问：“三调”与以往的调查相比，有哪些不同和特点？

国务院第三次全国国土调查领导小组办公室常务副主任 朱留华：这次调查，立足支撑生态文明建设、服务自然资源统一管理，将土地调查调整为国土调查，查清了各类国土资源在空间上的分布和边界。和以往的土地调查相比，在调查内容、技术方法、组织模式等方面都有较大的调整和提升。主要体现在以下四个方面：【公选王遴选网推荐学习：国务院印发《通知》：决定自2017年起开展第三次全国土地调查(附全文)】

一是，适应新要求，修订了调查分类，丰富了调查内容。按照山水林田湖草系统治理、推进“多规合一”以及机构改革要求，“三调”统一了陆海分界、明晰了林草分类标准、细化了城镇建设用地分类，并将“湿地”列为一级地类。同时，摸清了地类之间的转换变化情况，掌握了耕地“非农化”和“非粮化”情况，还把耕地变为其他农用地的情况，按恢复耕种的难易程度进行了区分和标注。

二是，运用新技术，提高了调查数据精度。“三调”在遥感、卫星定位和地理信息系统等常规调查技术基础上，进一步整合了移动互联网、云计算、无人机等新技术，全面采用优于1米分辨率的卫星遥感影像，“二调”时主要用的是2米分辨率的影像。“三调”将建设用地和设施农用地图斑的最小上图面积标准从“二调”时的400平方米提高到200平方米，耕地等农用地图斑从600平方米提高到400平方米，其他地类图斑精度也有相应提升。“三调”查清并汇集的调查图斑数达2.95亿个，比“二调”时的1.45亿个增加了一倍多。

三是，建立新机制，提升了调查工作效能。“三调”建立并全面应用“互联网+调查”机制，通过全国统一的“国土调查云”平台，实现了外业调查、内业核查、数据建库等工作的上下联动、远程对接和实时印证。外业调查中，同步拍摄实地照片，全面反映地块全貌、利用特征，以及拍摄坐标、方位角和时间等信息，通过云平台实时上传、比对、校核。“三调”通过实地拍照、无人机拍照和高分辨率航空遥感影像举证的图斑有1.74亿个，占总数的60%。“互联网+调查”机制的应用，有力支撑了调查效能提升，特别是有效地克服了新冠肺炎疫情带来的外业核查困难。

四是，坚持全程质量管控，强化督察制衡，确保调查数据真实准确。“三调”执行分阶段和分层级质量检查验收制度，每一阶段成果检查合格后才能转入下一阶段，只有检查合格的数据才能建库逐级汇交。同时，我们坚持“刀刃向内”，组织自然资源督察机构在县级初始调查、初始调查国家级核查、初始调查国家级复核和统一时点更新调查4个关键节点，开展了4轮专项督察，先后覆盖了394个县级调查单元。第一轮督察在初始调查过程中开展，无法计算差错率，后三轮督察发现的差错率分别是0.73%、0.34%和0.11%，呈逐次降低的态势。可以说，专项督察在保证成果质量方面发挥了重要的制衡作用。

问：下一步将采取哪些措施推动建设用地集约高效利用？

自然资源部党组成员、副部长 王广华：我国人多地少的国情和现代化建设的进程决定了土地供需矛盾还将持续相当长的时间，要实现高质量发展，必须坚持最严格的节约用地制度，着力提高用地效率。

一是，结合国土空间规划编制，合理确定新增建设用地规模，严格规划管控，城镇建设必须严格限定在城镇开发边界之内，农村一二三产业融合发展应当在县域内统筹。

二是，着力推动城乡存量建设用地开发利用，完善政府引导市场参与的城镇低效用地再开发政策体系，开展开发区用地专项调查，全面提升各类园区集约用地水平。

三是，科学编制村庄规划，推动乡村全域土地综合整治，盘活存量土地。

四是，强化土地使用标准和节约集约用地评价。调整完善产业、基础设施、公共服务领域建设用地使用标准。加强项目生成阶段节约用地审查，建设项目可研报告要对节约集约用地情况做出专章分析，新上项目用地节约集约化程度应努力达到国内同行业先进水平。

五是，大力推广节地技术，培育出一批新型的节地模式和节约用地典型，发挥示范引领作用。

问：下一步将采取什么样的措施来守住18亿亩耕地红线？

王广华：必须坚持最严格的耕地保护制度，守牢耕地红线。

一是，结合各级国土空间规划编制，以“三调”成果为基数、底图，按照应保尽保原则，合理确定各地耕地保有量目标，严格划定永久基本农田，牢牢守住18亿亩耕地红线。

二是，建立健全耕地保护目标责任考核机制，压实地方各级党委和政府耕地保护目标责任。带位置逐级分解下达耕地保有量和永久基本农田保护任务，层层签订耕地保护目标责任书，实行刚性指标考核，党政同责。国家自然资源督察机构将进一步加强监督，对在耕地保护方面有令不行、有禁不止、失职渎职的，要严肃追究责任。

三是，对耕地特别是永久基本农田实行特殊保护。耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产，永久基本农田按粮田管理。严格用途管制，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”。从严控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地。

四是，在“三调”初步评价的基础上，正在组织各地逐地块开展耕地开发适宜性论证，确定可开发的耕地后备资源，合理安排开垦。

五是，规范完善耕地占补平衡，严把补充耕地质量验收关，将所有补充耕地逐地块落图、入库，公开接受全社会监督，确保补充耕地数量相等、质量相当。过去3年，我们已组织过3次占补平衡的全面核查，目前，已经在部门户网站向全社会公布了1.7万多个补充耕地项目与地块信息，接下来还将继续公布。

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