“数字政府”建设怎么考？如何答？

公选王 梓桐老师

6月23日，国务院发布了《关于加强数字政府建设的指导意见》（以下简称《意见》），就主动顺应经济社会数字化转型趋势，充分释放数字化发展红利，全面开创数字政府建设新局面作出部署。就在今年3月份，国家发布了《“十四五”数字经济发展规划》，其中包含了数字化公共服务这一块的内容。在此基础上，《意见》专门就数字政府建设进行指导和工作部署，提出了“五大体系”建设布局和全面引领驱动的任务要求。本期公选王梓桐老师在学习分析文件内容基础上，对数字政府建设的考点进行梳理，为扎牢“数字政府”这一块知识网提供参考和帮助。

一、知背景

党的十八大以来，党中央、国务院从推进国家治理体系和治理能力现代化全局出发，准确把握全球数字化、网络化、智能化发展趋势和特点，围绕实施网络强国战略、大数据战略等作出了一系列重大部署。经过各方面共同努力，各级政府业务信息系统建设和应用成效显著，数据共享和开发利用取得积极进展，一体化政务服务和监管效能大幅提升，“最多跑一次”、“一网通办”、“一网统管”、“一网协同”、“接诉即办”等创新实践不断涌现，数字技术在新冠肺炎疫情防控中发挥重要支撑作用，数字治理成效不断显现，为迈入数字政府建设新阶段打下了坚实基础。

当前，我国已经开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，推进国家治理体系和治理能力现代化、适应人民日益增长的美好生活需要，对数字政府建设提出了新的更高要求。要主动顺应经济社会数字化转型趋势，充分释放数字化发展红利，进一步加大力度，改革突破，创新发展，全面开创数字政府建设新局面。

二、深解读

（一）数字政府建设的重要意义

加强数字政府建设是适应新一轮科技革命和产业变革趋势、引领驱动数字经济发展和数字社会建设、营造良好数字生态、加快数字化发展的必然要求，是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，对加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府和服务型政府意义重大。

（二）数字政府建设存在的问题

主要是顶层设计不足，体制机制不够健全，创新应用能力不强，数据壁垒依然存在，网络安全保障体系还有不少突出短板，干部队伍数字意识和数字素养有待提升，政府治理数字化水平与国家治理现代化要求还存在较大差距。

（三）数字政府建设的基本原则和主要目标

1.基本原则

坚持党的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面贯彻党中央、国务院重大决策部署，将坚持和加强党的全面领导贯穿数字政府建设各领域各环节，贯穿政府数字化改革和制度创新全过程，确保数字政府建设正确方向。

坚持以人民为中心。始终把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，着力破解企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题，坚持数字普惠，消除“数字鸿沟”，让数字政府建设成果更多更公平惠及全体人民。

坚持改革引领。围绕经济社会发展迫切需要，着力强化改革思维，注重顶层设计和基层探索有机结合、技术创新和制度创新双轮驱动，以数字化改革助力政府职能转变，促进政府治理各方面改革创新，推动政府治理法治化与数字化深度融合。

坚持数据赋能。建立健全数据治理制度和标准体系，加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，促进数据依法有序流动，充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，提高政府决策科学化水平和管理服务效率，催生经济社会发展新动能。

坚持整体协同。强化系统观念，加强系统集成，全面提升数字政府集约化建设水平，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平，做好与相关领域改革和“十四五”规划的有效衔接、统筹推进，促进数字政府建设与数字经济、数字社会协调发展。

坚持安全可控。全面落实总体国家安全观，坚持促进发展和依法管理相统一、安全可控和开放创新并重，严格落实网络安全各项法律法规制度，全面构建制度、管理和技术衔接配套的安全防护体系，切实守住网络安全底线。

【这一块坚持的原则：党的领导、人民为中心、改革引领、数据赋能、整体协同、安全可控，实际上也是在谈方法论。如果材料分析题考查——请归纳提炼某地数字政府建设的经验或做法，这几个关键点可以参考。】

2.主要目标

近期目标（到2025年）包含了五个层面：

体制机制：与政府治理能力现代化相适应的数字政府顶层设计更加完善、统筹协调机制更加健全；

五大体系——政府数字化履职能力、安全保障、制度规则、数据资源、平台支撑等数字政府体系框架基本形成；

“五化”目标：政府履职数字化、智能化水平显著提升，政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化取得重要进展，

“三个作用”：数字政府建设在服务党和国家重大战略、促进经济社会高质量发展、建设人民满意的服务型政府等方面发挥重要作用。

远景目标（到2035年）：

与国家治理体系和治理能力现代化相适应的数字政府体系框架更加成熟完备；（体系框架是与国家治理体系和治理能力现代化相适应）

整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的数字政府基本建成；（数字政府所呈现的特点）

为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。（与2035年基本建成社会主义现代化国家目标节点相契合）

（四）数字政府建设的“五大体系”

1.构建协同高效的政府数字化履职能力体系

履职能力体系具体包含了七个方面内容：经济调节能力、市场监管能力、社会管理能力、公共服务能力、生态环境保护能力、政务运行、政务公开。围绕这七个方面，可以列出数字化履职能力表。