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政府工作报告

——2021年2月1日在开封市第十五届人民代表大会第四次会议上

开封市人民政府市长  李湘豫

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就

刚刚过去的一年，是新中国成立以来我市发展进程中极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察河南及开封时的重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，团结带领全市人民，积极抢抓重大机遇，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济持续恢复向好，社会大局保持稳定。全市生产总值增长2.0%，规模以上工业增加值增长2.9%，固定资产投资增长5.4%；一般公共预算收入完成160.3亿元，增长3.5%；全体居民人均可支配收入22647元，增长3.9%。一年来，主要做了以下工作：

（一）同舟共济防控疫情，抗疫斗争取得重大战略成果

迅速筑牢阻击疫情的开封防线。疫情暴发、形势严峻，我们坚决听从习近平总书记和党中央号令，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，大年初一启动重大突发公共卫生事件Ι级响应，在全省率先设置道路检疫卡点、率先启用健康码，强化联防联控、群防群控，“一中心四平台”“云视讯”等信息化手段发挥重要作用，迅速织密了“防控网”、切断了“传染链”。

全力以赴救治患者。第一时间成立医疗救治专家组和中医救治专家组，确定定点医院8家、后备定点医院8家，建立24小时专家会诊、中医特色专家会诊和远程会诊、会商研判制度，近千名医护人员鏖战疫情一线，仅用不到40天就实现了确诊病例和疑似病例“双清零”，治愈率达100%。预付专项医保基金1.04亿元，确保了患者和收治医院不因费用和支付政策问题影响救治。树牢“一盘棋”意识，选派136名医护人员，白衣为甲、逆行出征，驰援武汉、商丘、北京，服务了全国抗疫大局。

扎实做好常态化防控。因应国内疫情变化，分区分级推动复工复产复市复学。出台促进经济运行“二十条”等政策，1—4月全市固定资产投资增幅在全省率先“由负转正”，上半年生产总值增幅先于全省、全国“由负转正”。复学以来，全市132万名在校师生零感染。针对境外疫情蔓延情况，压实“四方”责任，建成P2实验室28个，开展重点场所及重点人员健康抽检，管控境外入汴人员近3000人。自去年3月3日以来，全市无新增病例。

在共克时艰的日子里，各级各行业迅速行动，周密组织开展人员防控、防疫和生活物资保供稳价。8000个基层党组织、17.8万名党员带领群众排查防控，1.2万名机关干部下沉到村和社区，5300名民警辅警全员在岗，5600多名志愿者投入到疫情防控一线。防疫物资生产企业克服困难开足马力生产，科研团队夜以继日研发抗疫装备和药品，快递小哥不惧风险为千家万户送去生活物资，环卫工人起早贪黑净化环境卫生，新闻工作者深入报道抗疫感人事迹，普通劳动者在各自岗位默默奉献，社会各界踊跃捐款捐物，海内外的开封老乡全力支持家乡抗疫，确保了开封疫情“规模小、清零快、全治愈、无死亡、无感染、无反弹”，为全国抗疫作出了开封贡献，充分彰显了开封人民守望相助、携手抗疫的家国情怀，书写出气势磅礴的战疫篇章！

（二）供需两侧协同发力，经济持续回稳向好

把保市场主体作为“六稳”“六保”的重中之重。深入实施“一联三帮”活动，开通“市长服务直通车”，开展市级领导干部走访“四个50”企业活动，帮助“四个50”企业获得贷款51.3亿元。实施“861”金融暖春行动，争取信贷支持38.9亿元，惠及企业56家。加大减税降费力度，累计为企业让利25.8亿元，发放各类稳岗补贴1亿元，惠及职工6.28万人。在困难局面下，全市实有市场主体数量逆势增长9.6%，新登记6.5万户。

优化营商环境。积极创建全省新时代民营经济“两个健康”示范市，民营企业、中小企业无分歧欠款全部清偿完毕，营商环境在全省评估中居第一方阵，政务服务、招标投标、市场监管等三项指标均居全省第1位。扎实开展“6+3”专项整治，省交办问题楼盘认定化解率居全省前列，重信重访问题化解工作综合排名居全省第4位，一批制约发展的顽瘴痼疾得到清除。

狠抓项目建设。实施“7610”投资促进计划，累计完成投资1133亿元，超年计划13个百分点。东大化工整体搬迁等204个项目顺利竣工，华录科技园中原数据湖、开封国际文化交流中心等297个项目开工建设，国道310提升改造、省道312开封段、黄河大桥加固工程、赵口引黄灌区二期工程等“两新一重”项目有序推进。

促进消费回稳。积极应对疫情影响，开展“春和景明•汴上云享”惠民消费系列活动，发放惠民消费券20万张，有效带动消费增长。入选国家首批文化和旅游消费试点城市，宋都古城文化产业园区入选全省文化和旅游消费示范区，清明上河园、鼓楼和书店街、星光天地获评全省首批夜间文旅消费集聚区。推进电子商务进农村，建成电子商务产业园区8个、村级电商服务站2646个，仅“双十一”期间农产品网络销售额就达9157万元，杞县获评国家级电子商务进农村综合示范县。全市社会消费品零售总额当月增速连续9个月正增长，消费市场在逆境中韧性十足、强势复苏！

（三）加快产业转型升级，发展新动能加速汇聚

推进农业产业化。坚决扛稳粮食安全政治责任，新建高标准农田24万亩，粮食总产达313.1万吨，政策性粮食库存数量和质量大清查工作被评为全国先进，落实粮食安全市长责任制工作连续三年获全省优秀，高标准农田建设工作受到省政府督查激励。持续提升农业产业化水平，新创建省级现代农业产业园1家。加快农业品牌建设，全市创建“三品一标”483个，杞县、兰考县入选中国特色农产品优势区，“尉氏小麦”农产品地理标志成功申报。

加快制造业转型升级。围绕八大产业链，建立“链长制”，实行“一链一长”“一链一策”，成功入选河南氢燃料电池汽车“1＋5”应用示范城市群，奇瑞汽车、十一化建、晋开化工入围2020河南企业100强。加大“三大改造”力度，完成两化融合贯标企业数量居全省第4位，上云企业达2229家，5家企业获评省级绿色工厂，亚普汽车被评为国家级绿色工厂。大力发展生产性服务业，7个物流项目进入省重点物流项目库，开封经开区和尉氏县久龙橡塑入选全省首批先进制造业和现代服务业融合试点单位，5家企业入选省级制造业与互联网融合项目试点。

培育发展新兴产业。推进5G网络建设和应用，建成开通5G基站1919个，主城区实现5G网络全覆盖；开通“5G+工业互联网”平台门户，开封炭素“5G+工业互联网平台”、奇瑞汽车“5G+智慧车间”等项目进展顺利。培育数字经济，“中原数据湖—数字文化云中心”等项目启动实施，成功举办2020数字文化大会。

强化科技创新支撑。大力培育和引进创新引领型企业、平台、人才和机构，全市各类研发平台和机构达373家，国家高新技术企业达126家、增长23.5%，国家科技型中小企业备案数达220家、增长30.2%，全市高新技术产业增加值占比达到35.5%。科技成果数量较2019年增加22项，新获得省科技进步奖三等奖1项。优德医疗获评国家第四批智慧健康养老示范企业、国家专精特新“小巨人”。祥符区成功创建省级农业科技园区。

（四）坚决守住底线，“三大攻坚”取得关键进展

决战决胜脱贫攻坚。高标准推进产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫和金融扶贫，1.75万名基层扶贫干部用汗水推动脱贫攻坚走在全省前列，兰考县被评为全国首批脱贫攻坚交流基地，“十链百园千基地”产业扶贫做法、通许县“设施农业+”扶贫模式在全省推广，全市剩余1.3万建档立卡贫困人口全部脱贫，406个建档立卡贫困村全部出列，脱贫攻坚战取得决定性胜利，绝对贫困问题在开封彻底消除！

坚决完成污染防治阶段性目标。坚持科学治污、精准治污、依法治污、标本兼治，北方地区冬季清洁取暖试点工作在国家考核中被评为“优秀”，居全省首批试点城市第2位；2019至2020年秋冬季全市PM2.5改善率居“2+26”通道城市第2位、全省7个通道城市第1位；2020年PM2.5、PM10年均浓度和优良天数指标均优于省定目标，“十三五”大气污染防治目标圆满完成。大力推进“四水同治”，完成城区10条黑臭水体治理，“一渠六河”全线通水成景，地表水、地下水水质全部达标。农用地、建设用地安全利用率均达100%，土壤污染风险管控与修复成效评估工作获全省优秀。

着力防范化解重大风险。在全省率先建成网络应急指挥中心并成功入选全国首批试点，信访总量持续明显下降，安全生产工作被评为全省优秀。争取上级资金231.5亿元，新增政府专项债券78.7亿元，有力支持了疫情冲击下的经济社会发展。政府债务总体可控，金融机构不良贷款率符合监管要求，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。

（五）加强区域协调发展，城乡融合更加深入

深入实施乡村振兴战略。持续推进“百村示范、千村整治”十大工程，乡村振兴“1+6”示范带入选“中国三农创新榜十大榜样”，通许县被评为全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区，鼓楼区余店村、通许县陈庄村分别入选国家级美丽休闲乡村、乡村治理示范村。成功承办中国农民丰收节河南省主会场活动。圆满完成农村人居环境整治三年行动，新改建农村公路225.6公里，改造农村户厕10万户、农村危房1833户，完成乡村绿化14.57万亩，生活污水处理率达到30%以上。兰考县入选全国“万村通客车提质工程”示范县。

加快城市提质发展。推进城市有机更新，改造完成老旧小区130个、背街小巷50条；新建、改造提升道路17条，完成黄河大街、新宋路、晋安路、宋城路等道路排水改造工程，供水、供热、供气设施更加完善。加强“三化”管理，城管“数字眼”建成区全覆盖，生活垃圾无害化处理率达100%；新建公园绿地28个、生态绿道46.6公里，城区绿化面积新增389.3万平方米，绿化覆盖率达42.64%。

大力发展县域经济。开展县域经济高质量发展25个专项行动，启动实施产业集聚区“百园增效”行动。全市县域生产总值占全市经济总量的73.6%，对全市经济增长的贡献率达82.7%。祥符区进入全国油料生产百强县；兰考县入选中部地区县域经济百强榜和全省首批县域治理“三起来”示范县；尉氏县进入全省县域工业30强；禹王台区商贸物流园区入选全省首批区域物流枢纽。

推动黄河流域生态保护和高质量发展。入选河南省黄河历史文化主地标城市，基本实现城墙贯通，朱仙古镇保护等4个工程纳入省大运河国家文化公园标志性工程，《开封古城保护条例》颁布实施。完成国土绿化27.7万亩，林木覆盖率提前达到创建国家森林城市标准；34个行政村入选国家森林乡村；排查认定的206个黄河“四乱”问题全部整改清零，沿黄生态廊道示范带成为全省标杆，奏响了新时代“黄河大合唱”开封最强音！

（六）深入推进改革开放，发展动力活力持续增强

深化重点领域改革。稳步推进国资国企改革，“6+3+N”公司资产总额达到1031.5亿元，比上年增长44.9%，实现历史同期最快增长，11家企业信用评级达AA级以上。持续深化“放管服”改革，入选全国社会保障卡“一卡通”创新应用示范地区和全省“互联网+监管”试点、政务服务标准化试点城市，“深化商事制度改革、落实事中事后监管”工作受到国务院督查激励。加大金融改革力度，新增贷款238.5亿元，创历史新高；新增存贷比、余额存贷比分别达107.7%、78.8%，金融市场愈发安全、活跃。人才发展体制机制、土地规划、财税、医药卫生等领域改革取得积极进展。

全面扩大对外开放。开封综合保税区成功获批，开封海关正式开关。河南自贸区国际艺术品保税仓开仓运营，成为中部地区文化产业发展新地标。全年新签约项目345个，总投资2017.5亿元。稳定外资外贸，实际利用外资增幅居全省第3位；跨境电商累计进出口总额增幅居全省第1位；对外承包工程及对外劳务合作营业额增幅居全省第一方阵。成功举办“一带一路”城市旅游联盟年会、国际艺术品回流展等活动，国际友好交流城市增加至11个，开封国际影响力和知名度大幅提升！

（七）切实保障和改善民生，社会大局和谐稳定

加大民生支出。在财政收支矛盾十分尖锐的情况下，压减非急需非刚性支出4.3亿元，把节省的资金重点用于保基本民生、保工资、保基层运转。全市财政民生支出达313.8亿元，占一般公共预算支出的比重提高至72.8%，重点民生实事落实见效。加强直达资金管理，让中央资金直达基层，各级财政分配进度均为100%。

多措并举保就业。完善“15分钟就业服务圈”，规范公益性岗位开发管理，有序组织34.1万名农民工外出务工，全市实现城镇新增就业6.5万人，保持了“零就业家庭”动态为零，城镇登记失业率低于省定控制目标近两个百分点。

优先发展教育事业。推进优质教育资源提质扩面，新建、改扩建中小学、幼儿园44所，新增学位1万多个，成功引进河南省实验小学优质教育资源。县区中小学教师“县管校聘”管理体制改革基本完成。补充教师2257人。建设农村教师周转宿舍448套、保障房1100套，对在乡村从教25年以上的教师给予职称评审政策倾斜，惠及乡村教师700余人。成立职教联盟，开封大学、开封文化艺术职业学院入选省“高职双高工程”建设单位名单。

推进“健康开封”建设。成功入选国家长期护理保险制度试点城市，确定首批108个病种按单病种付费，减轻参保患者负担2700万元；在所有公立医院实行药品、耗材“零加成”销售，人均基本公共卫生服务筹资标准提高到65元。发放高龄津贴8348万元，获选全省智慧养老服务平台建设试点城市并率先完成建设任务，惠及老年群众92万人。新建、改扩建足球场地100块，顺河回族区入选全国青少年校园足球试点县（区），全省首座智慧足球公园、全国首所新型足球学校落户开封。加强食品安全监管，7个县区被命名为“省级食品安全示范县（区）”。

繁荣发展文化事业。高质量举办清明文化节、菊花文化节等国家级节会，“四月清明”“十月菊香”叫响全国。入选全省研学旅行试点城市，推出“金夏有约•云赏汴梁”等新模式，对文旅企业新上项目贷款给予财政贴息，对特定群体实行暑期减免门票等政策，文旅业加快复苏。清明上河园被评为全省文化旅游先进企业，龙亭区进入省级全域旅游示范区创建行列。实施精品文艺创作工程，原创少儿杂技剧《槐树爷爷》获河南省“五个一”工程奖。开展“舞台艺术送基层”活动101场、公益性演出255场，公共文化服务基本实现全覆盖，人民群众精神文化生活更为丰富、更加多彩！

创新社会治理。成功入选全国首批市域社会治理现代化试点城市。持续推进“雪亮工程”建设和运用，拓展“一中心四平台”功能，扫黑除恶专项斗争群众满意率居全省第一方阵，依法行政、平安建设工作均被评为全省优秀。推进婚俗、殡葬改革，创建省级规范化社区160个，城乡社区治理更加有效。

加强国防动员和后备力量、人民防空建设，深化全民国防教育，支持军队改革发展，驻汴解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展作出新贡献，双拥氛围更加浓厚，兵员质量稳步提升，退役军人服务保障不断强化，第八次被命名为“全国双拥模范城”。第七次人口普查取得阶段性成果。民族宗教工作进一步加强。工会、共青团、妇女儿童、红十字会、残疾人、慈善等事业健康发展。统计、外事、侨务、港澳、对台、史志、档案、气象、地震、电力、社科研究、援疆等工作取得新成绩。

自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，积极支持民主党派、工商联和无党派人士依法履职。加强法治政府建设，扎实推进依法行政，强化行政监察和审计监督，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力持续提升。

各位代表!

2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，把发展作为550万开封人民最根本的福祉，全力以赴谋发展、心无旁骛抓发展，实现了一系列具有标志性意义的突破，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望。

这五年，综合实力大幅跃升。全市生产总值突破2300亿元，增幅连续五年高于全省平均水平，改变了经济总量连续16年全省排名第13位的历史，提升2个位次，进入全省第二方阵，提前两年实现了经济总量比2010年翻一番的目标。财政收入规模迈上160亿元新台阶；粮食总产稳定在300万吨以上，实现“十七连丰”；装备制造、汽车及零部件、新材料等八大产业集群稳步发展；全市旅游综合收入突破700亿元，文旅产业柱石地位进一步巩固；中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化保护传承利用、郑州大都市圈建设等重大战略机遇叠加，开封在全省发展大局中的战略地位更为突出。

这五年，改革创新成效显著。制度创新取得新突破，实施各领域改革1131项，承担国家、省一大批试点任务，建设项目联合精准监管等一大批经验做法在全国推广，商事制度改革“二十二证合一”领跑全国，受到李克强总理点赞。科技创新实现新发展，市级以上研发平台和机构数是2015年的5倍，省级高新区实现“零”的突破，技术合同交易额超过8亿元，390项科技成果在我市成功转化，获得省级以上科学技术奖励数量居全省第一方阵，“超强超短激光技术”国际领先，大规格超高功率石墨电极填补国内空白。

这五年，协调发展深入推进。三次产业结构为15.3:37.8:46.9，“三二一”产业结构更加稳固，经济发展质量效益明显提升。“西强、北美、东兴、南融、中保”城市发展空间格局初步形成，入选国家大运河文化带重要节点城市，宋都古城保护与修缮上升为省级战略。常住人口城镇化率突破50%，城乡结构实现历史性转变。郑徐高铁建成运营，开港大道、华夏大道、开杞路、开尉路等主干道路建成通车，郑民二期、安罗二期、商登等高速公路贯通成网。郑汴港被确立为郑州大都市区核心引擎，郑开科创走廊、开港经济带、沿黄生态带加快建设，郑汴一体化迈入郑开同城化发展新阶段。

这五年，绿色发展步履坚实。践行绿水青山就是金山银山的理念，污染防治攻坚战10项约束性指标全面完成。空气优良天数占比达到65%，单位生产总值能耗预计下降18%左右，北方地区冬季清洁取暖试点工作连续两年国家考核优秀，全域禁煤经验在全省推广；城市集中式饮用水水源地取水水质达标率保持100%，省级以上考核断面劣V类水体全部消除；土壤环境质量总体稳定。国土绿化完成62.48万亩，林木覆盖率由2015年的22.1%提升至2020年的30.14%。农村“两容两貌”大幅改善，城乡环境更加宜居宜业宜游宜乐。

这五年，开放发展成果丰硕。自贸区、海关、综保区、保税仓等开放平台建设实现重大突破，开封从不沿边不临海的内陆城市走到了对外开放的最前沿。入驻自贸区开封片区企业达5863家，是挂牌前的32倍，带动全市进出口增幅连年位居全省前列。累计引进市外资金3270亿元，落地亿元以上项目706个，实际利用外资34.2亿美元，中电建、中联重科、大连万达、新加坡丰树、立邦、正大、华润等一批境内外知名企业入驻。郑开汽车及零部件外贸产业基地成功获批，城市信用监测全国排名提升至第55名、居全省第2位，市场化法治化国际化营商环境氛围更浓。

这五年，人民生活持续改善。坚持每年高质量办好重点民生实事，持续破解民生“八需八难”，财政民生支出累计超1300亿元，占一般公共预算支出的比例稳定在70%以上。全市所有建档立卡贫困人口全部脱贫，兰考县在全国首批脱贫“摘帽”，省定黄河滩区居民迁建任务全部完成，贫困人口人均纯收入从2014年的2363.83元增长到2020年的15394.14元，年均增速31.68%。城镇新增就业累计超过38万人，全体居民人均可支配收入突破22000元，是2010年的两倍多。优质教育资源倍增工程深入推进，义务教育实现县域基本均衡。河南大学入选“双一流”学科建设高校，黄河水利职业技术学院入选全国特色高水平高职学校A档。城乡社会保障实现制度、人群全覆盖，医保基金市级统筹有效落实，村卫生室和村医配备实现所有行政村全覆盖，人均预期寿命较“十二五”末增加2.9岁。“六馆一城”建成投用，公共文化服务水平显著提升。

各位代表！

回顾过去五年的工作，我们深切体会到，这些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导。过去五年的工作成就，是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，凝聚着全市人民的心血、汗水与智慧，离不开省驻汴单位及社会各界的共同努力和大力支持。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻汴人民解放军、武警部队官兵，公安干警和消防救援队伍指战员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派及各界人士，向全体人大代表、政协委员致以崇高的敬意！向所有关心、支持开封发展的同志们、朋友们表示诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在一些突出问题：全市经济持续向好的态势还不稳固，消费恢复相对较慢，企业投资意愿不强，制造业总体规模偏小，文旅资源优势发挥不充分，基础设施建设欠账较多，产业链、创新链融合程度不深、不强；发展不平衡不充分问题仍很突出，人均主要经济指标相对滞后，农业农村发展存在短板，营商环境还有差距，民生保障、社会治理还有弱项，生态环境保护任重道远；政府职能转变还不到位，部分政府工作人员创新意识、担当精神、能力素质亟待提升。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，努力让人民满意，不负人民重托。

二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务

2009年以来，习近平总书记三次到开封视察，提出要深学细照笃行焦裕禄精神，学习弘扬焦裕禄同志“心中装着全体人民、唯独没有他自己”的公仆情怀，凡事探求就里、“吃别人嚼过的馍没味道”的求实作风，“敢教日月换新天”、“革命者要在困难面前逞英雄”的奋斗精神，艰苦朴素、廉洁奉公、“任何时候都不搞特殊化”的道德情操；提出要准确把握县域治理特点和规律，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来；提出乡镇要从实际出发，把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来，以实实在在的成效取信于民。这一系列重要讲话和指示，是我们做好各项工作的根本遵循和科学指引，也是必须始终铭记在心、牢牢扛起、抓实抓细的政治责任和发展责任，更是开封高质量发展的强大政治动力和精神动力。当前，开封进入新发展阶段，开启了现代化建设新征程，走到了实现更大发展的重要关口，站上了可以更有作为、为全省乃至全国大局作出更大贡献的新起点。在这一历史方位下，我们要深入贯彻落实习近平总书记视察河南及开封时的重要讲话精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，真正把习近平总书记的殷殷嘱托转化为奋发有为、干事创业的强大动力，争做传承弘扬焦裕禄精神的榜样，争当县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”的示范、标杆，把握机遇、开拓进取、防控风险，确保“十四五”开好局、起好步。

根据《中共开封市委关于制定开封市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《开封市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。

《纲要（草案）》提出了2035年远景目标：着力建设“八个开封”，高水平建设世界历史文化名都，谱写新时代“出彩开封”绚丽篇章。建设实力开封，经济总量、制造业、财政收入、居民收入等主要指标增速均位居全省前列，经济实力和综合竞争力显著增强，创新能力显著提升，力争进入全省第一方阵。建设文化开封，社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度达到新的高度，文化产业强大，文化事业繁荣，文旅综合实力位居全国前列，黄河文化、宋文化、大运河文化国际传播力和影响力更加广泛深远，成为世界历史文化名都。建设美丽开封，生态环境根本好转，绿色发展方式和生活方式基本形成，人与自然和谐共生，建设成为国际花园城市。建设幸福开封，人民生活更加美好，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，公共服务均衡优质，人民获得感幸福感安全感位居全省前列。建设活力开封，重点领域改革持续深化，市场主体活力充分迸发，创新体系更加完善，创新型人才加快集聚，都市圈重要的科技创新高地和新兴产业重要策源地基本形成。建设开放开封，市场化法治化国际化一流营商环境基本形成，自贸区、综保区等开放平台引领带动全市参与国际经济合作和竞争优势明显增强，开放型经济达到更高水平，城市国际化程度更高。建设智慧开封，形成数据资源有效共享、政府决策科学精准、城市管理精细智能、城市服务主动个性、居民生活便捷高效的新格局，高水平数字社会基本建成。建设品质开封，延续历史文脉，提升空间品质，优化城市功能，凝练地域精神，彰显古都特色，城市建设品质、功能品质、环境品质、文化品质、服务品质不断提升，使城市成为人民群众高品质生产生活的空间。

新目标是任务书，也是动员令，要把宏伟蓝图变成美好现实，关键在于坚持以党建高质量推动发展高质量，在市委的正确领导下，不断提高精准把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为全面建设现代化开封提供根本保证。

“十四五”期间，是开启新征程、谱写新时代“出彩开封”绚丽篇章的关键阶段，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察河南及开封时的重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，践行县域治理“三起来”、做好乡镇工作“三结合”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力推进治理体系和治理能力现代化，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党建高质量推动发展高质量，高水平建设世界历史文化名都，着力建设实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封、活力开封、开放开封、智慧开封、品质开封，确保全面建设社会主义现代化开封开好局、起好步，奋力谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章。

锚定到2035年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和开封发展实际，聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，《纲要（草案）》用“六个更”描绘了“十四五”时期的发展目标：一是经济发展质量更优。主要经济指标增速位居全省前列，形成一批特色突出、竞争力强的百千亿级产业集群，产业基础能力和产业链水平显著提升；文旅产业提质升级，国际影响力显著提升；乡村振兴取得决定性进展，中心城区辐射带动能力显著提升；创新创业支撑作用更为突出，科技创新水平显著提升。二是改革开放力度更大。政府效能持续提升，信用体系全面完善，基本形成市场化法治化国际化营商环境。自贸区制度创新走在全国前列，全市实际到位省外资金、外商直接投资稳定增长。三是绿色发展颜值更美。绿水青山就是金山银山理念深入践行，生态文明制度体系基本建成，资源利用效率显著提高。生态环境质量根本好转，突出环境问题基本消除，形成生产空间高效、生活空间宜居舒适、生态空间健康和谐的国土空间开发格局，生态保护和环境质量走在黄河流域前列。四是社会文明程度更高。社会主义核心价值观普遍践行，黄河文化影响力和号召力显著增强，焦裕禄精神和县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”等主流思想引导力进一步增强，全民素质和社会文明程度明显提升。五是社会治理效能更强。政府绩效管理体系持续完善，市场配置资源能力显著增强，平安开封和法治开封建设取得新成效，形成高品质、高绩效的公共治理和政府服务的“开封标准”，治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。六是人民生活品质更好。城乡居民收入和经济发展保持同步增长，人民生活更加富裕，基本公共服务均等化水平显著提升，人均预期寿命和国民受教育程度高于全省平均水平，人民群众获得感幸福感安全感显著增强。

围绕“十四五”发展目标，《纲要（草案）》贯彻落实新发展理念，统筹发展和安全，提出了我市经济社会发展的14项重点任务，明确了六个方面的战略重点：一是创新驱动。这是我市建设现代化经济体系的战略抓手。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，实施科技创新、制度创新“双轮驱动”，积极争取国家和省重大创新平台在开封布局，大力引进培育创新型企业和人才，把数字经济放在引领产业转型升级的首位，为高质量发展注入强大动能。二是制造立市。这是经济社会发展的基石。夯实制造业基石地位，坚定不移推进制造业高质量发展，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，优先培育和发展一批战略性新兴产业，形成一批具有全国竞争力的特色制造业集群。三是文旅强市。这是开封的优势和底蕴所在。强化文旅产业柱石地位，发掘阐释彰显宋文化，挖掘红色文化资源，讲好“黄河故事”，建设全国数字文化高地，促进线上线下加速融合，激发消费潜力，打造文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和具有国际影响力的旅游目的地。四是开放兴市。这是开封“以新出彩”的战略重点。建设高效便捷的政务环境、竞争有序的市场环境、公平正义的法治环境、开放包容的人文环境、“三生”融合的空间环境等“五大环境”，以自贸区开封片区为龙头打造内陆开放高地，营造市场化法治化国际化营商环境。五是郑开同城。这是优化区域布局、实现协调发展的核心任务。坚持顶层设计、政府引导、市场主导、错位发展，以郑开同城化先行示范区为载体，以改革为牵引，以人民群众获得感为切入点，破除同城化体制机制障碍，打造中原城市群一体化高质量发展的引领区。六是乡村振兴。这是现代化建设的基础任务。坚持农业农村优先发展，强化以工补农、以城带乡，实施乡村建设行动，深化农村改革，提高农业质量效益和竞争力，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化，建设成为全省乃至全国都市圈乡村振兴的示范样板。

“十四五”规划是今后五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领，凝聚各方智慧，承载人民期盼。各级政府要按照规划要求，迎难而上、开拓进取，奋发有为、担当善为，奋力谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章。

三、2021年重点工作

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，居民收入稳步增长，居民消费价格涨幅控制在3%左右，常住人口城镇化率提高1.3个百分点左右，万元生产总值能耗降低完成省定目标，进出口总值稳定增长，城镇新增就业5.75万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右，粮食产量保持在310万吨左右。

重点做好八个方面的工作。

（一）全力推动产业转型升级，加快新旧动能转换

加强产业扶持和培育。全面实施“链长制”，绘制重点产业链图谱，系统推进各产业集群发展壮大。做优传统产业，加快装备制造、纺织服装、现代家居等产业“绿色、减量、提质”发展。做强优势产业，提升农副产品加工、精细化工、汽车及零部件等产业能级，支持奇瑞汽车、东大化工等骨干企业打造“链主”企业，推动开封炭素、晋开化工、恒大家居、大宋制药等发展为百亿级企业。做大新兴产业，培育新能源及智能网联汽车、新一代信息技术、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，打造储能炭材料产业园、世合型材产业园、奇瑞汽车智能网联汽车示范园等十大专业产业园区。布局未来产业，以先进适用技术开发及新兴业态创新为重点，推动人工智能、5G、新一代光源等产业化发展。

推动制造业高质量发展。建立全市技改项目库，完成技术改造项目投资200亿元，推动企业产品升级、设备换代；实施绿色化改造项目30个以上，培育国家级绿色园区1家、省级以上绿色工厂5家；加强智能化改造诊断和两化融合贯标，推动新一代信息技术与制造业深度融合，打造跨行业的工业互联网平台，力争培育1—2家区域和行业性工业互联网平台、1—2家服务型制造示范企业。

发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展现代金融、研发设计、现代物流、电子商务、检验检测等服务业。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、托幼、家政等“幸福产业”。以健康乐谷为载体，打造中部地区领先的医疗健康服务中心。深化与华为、腾讯、易华录等行业龙头的战略合作，建设一批文化产业数字化应用场景，办好数字文化大会，壮大数字经济等新业态。出台引导政策，激活空置楼宇、厂房、仓库等闲置资源，扩展服务业发展载体。

加强精准招商。准确把握产业现状和发展趋势，用足用好“双招双引”工作机制，精准寻找目标企业与本地的契合点，扎实开展规划招商、产业链招商、专业招商、股权招商、以商招商，着力引进一批龙头企业，带来一批配套企业，促进产业做优做强。强化招商跟踪服务，聚焦土地、资金等关键要素，做好工业用地收储、标准厂房建设、手续报批等准备工作，为项目落地创造条件。打造创新平台，吸引企业落户，服务产业发展。

（二）全力实施创新驱动发展战略，加快培育发展新优势

集聚高端创新资源。抢抓国家优化科技资源布局机遇，以河南省加快建设沿黄科技创新带、推动郑开科创走廊等创新功能区综合开发为契机，促进新兴业态集群发展，加快高新区创新提质发展。积极对接创新优势区域，深化与高等院校、知名科研院所的合作，围绕产业链部署创新链，开展创新资源共享、科技联合攻关和科技成果协调转化，打造科技创新共同体。

创新科技体制机制。改进科技项目组织管理方式，实行重点项目攻关“揭榜挂帅”等制度，赋予科研人员更大的人财物支配权。强化企业创新主体地位，落实企业研发投入奖补、知识产权质押融资及税收优惠等扶持政策，支持企业搞出更多独门绝技。完善柔性引才机制，在荣誉称号、科研经费、住房保障、子女就学就业等方面出台更有吸引力的激励措施，建立以贡献为导向的人才评价与团队激励机制。尊重群众首创精神，加强知识产权保护，完善科技成果转移转化利益分配机制，促进科技人员名利双收。

打造高能级创新平台。实施10个以上重大科技专项、10个以上“十百千”转型升级创新专项，支持启源研究院超强超短激光平台等项目建设，重点推进奇瑞汽车研发中心、开炭新材料设计研究院、中原津熙环保节能铝型材研究院等研发机构建设，在重点优势领域建设高水平市级实验室，新培育高新技术企业30家、科技型中小企业280家。支持尉氏县、禹王台区创建省级高新技术产业开发区，支持城乡一体化示范区创建国家级高新技术产业开发区。

（三）全力挖掘内需潜力，加快推进经济增长

扩大有效投资。加快实施“8712”投资促进计划，围绕新型基础设施、新型城镇化、重大基础设施等八大领域，实施700个以上重点项目，完成投资1200亿元以上。落实重大项目领导分包等推进机制，加快“两新一重”项目建设，新建5G基站800个；推进郑开城际铁路延长线、国际陆港和晋开铁路专用线、火车站站前广场枢纽、国道107开封段、开柳路拓宽改造、金明大道北延等工程建设；建成连霍高速龙亭站，完成省道312一期主体工程、国道310改建、国道106（兰杞公路）等项目建设；启动新曹路拓宽改造工程，建设郑汴兰快速通道，畅通市区东出口；加快实施郑开同城东部供水工程、赵口引黄灌区二期工程，开工建设黑岗口中型灌区续建配套与节水改造等水利工程；实施管道天然气村村通工程，启动建设百万风电基地和千万平方米地热能基地。拓展融资渠道，用足用好地方政府专项债券，力争更多项目纳入国家、省建设规划。

培育提升消费潜力。发挥耐用消费品的带动作用，完善落实新能源汽车购置、家电更新等政策，促进商品消费潜力释放。激活文化旅游、汽车家居、教育体育、健康养老等消费热点，适当增加公共消费。培育发展新兴消费业态，完善“互联网+消费”生态体系，促进网络零售、在线教育、远程医疗等线上消费，鼓励发展首店经济、小店经济等业态模式。持续打造八大夜间消费集聚区，叫响“大宋不夜城”品牌，创建1—2个省级文化和旅游消费示范县（区），建好全国文旅消费试点城市。加快发展农村电商，健全农村流通体系，提升城乡配送效率，充分释放县乡消费潜力。

支持服务实体经济。严格落实各项减税降费让利政策，密切关注国家、省阶段性政策调整对市场主体的影响，完善企业帮扶措施，努力为企业创造稳定有序的发展环境。加大金融服务实体经济力度，建立政银企常态化对接机制，保持贷款合理较快增长。推动资本市场直接融资，支持清明上河园在主板上市，培育更多上市企业，提高上市企业质量。加强企业家培训，提高企业经营管理水平，增强企业市场竞争力。持续开展民营经济“两个健康”提升及“一联三帮”保企稳业专项行动，推动民营经济高质量发展。

防范化解各类风险。严格管控政府债务，大力压缩一般性支出，做到节用裕民。突出抓好金融风险防控，严厉打击非法集资、非法互联网金融活动。深入实施安全生产专项整治三年行动，抓好建筑施工、城市运营、交通运输、城乡消防、危化、林区等领域隐患排查整改，坚决遏制重特大事故发生。扎实做好信访稳定、网络舆情、意识形态等底线工作，妥善应对疫情衍生出的各类风险，严防风险传导蔓延。

（四）全力推进新型城镇化建设，加快打造区域一体化高质量发展示范城

加快推进郑开同城化发展。积极融入郑州大都市圈，推动郑开同城化示范区尽快设立并启动建设，加快打造郑开科创走廊带、开港许高端制造业产业带。主动谋划、争取支持，先行推出一批重大改革事项、出台一批重大政策、实施一批标志性工程，扎实推进郑开国土空间共谋共绘、交通互联互通、产业共引共建、生态共保共治、公共服务共认共享。谋划地铁入汴、郑开快速路项目，启动运粮湖引黄调蓄工程、中央公园、晋安河公园建设，持续推进东京大道西延工程，加快实现公共资源融合。

着力提升城市品质。统筹城市规划建设管理，深入实施百城建设提质工程，加快城市现代化步伐。开工建设黄河大街南延等项目，打通四大街等一批断头路；新增改造供水管网150公里，新建燃气管网20公里，新建、优化集中供热管网10公里，实施电力增容工程，全方位保障城市“生命线”正常运转。建设综合智慧化管理平台，开展街景立面、城区厕所等专项整治，推动城区内老旧市场外迁升级，做好生活垃圾分类处理，高标准改造老旧小区118个，提升城市“三化”管理水平，继续大力创建全国文明城市。持续推进城区绿化，积极创建全国生态园林城市。坚持“房住不炒”，规范发展住房租赁市场，落实支持保障性租赁住房建设和长租房政策，促进房地产市场平稳健康发展。提升物业管理服务水平。

推动县域经济高质量发展。深入开展产业集聚区“百园增效”行动，加快推进产业集聚区“二次创业”，提升节约集约用地水平。支持各县区重点培育1—2个特色鲜明、具有较强竞争力的主导产业，推动形成百亿级产业集群。加强“专精特新”中小企业培育，引导企业努力成为所在行业的“单项冠军”“隐形冠军”。以兰考县国家级县城新型城镇化建设示范县为引领，健全城乡融合发展体制机制；加快兰考县、尉氏县30万人小城市建设；支持尉氏县加快融入航空港区，争创县域治理“三起来”示范县；促进杞县、通许县打造一二三产业融合发展示范区；推动祥符区全面融入主城区；规范发展特色小镇和小城镇，构建以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的城乡融合发展新格局。

（五）全力推进乡村振兴，加快农业农村现代化

坚决扛稳粮食安全政治责任。落实藏粮于地、藏粮于技战略，做好小麦、花生、大蒜、红薯等优势特色农作物的品种选育工作，加快品种更新换代，做强优势特色农业。落实最严格的耕地保护制度，开展农村乱占耕地建房整治“清零”行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田31万亩，守牢耕地红线和老百姓的“米袋子”。坚持不懈制止餐饮浪费。认真落实粮食安全责任制，深入推进优质粮食工程，持续实施中国“好粮油”行动计划，建好粮食物流园区，提升收储调控能力。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实五年过渡期内“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，持续壮大扶贫产业，促进脱贫人口稳定就业。分层分类做好农村低收入人口常态化帮扶救助，坚决防止发生规模性返贫现象。

提升农业发展质量。优化现代农业产业体系，着力打造“十链百园千基地”，培育一批省级、国家级现代农业产业园，形成一批在全国有影响的特色产业集群。推动生猪存栏量恢复至常年水平。构建现代农业生产体系，优化调整种植业结构，大力发展“五优四化”，突出良种良法配套、农机农艺融合，发展绿色有机农产品，探索智慧农业发展路径，促进作物单产提高、品质提升、效益增加。完善现代农业经营体系，加大新型农民培育力度，培育壮大农业产业化企业，规范发展农民专业合作社，再培育家庭农场400家。

实施乡村建设行动。始终把“三结合”作为乡镇工作的根本遵循，持续推进“百村示范、千村整治”十大工程，加快建设“1+6”示范带、沿黄乡村振兴示范带。启动农村人居环境整治提升五年行动，优化提升农村水、电、路、通信、物流等基础设施；健全农村环境卫生长效管理机制，高标准完成户厕改造任务，力争农村生活污水处理率达35%左右，新改建农村公路120公里，绿化提升行政村1100个以上，实现农村热点区域5G网络全覆盖。提升农村公共文化服务水平，加强传统村落、传统民居和历史文化名镇名村保护，深化文明村镇创建，不断提高乡风文明程度。

深化农村改革。深入推进农村集体产权制度改革，细化落实农村集体经营性建设用地入市配套政策，加快发展农村集体经济。推进农村宅基地制度和土地制度改革，在第二轮土地承包到期后再延长30年。健全土地流转服务平台，落实土地流转奖补，促进农村土地适度规模经营，探索农村土地托管服务新模式。推进农业水价综合改革。

（六）全力加强黄河流域生态保护，加快提升生态文明建设水平

加强生态保护治理。实施生态治理和生态廊道建设提质行动，推进黄河滩区治理和北部生态涵养区建设；加快建设沿黄生态廊道开封段，实现郑汴洛全境贯通。高标准完成20.3万亩绿化任务，全力创建国家森林城市。提请制定《开封市河湖保护管理条例》，对影响黄河生态的企业和项目进行严格控制、适当调整。落实全域土地综合整治试点任务，推进沿黄区域水田林路村综合整治。加大“四水同治”力度，梯次推进农村供水工程规模化建设和升级改造，加快城区水系连通。加强黄河防汛，构建“大水政”河道管理防控体系，强化“河长+三长”机制，实施常态化监管，巩固提升黄河“清四乱”成效，确保黄河安澜。

继续打好污染防治攻坚战。坚持标本兼治、突出治本，统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战。大力推进节能降碳，制定碳排放达峰行动方案，以更大力度调整产业、能源、运输、用地和农业投入结构，推进细颗粒物和臭氧协调控制，实现减污降碳协调效应。落实能源消费双控制度，推动重点行业清洁生产和绿色化改造，持续降低万元生产总值能耗。如期建成北区净水厂并投入使用，加快推进运粮河、包公湖污水处理厂建设，提升城镇污水处理能力，推进地表水质持续改善，全面消除城区黑臭水体。加强饮用水源地监管，切实保障群众饮用水安全。严格土壤污染源头管控，实施升级版“限塑令”，加强危险废物、医疗废物收集处理，确保土壤质量总体稳定、土壤环境安全可控。支持尉氏县加快建设循环经济产业园。

着力打造黄河历史文化主地标城市。传承弘扬黄河文化，讲好新时代“黄河故事”，高水平办好清明文化节、菊花文化节等国家级重大节会，加快建设黄河文化国际交流中心。加快大运河国家文化公园建设，推动州桥—古汴河运河遗产区保护利用、朱仙古镇保护等标志性项目取得显著成效。抓好宋都古城保护与修缮，落实“四厢二十坊”规划，开工龙亭汴水秋声项目，加快推进“三条文化带”修复展示工程，持续推进清明上河园三期、开封府二期等项目建设。加强文商旅融合，推进智慧旅游发展，培育一批钻石级智慧景区和5个以上A级景区，支持大宋皇城旅游度假区创建国家级休闲旅游度假区，打造全城一景、宋韵彰显的国际文化旅游名城。做好文物保护和挖掘、非遗保护和传承工作。加快悬河文化展示馆等黄河文化地标工程建设，积极融入三门峡—洛阳—郑州—开封—安阳世界级大遗址公园走廊，推动建设具有国际影响力的郑汴洛沿黄国际旅游精品带。

（七）全力深化改革开放，加快蓄积发展势能

深入推进重点领域改革。重点推进“五大改革”，实施国企改革三年行动，创新经营理念，管控债务风险，建成“投融建营”一体化公司；深化土地规划改革，加大闲置土地、批而未供土地整治力度，进一步盘活土地资源；深化“放管服”改革，加快推进行政审批制度、投资审批制度和“证照分离”改革，全面推行“居民一卡通”，兼顾好老年人、视障听障残疾人等群众需求，提升政务服务精准化、便利化；深化金融改革，加快推进普惠金融、科技金融、文化金融、绿色金融，加强金融监管能力建设；深化人才发展体制机制改革，继续实施汴梁英才计划，完善吸引人才、培养人才、留住人才的政策措施，聚天下英才而用之。探索实行市级零基预算。推进医药卫生、文化、水利、开发区体制机制及产业工人队伍建设等领域改革。

扩大高水平对外开放。加强自贸区、综保区、数字经济生态区“三区联动”，全面落实外商投资准入负面清单、服务业扩大开放40条等政策，加快发展外向型经济。完善外贸企业“白名单”制度，对出口量大、市场发展前景好的企业，优先申报国家级、省级外贸专项发展资金，培育壮大外贸综合服务企业。优化外资项目跟踪服务，增强外商长期投资经营的信心。

不断优化营商环境。全面清理重复、变相和违规审批，落实好告知承诺制，建立公平开放透明的市场规则，保护好企业和企业家的合法权益。清理规范各类涉企收费，降低营商成本。推进政府数字化转型，加快数据联通归集共享、有序开放和应用，优化提升一体化政务服务平台，全面实现政务服务“一网通办”、社会治理“一网通管”、政务数据“一网通享”，推动更多服务“网上办”“掌上办”。做好“互联网+监管”试点工作，探索经验，提升监管水平。提请制定《开封市优化营商环境条例》，大力营造法治诚信环境，加强反垄断和反不正当竞争执法，政府带头重信践诺，争创国家级信用示范城市。持续开展公共资源交易领域围标串标等专项整治，建立杜绝遗留问题的长效机制，确保我市发展环境稳定向好。

（八）全力保障和改善民生，加快创造人民群众高品质生活

落实《2021年开封市破解民生“八需八难”任务清单》和《2021年开封市十件民生实事》。

毫不松懈抓好常态化疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，坚持外防输入、内防反弹，落实人、物同防，强化闭环管理。加强进口冷链食品、快递物流等重点部位、关键环节的管控，规范做好直接接触进口物品人员的个人防护、日常监测和定期核酸检测，落实重点人群的排查管理和应检尽检。加强农贸市场、学校、医院、商超等重点场所的防控，严格环境监测和卫生措施。强化防控物资储备。认真做好新冠病毒疫苗接种工作。完善疫情防控应急预案，扎实开展应急演练，健全疫情应急管理体系和防控救治体系。精准科学做好春节期间疫情防控，引导人员有序合理流动，严控大型活动，突出抓好村庄和社区防控，最大程度减少传播风险，确保群众过一个祥和安康的春节。

积极促进高质量就业。实施就业优先战略，推广应用“互联网+就业创业”信息系统，支持高校毕业生、农民工、下岗失业人员、残疾人多渠道就业，加强退役军人就业服务。深入实施全民技能振兴工程和职业技能提升行动，开展补贴性职业技能提升培训5万人次以上。完善就业援助政策，确保“零就业家庭”动态清零。推进大众创业惠民工程，建成公共实训基地，新增农村劳动力转移就业1.8万人。做好援企稳岗工作。加强劳动关系协调和劳动监察，保障劳动者待遇和权益。

坚持教育优先发展。深化教育综合改革，系统推进教育评价改革，加快推进教育信息化。实施普惠性学前教育资源扩容计划，加快义务教育优质均衡发展，新建中小学、幼儿园项目22个，改扩建中小学、幼儿园62个。做好适龄残疾儿童少年入学和农村留守儿童教育、校园食品安全、营养配餐等工作。鼓励高中阶段学校多样化发展，推动职业教育产教融合和高等教育内涵式发展。深化市校合作，支持河南大学“双一流”、黄河水利职业技术学院“双高”建设，服务好河南开封科技传媒学院新校区建设，推动开封大学、开封文化艺术职业学院争创一流职业院校。加强教师队伍建设，提升师德师风，培训中小学教师1.5万人次，再招录一批青年骨干教师。提高教师待遇，开工建设农村教师周转宿舍600套，持续推动农村教师保障房建设，提升教师获得感。

加快“健康开封”建设。深入开展“健康开封”18个专项行动，强化公共卫生服务体系建设和应急防控工作，加快市中心医院新院区等重大卫生项目建设，推进“智慧健康”发展；加强区域医疗中心建设，提升院前急救能力；完善基层医疗卫生服务体系，促进医防融合发展；打造中医药强市。积极创建全民运动健身模范市，新建全民健身工程100处，建成投用市体育中心；强力推进足球振兴战略，抓好全国青少年校园足球“满天星”训练营及新型足球学校建设；争创全国围棋之乡。全面实行基本医疗保险和生育保险市级统筹，深入开展国家医保基金监管信用体系建设、长期护理保险制度试点工作。加快创建国家食品安全示范城市，确保群众“舌尖上的安全”。积极发展智慧养老，新建街道、社区养老服务设施30个。加强社会救助和残疾人权益保障工作，提高城乡低保、特困人员供养、孤儿养育保障标准。

完善公共文化服务体系。深入挖掘焦裕禄精神的时代价值，讲好党的故事、革命的故事、根据地的故事、英雄和烈士的故事，为推进党和人民事业发展、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大正能量。围绕庆祝建党100周年，创作一批优秀文艺作品，开展送文艺下基层活动，举办公益性演出100场以上。加快豫东革命文化教育创作基地、开封市戏曲博物馆、基层综合性文化中心等项目及图书馆总分馆建设，新建一批城市书房，倡导全民阅读，打造“书香开封”，推进基本公共文化服务均等化。推动媒体融合，支持融媒体平台建设，发展积极健康的网络文化。

提高社会治理能力。加强全面依法治市和法治乡村建设，持续做好“一村（格）一警”“一村（居）一法律顾问”工作，健全城乡社区治理、服务体系和网络综合治理体系。强化社会治安防控，依法预防和严厉打击各类违法犯罪和暴力恐怖活动，常态化推进扫黑除恶，着力建设高水平的平安开封。扎实做好市域社会治理现代化试点工作，高标准完成全市村民委员会和城市居民委员会换届工作，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，健全社区治理体制机制，发挥社区居民主体作用，共建共治共享美好家园。

支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计、港澳、史志、文史、档案、气象、地震、测绘、邮政、社科、援疆等工作。

各位代表！

适应新时代要求，完成艰巨繁重的改革发展稳定任务，需要不断加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化。要旗帜鲜明讲政治，提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。增强干事创业本领，持续解放思想，加快知识更新，强化实践锻炼，培养深入研究问题的思维习惯，提升专业素养，提高谋划发展、破解难题的能力。深入推进依法行政，完善权责清单，落实重大民生决策依法听证制度，严格规范公正文明执法，强化行政争议预防化解，推进政府决策规范化、程序化。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强对重点工作和重大风险防范化解的审计监督。政府工作人员要自觉接受法律、监察和人民监督。坚持“五比五不比”导向，强化责任担当，发扬实干精神，建立健全正向激励和容错纠错机制，营造干事创业、奋勇争先的良好氛围。新官要理旧账，做到言必信、行必果。严格落实全面从严治党要求，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，大力纠治形式主义、官僚主义，坚持厉行节约、带头过紧日子，始终保持为民、务实、清廉的政治本色。

各位代表！

征途漫漫，惟有奋斗。建设现代化开封的蓝图已经绘就，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委领导下，在市人大、市政协的监督帮助下，凝心聚力、开拓创新、锐意进取，加快谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

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