力抓发展，综合实力进一步提升。人均地区生产总值和居民人均收入在2010年的基础上实现翻番。预计2020年实现地区生产总值2200亿元，比“十二五”末增长39%。固定资产投资比“十二五”末增长18.1%，规模以上工业增加值增长27.5%，社会消费品零售总额增长18.1%，税收占比提升6.7个百分点。外贸进出口总额突破10亿美元。金融机构存款余额3995亿元、贷款余额2168亿元，存贷比提高11.6个百分点。农产品加工业、建筑业产值突破千亿，产值过10亿元企业达17家。深化市校合作、“千企联百校”，高新技术企业达479家，高新技术产业增加值占GDP比重达9%。县域经济竞相发展，麻城、武穴地区生产总值突破300亿元。

五年来，我们精准发力补短板，三大攻坚战取得决定性成就。对标“两不愁三保障”标准，落实“五个一批”“六个精准”，创新“五位一体”产业扶贫，6个重点贫困县全部摘帽、892个贫困村全部出列，102.8万贫困人口全部脱贫，绝对贫困问题得到历史性解决。强力推进“雷霆行动”，落实督察问题整改，打好蓝天碧水净土保卫战。全面推行河湖库长制，落实长江禁捕退捕，启动长江最美岸线建设。集中式饮用水水源地、地表水和国控断面水质100%达标，城区空气质量优良天数占比88.5%，减排目标提前完成。自然保护区、湿地保护区管理明显加强，森林覆盖率达43.63%。政府债务风险总体可控，地方法人P2P网贷平台风险出清，银行业不良贷款率保持低位。

五年来，我们优化结构促转型，高质量发展迈出坚实步伐。工业提档升级。规模以上工业企业达1264家，实现产值1344亿元。黄冈高新区获批国家级高新区。实施“万企万亿”技改项目285个，培育省级“两化”融合示范企业95家、智能制造示范企业6家、隐形冠军示范企业8家、科技小巨人企业13家。武穴入选全国绿色矿业发展示范区，团风获批全国装配式建筑产业基地，浠水获批国家转型升级示范区。大别山电厂二期、辰美中药、海成电子、汇伟塑胶、龙源新材料等一批重点项目建成投产。市区工业实现跨越，晨鸣一期、绿宇一期、伊利二期、索菲亚、顾家家居、中船重工贵金属等相继投产，星晖新能源智能汽车首车下线。农业提质增效。建成高标准农田304万亩，粮食产量连年保持在50亿斤以上，生猪生产快速恢复。蕲春成功创建国家农产品质量安全县、国家现代农业产业园，龙感湖洋湖获评全国稻渔综合种养示范区，罗田板栗、蕲春蕲艾、麻城福白菊被认定为国家特色农产品优势区。产业化经营组织过万家，国家级农业产业化龙头企业增至3家、省级75家。大力实施黄冈地标优品工程，推进“十进一出”，国家地理标志产品达84个。蕲艾、大别山黑山羊入选全国特色农产品区域公用品牌百强，英山（云雾茶）入选国家地理标志保护示范区。现代服务业提速发展。商旅文体康加快融合，服务业对经济增长贡献率达46%。A级景区达72家，全域旅游跨入全省第一方阵。黄冈大别山世界地质公园揭碑开园，英山成功创建国家全域旅游示范区。电子商务交易额突破千亿，7个县市列入国家电子商务进农村示范县。罗田获评全国“双创”示范基地，黄梅入选全国三产融合发展先导区。

五年来，我们深化改革扩开放，发展动力活力明显增强。“放管服”改革纵深推进。取消、下放、调整行政审批事项232项，开展无证明城市创建。持续推进优化营商环境“十大行动”“护航行动”。市县政务服务中心全面升级，提前实现“3550+100”，一网通办、一事联办事项可网办率达95%，300个高频事项实现最多跑一次。企业开办“210”、工业项目先建后验、“四多合一”改革取得实效。五类市场主体突破57万户。党政机构改革顺利完成，综合行政执法、应急管理、城管、价格、财税、医保、统计、公积金管理、供销社、环保体制改革等全面推进。龙感湖现代农业综合开发示范区、白莲河生态保护和绿色发展示范区正式运行，农村承包地“三权分置”、集体产权制度改革进展顺利。承接实施中央和省级改革试点67项，“先照后证”改革等入选全国基层改革优秀案例，教师“县管校聘”改革等获湖北改革奖。推进经营性国有资产统一监管，政府投融资平台市场化转型加快。新引进5家银行机构，设立大别山振兴发展产业基金，组建融资担保集团。新增新三板企业5家、四板挂牌375家，祥云IPO报会，科峰传动、宏源药业报辅。临空经济区总体实施方案获批，起步区启动建设，燕矶长江大桥开工。唐家渡一类水运口岸开工建设。推进与山东合作，拓展跨江合作、环大别山省际协作。搭建招商引资“三大平台”，新引进亿元以上项目2524个，新开工1611个，新投产925个。引进能人回乡创业项目3455个，完成投资956亿元。

五年来，我们强化功能提品质，城乡面貌发生深刻变化。城镇化率达到50.6%，较“十二五”末提高7.28个百分点。市区扩容提质，建成区扩大到57平方公里。城市建设投资超百亿，管廊城市、海绵城市建设有序推进，遗爱湖公园全面建成开放，主干道路全面升级，断头路基本打通，城市黑臭水体整治完成。成功创建国家园林城市、国家卫生城市。黄团浠交通设施、生态环保、公共服务一体化稳步推进。县城建设精彩纷呈，浠水一河两岸、武穴滨江公园、麻城孝善公园成为城市新亮点。城乡交通投资803亿元，是“十二五”的1.9倍。黄黄高铁、合安九高铁快速推进，麻竹高速通车，武穴长江大桥、棋盘洲长江大桥、蕲太西、沪蓉龟峰山支线交工验收。高速公路通车里程757公里，铁路运营里程430公里，均居全省前列。“四好农村路”全域推进，公路安防“455”工程提前完成。完成水利投资308亿元，较“十二五”翻一番，病险水库除险加固全面完成，水利三年补短板项目全部完工。电网建设投资83亿元，较“十二五”翻一番。全市光网覆盖率达100%，无线网络覆盖率达99%。农村人居环境整治全面推进，112个乡镇生活污水处理厂建成运行，4108个行政村生活垃圾治理实现“五有”。建改农户无害化厕所59.8万座、农村公厕6043座。黄州获评全国农村厕所革命示范区。红安入选国家新型城镇化建设示范名单，338个村入选省级美丽乡村建设示范村。

五年来，我们倾心尽力惠民生，人民群众获得感稳步提高。公共财政支出八成以上投向民生领域。社保提标扩面，社会救助标准提高。605万人参加城乡医保，21.7万困难群众享受城乡低保，5.46万农村五保对象得到供养，64.65万（人次）残疾人获得两项补贴，2.8万住房困难家庭配租配售保障性住房，110万农村居民饮水安全问题得到解决。改造提升老旧小区267个，实施棚改7.07万户，完成农村危房改造5.6万户。城镇新增就业37.63万人、10.36万人实现再就业。新增幼儿园153所，新增义务教育学位1.6万个，高中阶段教育普及攻坚计划、课程改革深入推进，职业教育能力提升计划顺利实施。组建黄冈中职集团，创办湖北应急管理学院，黄冈职院获评国家优质专科高职院校，黄冈师院申硕获省推荐。县域医共体建设稳步推进，医疗卫生服务体系建设加快。医共体“黄州模式”全省推广。大别山区域医疗中心、市妇幼、疾控中心整体搬迁。文化小康建设步伐加快，公共文化服务体系示范区创建通过国家验收。创作了电影《东坡》《青云之梦》、黄梅戏《传灯》等一批文艺精品。获评首批全国“十佳魅力城市”、中国东坡美食文化之乡。成功举办市五运会、“黄马”“挺进大别山”等系列赛事。退役军人四级服务体系全面建成，获全国双拥模范城“四连冠”。阳光信访、法治信访不断深化，平安黄冈、法治黄冈建设成效明显。罗田获“长安杯”。扫黑除恶专项斗争成果丰硕，被确定为全省唯一的全国扫黑除恶重点培育市。入选全国首批市域社会治理现代化试点城市。

五年来，我们转变作风优服务，政府自身建设持续加强。坚持以政治建设为统领，政府系统党的建设全面加强，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果持续巩固。自觉接受人大、政协监督及各方面监督，认真听取党外人士意见建议。提请市人大审议地方性法规7部，制定、修改、实施政府规章6件。办理人大代表建议538件、政协提案1517件。“七五”普法圆满收官，法治政府建设走在全省前列。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪。加强审计、财政监督，严肃查处侵害群众利益的腐败行为。落实巡视督查反馈问题整改。坚持厉行节约，“三公”经费持续下降。

各位代表！刚刚过去的一年，极不平凡、极不容易、极其难忘。我们坚持战疫战洪战贫三战并举，挑战前所未有，斗争艰苦卓绝，成效好于预期。

我们万众一心，取得了疫情防控决定性成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，不惜一切代价救治患者，严防死守阻断疫情传播，同时间赛跑，与病魔较量，在疫情仅次于武汉的情况下，用1个多月时间初步遏制疫情蔓延势头，用2个月左右时间整体降为低风险地区，用3个月左右时间取得决定性成果。自3月18日“四类人员”清零以来，我市连续10个月没有新增病例。在这场感天动地、荡气回肠的斗争中，习近平总书记亲自指挥、亲切关怀，为我们提供了根本遵循和科学指引。山东、湖南人民雪中送炭、硬核支持，医务工作者白衣执甲、舍生忘死，党员干部闻令而动、冲锋在前，广大志愿者冒疫奔忙、默默奉献，海内外黄冈儿女患难与共、守望相助。疫情之下，“天使白、橄榄绿、警察蓝、志愿红”都是战袍，“黄马甲、环卫装、快递服、安全帽”都是战士，黄冈不愧为英雄的城市，黄冈人民不愧为英雄的人民！伟大的抗疫精神必将激励我们在新征程上披荆斩棘、奋勇前进！

我们众志成城，夺取了防汛救灾全面胜利。面对超历史汛情灾情，我们统筹外防江汛和内防洪涝两大战场，科学运用“三大定律”，落实“六个到位”“十个应转尽转”措施，成功处置较大以上险情150多处，及时转移群众18.91万人，全力守护人民群众生命财产安全和江河湖库安澜。我们不等不靠，第一时间开展生产自救灾后重建，抢排农田229万亩，改种农作物52万亩，修复水毁设施1.8万余处，重建倒损房屋2573间，谋划实施中央预算内投资项目91个，把洪涝灾害造成的损失降到最低限度。

我们共克时艰，交出了大战大考的优异答卷。面对疫后重振和决战脱贫攻坚、决胜全面小康的收官大考，我们统筹兼顾、精准施策，有序推进复工复产、复商复市、复学复课。深入开展“四进”攻坚。落实惠企纾困政策，减税降费33.18亿元，新增贷款308.75亿元。开展劳务协作、点对点包车，输送务工人员75.49万人。深入对接中央支持湖北一揽子政策。争取各类资金830亿元，谋划疫后重振项目1652个、总投资5700亿元。深入推进项目攻坚。新开工重大项目410个、总投资1475亿元。举办网络招商、云上“一节一会”，签约亿元以上项目211个，协议投资1008亿元。深入推进消费复苏。出台促进消费“16条”，开展“乐游黄冈”“惠购优品”系列活动。系统推进市域治理现代化、疾控体系改革和公共卫生体系补短板，“一老一新一急”任务有效破题，“四中心一基地”顺利推进，102个乡镇卫生院、3091个村卫生室启动标准化建设。积极化解疫后综合症，重点民生保障有力，社会大局保持稳定。从二季度开始，主要指标降幅逐月收窄，疫后重振取得积极进展。克服疫情灾情影响，精准施策、合力攻坚，确保底线不破、后墙不倒，如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，黄冈战疫战贫故事编入外交部《中国扶贫案例》。预计全市小康指数达93%，全面建成小康社会胜利在望！

五年来，我们持续奋斗，开拓进取，谱写了老区振兴崛起的精彩篇章。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向驻黄部队、武警官兵、政法干警和部省驻黄单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！特别要向所有关心支持黄冈抗疫抗洪和疫后重振的社会各界朋友，表示由衷的感谢！这份大义大爱，黄冈人民将铭记在心、永世不忘！

当前，全球疫情仍在扩散蔓延，外部环境存在诸多不稳定性不确定性。从我市情况看，经济社会发展还面临不少困难和挑战。一是发展不平衡不充分问题依然突出。工业短板明显，农业现代化水平不高，产业竞争力不强，县域经济、开放型经济发展不足，公共服务欠账还不少。二是经济恢复的基础尚不牢固。投资后劲不足，消费增长乏力，实体经济困难加剧，财政收支矛盾尖锐。三是政府治理效能亟待提升。营商环境还不尽如意，形式主义、官僚主义现象仍然存在，少数部门和公务人员的担当精神、执行能力有待提高。受疫情灾情叠加影响，去年全市主要经济指标大多负增长，“十三五”规划部分指标没有完成。我们一定直面问题，攻坚克难，扬帆起航再出发、砥砺奋进新征程。

二、“十四五”时期经济社会发展总体要求

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我市处于战略机遇叠加期、发展布局优化期、转型升级加速期、创新驱动突破期、市域治理提升期，机遇大于挑战，前景十分广阔。我们要深刻认识发展环境新变化，增强机遇意识、风险意识，充分发挥黄冈比较优势，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育先机、于变局中开新局，奋力谱写黄冈高质量发展新篇章。

根据市委五届十二次全会精神，市政府编制了《黄冈市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。

“十四五”时期全市经济社会发展定位是：努力把黄冈建设成为湖北高质量发展重要增长极、武汉城市圈重要功能区、“两山”理论实践示范区、大别山革命老区中心城市、长江经济带重要节点城市、中国中医药健康城。

总体目标是：

经济发展取得新成效。增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，全市经济总量达到3500亿元。现代产业体系基本建立，市场枢纽功能不断增强，创新驱动发展实现重大突破，农业强市建设取得明显成效，初步建成区域性制造业中心、商贸物流中心、科技创新中心。中心城区集聚力、承载力和辐射力明显增强，县域经济、块状经济竞相发展，城乡区域发展更加协调，与武汉同城化发展取得实质性进展。

改革开放塑造新优势。全面深化改革和发展深度融合、高效联动，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，市场化法治化国际化营商环境水平明显提升，市场主体更加充满活力。开放型经济突破性发展，开发区综合竞争力大幅提高，跨区域合作深度拓展。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观更加深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，诚信守法、向上向善的社会风尚更加浓厚。文化强市建设持续深化，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文旅产业成为重要支柱产业，文化软实力不断增强。

生态文明建设实现新进步。长江经济带生态保护和绿色发展取得显著成效，城乡人居环境明显改善，生态环境质量保持全省前列。生态文明制度体系更加健全，资源能源利用效率大幅提高，生态安全屏障功能巩固提升。

民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

市域治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，廉洁政府建设不断加强，行政效率和公信力显著提升，防范化解重大风险和应急处置能力明显增强，自然灾害防御水平明显提升。党建引领的共建共治共享的社会治理格局和自治法治德治相结合的基层治理体系基本形成，市域治理体制机制更加完善。

基本原则是：

必须坚持党的全面领导。完善党领导经济社会发展的体制机制，提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，确保党中央决策部署和省市委工作要求不折不扣贯彻落实。

必须坚持以人民为中心。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，激发人民群众积极性、主动性、创造性，朝着共同富裕方向稳步迈进。

必须坚持新发展理念。转变发展方式，优化发展思路，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

必须坚持深化改革开放。坚定不移吃“改革饭”、走“开放路”、打“创新牌”，推进更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍。

必须坚持系统观念。强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

必须坚持发展第一要务。立足市情，解放思想，真抓实干，坚定不移以经济建设为中心，突出“双强双兴”“四大行动”，持续推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。

三、2021年工作建议

2021年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，是经济恢复重振的关键之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神,认真贯彻习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神,落实好省委十一届七次、八次全会和省委经济工作会议部署，按照市委五届十二次全会和市委经济工作会议部署,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,持续推进“双强双兴”“四大行动”，在全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局中实现更大作为，为湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”作出更大贡献，确保“十四五”开好局、起好步,以优异成绩庆祝建党100周年。

主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；城镇新增就业6万人以上；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入稳步增长；生态环境质量进一步改善，单位地区生产总值能耗降低2.5%左右，主要污染物排放量继续下降；粮食产量保持在50亿斤以上。

确定上述目标，兼顾了必要与可能、当前与长远，综合考虑了去年低基数因素和我市潜在经济增长率。实现10%以上的经济增速，必须强化基础支撑。投资、工业、消费等核心指标要实现两位数增长，一般公共预算收入力争恢复到2019年的95%以上。既要把去年的损失补回来，还要把应有的增长追上去，尽最大努力争取更好结果。

围绕服务构建新发展格局迈好第一步、见到新气象，重点做好十个方面的工作：

（一）经济全面恢复见到新气象。供需两端同步发力，巩固持续回升态势，推动经济全面恢复和健康平稳发展。

聚焦市场主体。保持援企惠企政策连续性，畅通惠企政策传导机制，全面推行“免申即享”。执行普惠小微企业贷款延期还本付息政策，落实信用贷款支持计划安排。继续实施金融“稳保”工程，搭建政银企担对接平台，做实企业金融服务方舱。强化普惠金融服务，力争信贷总量增长12%以上。推进小微企业复元重振工程，落实“三减三增”。坚决整治涉企违规收费，深化服务企业行动，保护和激发市场主体活力，留得青山，赢得未来！

聚焦项目投资。持续开展项目攻坚，围绕“两新一重”，对接国家战略，融入省级布局，新增储备库项目3000个以上。积极申报政府债券，争取中央预算内投资项目250个以上、投资额150亿元以上。滚动实施疫后重振补短板强功能“十大工程”，推动政府债券项目落地见效。启动晨鸣二期、人福医药、志高智能家电、五洲特纸浆纸一体化等重大项目建设，推进中旗新材料、712所氢氧燃料电池、麻城高端新型建材加工交易区、李时珍健康科技产业园、丰树团风产业园、浠水新明珠建材、红安千川智能制造、雅居乐家居、华绿食用菌等产业项目建设。加快鄂东水厂、土司港闸站、西隔堤和白洋河水库整险加固、蕲水灌区、华阳河蓄滞洪区工程等项目建设。积极推进江北高速、英山至黄梅高速、沪渝高速黄黄段、福银高速黄小段扩容改造、武穴至瑞昌和黄梅至九江过江通道前期工作，启动沿江高铁黄冈段、蕲太东高速、沪蓉高速红安连接线、武英高速石桥铺互通、沪渝高速小池互通、麻城石材货运铁路专线建设，加快燕矶长江大桥、G347一级公路建设，力争京九高铁阜冈段开工，实现黄黄高铁、合安九高铁、麻安东高速建成通车。力争年度新开工亿元项目300个以上、在建亿元项目800个以上、总投资4000亿元以上。

聚焦消费升级。落实促消费各项政策，持续释放消费潜力。扩大汽车、家电家具家装等大宗消费，促进房地产市场健康平稳发展。推动首店经济、夜间经济，发展服务消费。加快商业综合体、专业市场和特色商业街区建设。推进黄冈西站现代商圈建设，打造一批高铁小镇，大力发展高铁经济。加强“云展馆”建设，打造永不落幕的“云展会”。推进线上线下融合，健全城乡流通体系，激活农村消费市场。开展社区综合服务中心试点。支持大别山网红直播基地建设。推进放心消费创建。

聚焦招商引资。出台《更大力度推进招商引资“一号工程”，助力高质量发展实施意见》，配套政策清单和考核办法，推动产业招商科学化、精准化。建立市域招商协同、利益分享机制，发展“飞地”经济。持续举办“三大平台”招商活动，新引进亿元项目400个以上，协议投资2000亿元以上，资金到位率40%以上。

（二）构建现代产业体系见到新气象。组建产业发展基金，落实“三年行动方案”“四项清单”，推动主攻产业全面起势，加快形成五大主攻产业支撑、战略性新兴产业引领、现代服务业赋能的现代产业体系。

推动制造业高质量发展。把制造业作为强市之本。实施新一轮技改工程，加快食品饮料、建筑建材、医药化工等传统产业转型升级。市级财政支持资金翻一番，重点实施100个技改项目。实施骨干企业培育工程，重点支持100家骨干企业做大做强，培育一批“专精特新”“隐形冠军”企业。实施中小企业成长工程，推进稳规进规，新增规上企业50家以上。实施产业链提升工程，建立“链长制”，引进100个强链补链延链项目。实施品牌提升工程，引导企业增品种、提品质、创品牌。

推动新兴产业重点突破。培育壮大新能源新材料、新能源汽车、节能环保等战略性新兴产业。推进大别山新能源示范基地建设。支持罗田平坦原、黄梅紫云山、上进山抽水蓄能电站建设，加快大唐“双新”基地建设，支持英山地热能开发。加快星晖汽车产业园暨自动驾驶示范区、格罗夫氢能产业园、黄冈LNG基地建设。对接武汉“光芯屏端网”，推进光谷黄冈科技产业园、武穴电子信息园二期、散花科技园建设。

推动现代服务业业态优化。实施现代服务业“五个一百”工程，推动生产性服务业和先进制造业深度融合、生活性服务业向高品质和多样化升级。当年新增规上重点服务业企业25家、限上商贸企业100家。深化文旅融合，持续推进全域旅游示范区创建。实现龟峰山景区创建5A，推动东坡赤壁国际文化旅游示范区建设，加快恒大文旅康养城、黄梅戏曲小镇、罗田温泉康养园、卓尔巴河诗意康城、亮剑军事文旅区、毕昇康养度假项目建设，推进董必武纪念馆改造，支持陈谭秋故居扩建升级。提升乡村游，拓展红色游、康养游、体验游，加强全域系统营销，推行“一部手机游黄冈”。举办东坡文化节、黄梅戏艺术节。

推动产业融合集群发展。借力大数据、物联网、5G、区块链等新技术，加快数字经济发展。推进“企业上云”“两化”融合，打造一批示范企业。突出“一县一品”“一业一品”，推进医药化工、新型钢结构、智能家电、装配式建筑等产业上下游垂直整合，打造一批块状产业集群。加快中国黄冈李时珍中医药健康谷建设，促进“药养游医健”融合、商旅文体康联动，围绕中医药加工、健康食品、医养结合等，重点培育100家企业。推进临空经济区建设，加快顺丰“两个中心”、大别山国际博览中心等项目建设，发展智能制造、临空物流、大健康产业，打造高端临空产业聚集区。

（三）创新驱动发展见到新气象。坚持创新第一动力，深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，为高质量发展提供科技支撑。

做实创新平台。融入光谷科技创新大走廊，建设黄冈功能区。推动各类孵化器、众创空间、星创天地提质增效。围绕产业链部署创新链，聚焦重点领域，建设一批新型研发机构。支持中科产业技术研究院创建国家级综合创新平台。

做强创新主体。完善鼓励政策，发挥企业主体作用，提升企业技术创新能力。实施全社会研发投入倍增行动，建立财政投入稳定增长机制，激励企业加大研发投入，全市R&D经费投入占GDP比重达到1%以上。实施高新技术企业倍增行动，新增高新技术企业40家以上。实施高新技术产业增量行动，狠抓产业关键技术攻关和企业创新能力提升，高新技术产业增加值占GDP比重达到10%以上。

做优创新生态。深化“千企联百校”，强化产学研协同创新，新签约合作项目30个以上。创新科技成果转化机制，深入推进“百城百园”行动。加大发明专利申请支持力度，发明专利申请量增长10%。创新科技服务机制，建立人才绿卡、绿色通道，激活创新要素。完善知识产权保护和服务体系。支持黄梅实施国家知识产权强县工程。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作。

聚集创新人才。持续实施大别山英才计划，引进科技副总30名以上。大力实施教授回乡“千人计划”，吸引1000名以上专家人才回乡服务。推行重点项目“揭榜挂帅”制度，有效对接企业需求，签约合作项目50个以上。更好发挥黄冈职业(技工)院校服务地方经济发展作用，深化校企合作订单式培养，实现35%应届毕业生留黄就业创业。完善引才、用才、留才机制，让黄冈成为人才集聚的沃土、创新创业的乐园！

（四）优化营商环境见到新气象。更大力度推进改革开放，优化制度供给，持续推进营商环境革命。

打造高效便捷的政务环境。聚焦市场主体需求和群众高频办理事项，围绕高效办成一件事，推进系统重塑、流程再造。全面推行“一网通办、一窗通办、一事联办、一次办好”，推广区域性统一评价、“标准地”、先建后验改革经验，深化工程项目审批改革，推动“跨省通办”提质扩面。健全基层政务服务体系，推进“就近办”改革。优化水电气服务，落实“好差评”制度。归并政务服务便民热线，提高“12345”为企便民服务水平。

打造公平竞争的市场环境。深化要素市场化改革，建立平等准入、公正监管、公平竞争的市场环境。推进国有企业改革三年行动，完善现代企业制度。发展多层次资本市场，新增股权融资10亿元，推动1家企业IPO。推行“亩均论英雄”改革，提高土地投入产出率。消化处置批而未供、闲置低效土地，建立盘活存量与新增用地衔接机制。推行容缺受理和承诺制，推进“证照分离”“双随机一公开”全覆盖。倡行守信践诺，强化失信惩戒，以政务诚信带动社会诚信。

打造依法办事的法治环境。推动“找关系”向“讲法治”转变，依法平等保护产权和合法权益。坚决切断利益驱动式执法源头，精准把握执法力度和温度，最大限度减少对企业正常生产经营的影响。积极创建民营经济示范城市，坚定不移支持民营经济加快发展，让更多的企业家脱颖而出、人生出彩！

打造循环畅通的开放环境。加快推进制度型开放，健全内外资一体招引机制。积极对接湖北自贸区，复制推广试点经验。实施外贸市场开拓工程，力争外贸进出口企业突破200家。扩大黄冈地标产品出口，推进医药化工、茶叶、中药材、石材等出口基地建设。实施外贸综合服务全覆盖工程，加快发展跨境电商。深化环大别山合作、跨江跨省合作，拓展与山东深层次合作交流，推进齐鲁产业园建设。

（五）与武汉同城化发展见到新气象。对标省级区域发展布局，依托中部强大市场，打造武汉城市圈重要功能区。

融入大武汉。围绕武汉“五个中心”建设，加强规划对接，深化交通一体、产业协作、市场联动、科创协同、功能互补，打造同城化发展先行区。围绕武汉城市圈大通道“1小时通勤圈”，谋划实施一批互联互通项目。围绕武汉大市场，打造武汉后花园、康养地和中央厨房。围绕武汉科教、人才、金融资源，广泛引才引智引资，形成总部在武汉、生产在黄冈,研发在武汉、转化在黄冈，市场在武汉、基地在黄冈的联动发展新格局。

搭建大平台。发挥园区经济发展主战场作用，完善设施配套，增强综合承载能力，推动各类园区专业化、集约化、精细化发展。推动黄冈临空经济区、化工园体制改革。加快黄冈高新区扩容提质，带动“一区多园”协调发展。推进黄冈产业园现代服务业与先进制造业融合试点。加快唐家渡一类水运口岸和团风港口产业园建设，大力发展临港经济。推进黄冈进出口服务中心、黄冈B型保税物流中心建设。

完善大通道。推进铁水公空等多式联运立体网络体系建设，完善现代商贸流通体系，大力发展仓储、冷链、电商物流。加强城乡商贸服务体系建设，引进培育一批商贸流通龙头企业，推动快递服务通达到村。优化镇村电商综合服务站，支持黄冈地标优品扶贫馆做大做强。

（六）区域协调发展见到新气象。以国土空间总体规划为引领，提升“一区两带”布局，加快新型城镇化进程。

提升中心城市能级。实施城市更新行动，推动安全、绿色、智慧、人文、韧性城市建设。加快滨江公园、遗爱湖水环境治理、南湖大道改造、长河二期和防洪排涝提升工程，启动沿江大道改造、黄冈大道南段建设。实施小区综合治理“三提四治”工程，完成老旧小区改造291个。加快生活垃圾焚烧发电、有毒有害垃圾处理中心等建设。持续推进智能交通体系建设，完善标识标牌，新建公用停车场6个，新增停车位2000个。持续推进全国文明城市创建，深入开展爱国卫生运动，确保国家卫生城市复审通过。开展背街小巷整治，实施环卫一体化。完善市区一体机制，推进产城融合，加快人口聚集，提升市区首位度。

提升县域经济实力。加强县域规划指导，引导各县市区发挥比较优势，打造各具特色的板块经济。支持金融机构网点向县域延伸,市级产业基金、担保机构向县域拓展。建立县域经济发展激励机制,优化高质量发展差异化考核办法,激励经济强县冲刺百强、发展潜力县争先进位、重点生态功能县绿色发展。

提升城乡一体水平。坚持把县城作为新型城镇化建设的重要支撑点，推进县市城区扩容提质。有序推进5G网络建设，推进道路、能源、防洪排涝、污废处理等城乡联网，加快公交、供水供气、物流快递和优质教育、医疗、文化资源向农村延伸。新改建农村公路1000公里，提档升级2000公里，创建美丽农村路1000公里，完成危桥改造800座。争创全国“四好农村路”示范市。深入实施“擦亮小城镇”行动，打造一批舒适宜居、各具特色的美丽城镇。深入推进小池绿色发展三年行动计划。

（七）乡村振兴见到新气象。坚持农业农村优先发展，探索农业农村现代化新路径，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

推进农业产业化发展。落实最严格耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”“非粮化”，稳定粮食生产。完成40万亩高标准农田建设任务。实现生猪生产恢复到正常水平。打造优质粮油、道地中药材、特色水果、精品花卉、蔬菜等产业优势区，增加绿色优质农产品供给。大力发展农产品精深加工业，加快现代农业产业园和农产品加工园区建设。扶持地标优品“种子”企业做大做强，力争规上农业加工企业突破200家。支持叶路洲创建国家生态农业示范区。持续推进黄冈地标优品规模化、标准化、品牌化发展，推动小特产形成大产业。做强“黄冈食卷”品牌，培育一批县域公用品牌。加快发展农村电商、休闲农业，推动三产融合，丰富乡村经济业态。引导农民深度参与农业产业化进程，让农民更多分享产业增值效益。提升农业科技和装备水平。推动能人回乡创业“千人计划”提质增效。支持龙感湖现代农业综合开发示范区创新发展。支持英山大别山茶叶谷一二三产业融合示范园建设。

实施乡村建设行动。因地制宜编制村庄建设规划，优化乡村生产生活生态空间布局。保护乡村风貌，加强农民建房规划管理，提升农房建设质量。全面开展农村房屋安全隐患排查整治。全域推进农村人居环境整治，持续推进“厕所革命”、垃圾整治、生活污水治理和村容村貌整治。整合资源、分类分批推进美丽乡村建设，支持连线连片建设美丽乡村示范区。坚持建管并重，集约建设、高效利用农村公用设施。深入推进平安乡村建设，推行“一村一辅警”，加快自治法治德治“三治融合”实践。

深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，探索宅基地“三权分置”改革，深化集体产权制度改革，开展农村金融合作创新试点。发展适度规模经营，培育农业新型经营主体。多途径发展壮大村级集体经济，全面消除集体经济薄弱村。培育新型职业农民和农村实用人才，建强乡村振兴人才队伍。

巩固拓展脱贫攻坚成果。用好5年政策过渡期，严格落实“四个不摘”，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化产业、就业、易地搬迁后续扶持等帮扶措施，确保不发生规模性返贫。加强工作、政策和机构衔接，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，带领老区人民走向共同富裕的康庄大道！

（八）绿色发展见到新气象。持续做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”，用环境治理留住绿水青山，用绿色发展赢得金山银山。

深入推进长江大保护。严格落实《长江保护法》，深入实施“双十”工程，持续开展“雷霆行动”。强化河湖库长制，推进上下游、江河湖库、左右岸、干支流协同治理。系统推进“三湖”同治，启动倒水、举水、浠水、白莲河库区等流域综合治理。坚决落实长江“十年禁渔”。实施长江岸线综合治理，加快推进长江最美岸线建设。

筑牢大别山生态安全屏障。加强地质公园、自然保护区、森林公园、湿地等重点区域生态保护与修复。推进全域国土综合整治，推进大别山水源涵养、水土流失治理等重大工程。推行林长制，深化森林城市创建。实施生物多样性保护工程，加强病虫害防治。加强大别山世界地质公园保护，确保通过中期评估。

提升生态环境治理水平。突出精准、科学、依法治污，深入打好污染防治攻坚战。强化“三线一单”刚性约束，强化多污染物协同控制和区域协同治理，强化农村水系水体综合整治。推进土壤及地下水污染修复试点，开展化肥农药减量增效、危险废物专项整治。落实环保督察问题整改，完善生态文明建设评价机制，深入推进生态文明示范创建。

推动绿色低碳发展。把降碳作为绿色转型总抓手，大力发展循环经济、低碳经济。全面实施垃圾分类管理，推进废旧物资循环利用。开展低碳示范试点。支持白莲河示范区绿色发展，支持龙感湖打造循环经济样板田，支持黄梅循环经济产业园、武穴田镇循环经济园、龙源石膏产业园建设，支持蕲春创建全国可持续发展试验区。倡导绿色生活，引领绿色时尚，把绿色画卷永远留在红色大地，把宝贵财富留给子孙后代！

（九）民生改善见到新气象。顺应人民群众对美好生活的需要，在发展中保障和改善民生。

千方百计扩大就业。坚持就业优先，发挥创业带动就业“倍增效应”。统筹做好高校毕业生、返乡农民工、退役军人、贫困劳动力、退捕渔民等重点群体就业帮扶工作，开展职业技能提升行动，新增城镇就业6万人，实现再就业2万人，零就业家庭动态清零。保障农民工工资无拖欠，推进劳动关系“和谐同行”。

完善社会保障体系。持续推进社保扩面，落实阶段性降低社保费率政策。实施养老保险、工伤保险省级统筹。推进农村特困供养服务机构改革提升三年行动。健全“三留守”人员关爱机制，落实事实无人抚养儿童保障政策。加强重点商品稳价保供，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。办好全国第五批改革试点，提升居家和社区养老综合服务能力，逐步满足多样化、多层次养老服务需求。

推进健康黄冈建设。完善常态化科学精准防控和局部应急处置相结合的工作机制，落实落细常态监测、“人物地”同防、多点触发等防控举措，确保防控不松懈、疫情不反弹。加快疾控体系改革和公共卫生体系建设，深化卫生健康体制改革，纵深推进县域医共体建设，构建医防融合体系。推进医保支付方式改革，发展商业健康保险。推进“四中心一基地”建设，加快基层卫生医疗机构标准化建设，加强公共卫生人才培养。大力发展中医药事业，启动“国医堂”建设试点，推进国家中医药综合改革试验区创建。加大国家“学生饮用奶计划”推广力度，扩大城乡覆盖面。持续举办体育赛事，推动全民健身和全民健康深度融合。

办好人民满意的教育。启动第四期学前教育行动，落实新建小区配建幼儿园，新建公办幼儿园10所，新认定普惠性民办幼儿园60所。推进义务教育优质均衡发展，基本消除“择校热”“大班额”。加强县城、乡镇寄宿制学校和小规模学校建设，提高进城务工人员子女在公办学校就读比例。推进薄弱高中改造计划，平稳推进高考综合改革。实施职业教育提质培优专项行动，支持湖北应急管理学院提档升级，支持黄冈职院“双高计划”。支持黄冈师院建设“全省一流、全国知名”高水平师范大学。健全教师工资待遇保障机制，加强新时代教师队伍建设。大力支持民办教育，发展特殊教育。

推动文化强市建设。培育和践行社会主义核心价值观，深化文明创建、文明实践，讲好黄冈故事。拓展公共文化服务体系示范区创建成果，提高公共文化服务有效供给。推进媒体深度融合，建强用好市县融媒体中心。实施文艺人才培养工程、文艺作品质量提升工程。完善文化产业规划和政策，发展现代文化产业。加强文化遗产、大别山革命遗址遗迹和文物保护利用。

加强和创新社会治理。推进市域社会治理现代化试点市创建。深化街道管理体制改革，健全乡镇治理体制，完善小区综合治理体系。加强社区工作者队伍建设，做实基层管理服务平台。有序发展社会组织、慈善事业和志愿服务。落实“四个最严”要求，推进“双安双创”，提升检验检测能力，保障食品药品安全。实施安全生产专项整治三年行动，提高防灾减灾和应急救援能力。完善预防预警和处置机制，防范金融风险和政府债务风险。深化法治黄冈建设，启动“八五”普法，推进地方性法规有效实施。健全矛盾纠纷多元化解机制，创新法治信访。完善立体化防控体系，打好禁毒人民战争，推动扫黑除恶长效长治，建设更高水平的平安黄冈，让城乡更安宁、群众更安乐！

推进民族团结进步创建，依法管理宗教事务，做好对口援疆工作。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、社科联、侨联、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用。加强国家安全、依法统计、机要保密、档案、外事、对台、史志、气象、水文、人民防空、公共资源交易、新闻出版、机关事务管理、残疾人工作。深入开展国防教育，支持驻黄部队建设，做好退役军人事务和双拥共建工作，加强后备力量建设，完善国防动员体系。

（十）服务型政府建设见到新气象。我们将不忘初心、牢记使命，加快转观念、转职能、转作风、转方式、转状态，以高质量的工作更好满足人民群众新期待。

加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决落实党中央大政方针、省委省政府和市委的工作要求。把加强党的全面领导贯彻到政府工作各领域各方面，把制度优势转化为治理效能。

坚持依法行政。深化法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力。自觉接受人大、政协监督，高质量办好人大代表建议和审议意见、政协提案和重点协商议政事项。广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界意见建议，健全依法、科学、民主决策机制。深入推进行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。推进政务公开，增强政府公信力。

强化实干担当。大兴调查研究之风，察实情、出实招、办实事。用改革办法破解难题，用严实作风创造性抓好落实。关心基层干部，减轻基层负担。完善容错纠错机制，激励各级干部大胆闯、大胆试，以“思想破冰”引领发展突围。

提升政务效能。全面增强“八个本领”，提高“七种能力”。加快建设数字政府，以数字化转型提升治理效能。加强预算绩效管理，推行“零基预算”。完善抓落实的工作体系和评价体系，谋定后动，谋定快动，以实际成效取信于民。

全面从严治政。坚决扛起全面从严治党政治责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，将权力关进制度的“笼子”。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，治理庸懒散。坚持政府过紧日子，严控“三公”经费，加强审计监督、财政监督，落实巡视问题整改。紧盯重点行业关键领域，健全监管机制，严防权力腐败，打造清廉政府。

各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，攻坚克难、开拓进取，奋力谱写新时代黄冈高质量发展新篇章，以优异的成绩向中国共产党成立100周年献礼！

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