快速了解报告要点：【2016云南昆明市直遴选考点】解析2016年昆明市政府工作报告要点

昆明市政府工作报告

——2016年1月13日在昆明市第十三届人民代表大会第七次会议上

代市长 王喜良

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请连同《昆明市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2015年和“十二五”时期工作回顾

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在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，昆明市经济社会发展中还存在许多困难和问题，主要表现在：一是经济总量不大，发展质量不优，发展速度不快，产业竞争力不强，结构调整缓慢。二是城市规划建设品质不高，缺乏统筹谋划，城市管理体制落后，市容环境脏乱差现象仍然存在，交通拥堵严重。三是城乡区域发展不平衡、不协调，重城市轻农村，农村基础设施薄弱、历史欠账多，脱贫攻坚任务艰巨。四是资源环境约束趋紧，滇池治理任重道远，节能减排压力较大。五是社会事业发展不均衡，社会治理水平不高，社会矛盾多发易发。六是政府自身建设和民主法制建设亟待加强，干部作风有待进一步改进。

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二、“十三五”时期的主要目标和任务

“十三五”时期，是昆明市转方式调结构的关键期、优布局提品质的调整期、促改革增活力的攻坚期、补短板建小康的决胜期、新优势新动力的形成期。昆明市发展面临难得的重大机遇，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国在全球治理体系中的话语权逐步增强，有利于昆明市参与国际合作交流，加快建设区域性国际中心城市；国家“一带一路”、长江经济带等重大战略深入实施，昆明作为“一带一路”和长江经济带的重要支点、面向南亚东南亚开放的重要门户优势更加凸显，有利于昆明市充分利用国内外两种资源、两个市场，在更大空间和更广领域加快发展；滇中城市经济圈一体化发展和滇中新区开发建设上升为国家战略，有利于昆明市优化资源要素配置和生产力布局、提升城市辐射带动能力。近期，李纪恒书记到昆明考察调研，省委省政府召开了推动昆明市改革发展座谈会，要求研究制定若干政策措施，举全省之力支持昆明改革发展，为昆明未来发展确定了定位、明确了方向，为昆明跨越发展注入了强大动力。只要我们紧紧抓住难得的发展机遇，着力破解发展难题，厚植发展优势，就一定能够闯出一条跨越式发展的路子来。

“十三五”时期，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照省委九届十二次全会、市委十届七次全会的安排部署，认真贯彻落实好省委省政府推动昆明市改革发展座谈会精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动服务和融入国家战略，着力当龙头、促跨越、上水平、惠民生、奔小康，加快建设立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市，当好云南经济社会发展的排头兵和火车头，在全省率先全面建成小康社会，为谱写好中国梦云南篇章作出应有的贡献。

“十三五”时期，昆明市经济社会发展的主要目标是：到2018年，实现现行标准下全市贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困得到解决，在全省率先全面建成小康社会；到2020年，在巩固全面建成小康社会基础上，全市经济社会发展迈上更高水平，区域性国际中心城市建设取得重大进展，与滇中新区的融合发展成效明显，全省最具活力的增长核心基本形成，昆明的发展更科学、社会更和谐、文化更繁荣、生态更文明、人民更幸福，为开启社会主义现代化建设新征程奠定坚实基础。主要预期目标建议为：地区生产总值年均增长9%左右，一般公共预算收入年均增长6%，规模以上固定资产投资年均增长13%，规模以上工业增加值年均增长9%，社会消费品零售总额年均增长10%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%。

“十三五”时期，我们要突出八个方面的着力点：

（一）着力提升城市功能和品质。按照中央对城市工作“五统筹”的要求，坚持量水发展、以水定城，科学确定城市发展布局、结构和规模，构建“两核一极两区六廊”空间布局。强化规划统筹引领，构建城乡一体、“多规合一”的规划体系。建设完善路网、航空网、能源网、水网、互联网，构建有效支撑跨越发展的基础设施体系。推进“智慧城市”建设。坚持保护提升老城，打造一批历史文化街区和特色街区，彰显历史文化名城魅力。加快新区拓展，提升呈贡新区科教研发、交通枢纽、信息服务等核心功能，打造现代化科教创新新城。加快推进巫家坝、草海、东风广场等重点片区规划开发建设，不断提升城市品质。积极联动滇中新区融合发展，把滇中新区建设成为国际化高新产业新城，打造支撑昆明、带动全省跨越发展的重要增长极。

（二）着力打造昆明经济升级版。坚持转方式、调结构，加大产业优化升级力度，坚定走开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化、集群化的发展新路子，做特一产、做大二产、做强三产，加快推动昆明产业迈向中高端。大力发展高原特色农业，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。改造提升化工、冶金、非烟轻工、烟草及配套等传统产业，培育发展先进装备制造、生物医药、电子信息、新材料等新兴产业。突出发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，培育壮大商贸物流、金融、旅游、文化创意、科技及信息服务、房地产、会展、健康服务等现代服务业。创建全国质量强市示范城市，发挥标准化引领作用、认证认可规范作用和品牌示范作用。培育创新发展新动力，增强产业核心竞争力，成为全省构建现代产业体系的先行区。

（三）着力建设创新型城市。突破制约发展的体制机制障碍，扎实推进经济、行政管理、社会事业和生态文明等各项改革，充分发挥在全省全面深化改革中的示范引领作用，为跨越发展释放更多红利。深入实施创新驱动战略，构建以企业为主体的创新体系，加强创新平台建设，优化配置创新资源，推进开放式创新，培养引进高层次创新型人才，全社会研究与试验发展经费投入与地区生产总值之比超过2.5%，达到全国平均水平，成为全省“大众创业、万众创新”示范区、西部重要创新型城市和辐射南亚东南亚的科技创新中心。

（四）着力建设面向南亚东南亚辐射中心核心区。主动融入中国—中南半岛、孟中印缅经济走廊，加强与长江经济带、京津冀地区、成渝经济区及泛珠三角等国内区域的交流合作，当好滇中城市经济圈发展的“火车头”。提升南博会、昆交会、农博会等会展影响力，打造面向南亚东南亚的区域性国际会展中心。高标准建设昆明综合保税区和国家保税物流中心。大力发展开放型经济，打造面向西南开放的区域性国际金融服务中心、信息中心、物流中心和外向型特色产业基地。坚持“引进来、走出去”并举，提升招商引资质量，支持有条件的企业对外开展投资、劳务合作、工程承包。

（五）着力推进文化繁荣发展。加强精神文明建设，提高市民文明素质和城市文明程度，争创全国文明城市。健全完善现代公共文化服务体系，丰富公共文化产品供给，繁荣群众文化活动，推进“五馆”建设，统筹建设多功能基层综合性文化服务中心。推动文化创意产业与旅游度假、会展博览、观光农业等产业融合发展，大力发展数字创意、云媒体服务等新型业态。加大历史文化名城保护力度，加强非物质文化遗产保护传承，彰显名镇名村风采。加快推进文化交流、文化传播、文化贸易，构建具有区域影响力的民族文化传播中心。丰富群众体育活动，提升竞技体育水平，打造国际高原体育基地品牌。

（六）着力加强生态文明建设。强力推进以滇池为重点的水环境综合整治，深入实施和完善“六大工程”，提升滇池流域污水收集处理、河道整治、湿地净化、水资源优化配置效能。坚持实施城镇污染源控制，继续完善环湖截污和片区截污系统，深入开展入湖支次沟渠综合整治，优化湖滨生态系统功能，加强面源污染治理，持续开展内源污染治理。到2020年，力争滇池外海水质稳定达到IV类，草海水质稳定达到V类，主要入湖河道水质稳定达到V类以上，湖体富营养化水平明显降低，蓝藻水华程度明显减轻，流域生态环境明显改善。加大阳宗海、牛栏江流域水环境保护治理。加快建设“海绵城市”。大力开展城乡园林绿化，深入实施植树造林、退耕还林、天然林保护工程，建成区绿化覆盖率保持在40%以上，全市森林覆盖率达52%以上，构建“三屏两区一带”生态安全屏障。加强大气污染防治，环境空气质量稳定达到国家二级标准以上。推进低碳循环发展，完成省下达的节能减排目标任务。

（七）着力推进城乡区域协调发展。坚持以人的城镇化为核心，提升城镇化发展质量，户籍人口城镇化率达70%。提升县域产业层次和支撑能力，加快县域基础设施建设，深入推进扩权强县、扩权强镇，发展壮大县域经济。全面完善农村道路、能源、通讯、水利等基础设施，加快提升农村教育、医疗卫生、文化等公共服务水平，深入开展农村生态环境、人居环境综合整治提升，建设美丽宜居乡村。加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。深入推进精准扶贫、精准脱贫，围绕“脱贫、摘帽、增收”三大目标，强化基础设施和公共服务，加快培育特色优势产业，不断增强贫困地区发展后劲。扎实开展“挂包帮、转走访”工作，健全贫困县考核、约束、退出机制，落实贫困县区党政一把手扶贫开发主体责任，确保2016年禄劝县脱贫摘帽，2017年寻甸县脱贫摘帽，2018年东川区脱贫摘帽，坚决打赢脱贫攻坚战。

（八）着力建设安居乐业的和谐昆明。坚持就业优先战略，完善就业政策、服务体系，鼓励创业带动就业，城镇登记失业率控制在4%以内。全面普及学前教育，促进县域义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，支持民办教育、职业教育、特殊教育、高等教育和老年教育发展。建立覆盖城乡的基本医疗制度，提升公共卫生服务水平，构建多层次养老服务体系，推进健康昆明建设。实施全民参保计划，建立城乡一体的社会保障体系。健全社会救助机制，保障困难群体基本生活。落实粮食安全行政首长责任制，完善安全生产和食品药品监督管理体系。加强社会治安综合治理，提升公共安全保障水平。推进社会治理精细化，健全基层管理和服务体系，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。积极支持驻昆部队建设和军队改革，不断提高双拥共建水平。全面推进依法行政，着力建设法治政府。

三、2016年的工作

今年是全面实施“十三五”规划的第一年，开好局、起好步，对昆明市今后五年经济社会发展至关重要。我们要切实做好各项工作，努力实现“十三五”开门红。

今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长5%以上，规模以上固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长10%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%以上和10%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7％。以内。

今年，我们将重点做好以下十个方面的工作：

（一）保持经济平稳较快增长

扩大有效投资。着力优化投资结构，改进投资方式，重点在基础设施、民生保障、新兴产业发展等领域，抓好一批亿元以上投资项目，确保投资合理增长。优化用好预算内投资，重点支持保障性安居工程、粮食、水利、节能环保、教育医疗文化等项目建设，发挥财政投资的引导撬动作用。强化以五大基础设施网络为重点的基础设施建设，加快实施地铁2号线二期、功东高速、天然气高压输配系统等一批重大项目。加大新兴产业培育和传统产业转型升级投入，力争在产业投资上取得新突破。稳定房地产投资，发挥对投资增长的支撑作用。编制“十三五”项目集群规划和三年滚动投资计划，加强重点工程、重点项目的策划、储备和滚动实施，抓紧开展禄劝至会理高速、宜良新庄水库、市艺术中心等一批项目前期工作。认真落实投资包保责任制、重点项目推进集中会办制和现场办公制，激活一批存量项目，推动一批项目尽快开工建设。

活跃市场消费。落实促进消费各项政策，引导城镇消费提档升级，挖掘农村消费潜力。着力扩大消费新供给，丰富健康、家庭、养老、护理等服务产品。稳定住房消费，提升旅游消费，培育电子信息、文化娱乐、健康养老等新的消费热点。保障市场供应，依法打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈等行为，完善消费维权机制，维护市场竞争秩序。

强化要素保障。加快闲置土地清理和利用，完善差别化用地政策，优先保障基础设施、社会民生和重大招商引资项目用地。推广政府和社会资本合作模式，拓宽投融资渠道。抓好城市停车场、地下综合管廊、“双创”孵化等企业债券申报，做好专项建设基金项目筛选申报，争取国家、省的更大支持。健全政银企、政保企合作机制，引导金融机构加大对实体经济发展的支持力度。打好减税降费等政策组合拳，帮助企业降低成本。强化经济运行分析调度，一季度要尽快研究出台稳增长若干政策措施。

（二）加快产业转型升级

增强工业支撑作用。昆明要跨越发展，关键在产业，核心是工业。工业依然是昆明市经济发展的重要支撑，要更加重视工业、狠抓工业，促进全市工业转型升级、提速增效，带动三次产业融合发展。鼓励传统优势产业加大技术改造力度，引导企业兼并重组、债务重组、破产清算，积极稳妥化解过剩产能，稳住工业增长基本面。抓好昆烟打叶复烤异地技改、昆明客车搬迁技改等重点项目，开工建设浩鑫铝箔铝材深加工基地等一批亿元以上项目，力争工业投资增长12%以上。着力培育新兴产业，全力推进呈贡信息产业园建设，加快推进浪潮大数据中心、云南移动云计算中心等重大项目。新增规模以上工业企业50家、成长型中小企业40户、小微企业7000户以上。力争规模以上工业增加值增长7.5%，确保规模以上高新技术企业工业产值占工业总产值的比重达36%。推动工业园区扩量提质，完成园区基础设施投资80亿元，力争园区规模以上工业增加值增长7.5%。

促进服务业提速发展。优先发展金融、现代物流、科技及信息服务等生产性服务业，大力发展总部经济、楼宇经济。加快发展家政、养老、健康服务等生活性服务业。积极推进电子商务进农村综合示范县建设。推进一批商贸功能区、特色商业街区发展。新建、改造一批菜市场，启动“菜卡通”应用试点工作。打通居民住房消费供需通道，购租并举，增加购买存量商品房用于回迁安置比例，城镇保障性住房货币化安置率提高到50%以上。新引进金融机构2家，加快金融产业中心园区建设，金融业增加值增长10%左右。推进环滇池生态旅游文化圈规划建设，深入实施“智慧旅游”工程，鼓励发展旅游新兴业态，旅游总收入达800亿元。

提高科技创新能力。深入实施创新驱动战略，大力开展大众创业、万众创新，全社会研究与试验发展经费投入与地区生产总值之比达1.8%。新认定高新技术企业40家，新增市级重点实验室6个、工程技术研究中心11家、产业技术战略联盟2个、院士工作站5个，新增各级企业技术中心30家。深入推进科技创新梦想工程，认定20个创新创业孵化基地和公共服务平台。组织实施重点科技创新项目100项。年专利申请超过8500件、授权超过5000件，年发明专利授权量每百万人达155件。

（三）不断完善城市功能

强化规划统筹引领作用。优化区域空间布局，实现滇池流域经济和社会发展总体规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等“多规合一”。编制昆明城市远景发展战略规划、环滇池城市空间形态及天际线控制规划，做好重点地段城市设计，抓好盘龙江景观带、米轨铁路带规划，凸显昆明城市的特色与风貌。加快建设昆明规划馆。

推进重大基础设施建设。加快编制并出台“五网”建设规划。启动“五网”建设五年大会战，做好东格、宜石等高速公路项目前期工作，加快功东高速等项目建设，确保黄马高速建成通车。开工建设飞虎大道北段、春城路延长线西段等79条城市道路。加快地铁建设，确保3号线基本建成，1号线呈贡支线投入运营，开工建设5号线和9号线。启动5项地下综合管廊项目建设。加快昆明西公路客运枢纽等场站建设，完成昆明火车南站、东西广场及周边配套道路建设，保障沪昆、云桂高铁通车运行。配合推进长水国际机场配套设施、滇中引水工程和乌东德水电站建设。聚焦呈贡新区开发建设，实施基础设施建设三年行动计划，启动老城至呈贡快速通道建设，推进大渔立交等项目建设，完成昆玉高速王家营收费站改造提升工程，确保联大立交投入使用，加强教育、文体、医疗、商贸等配套设施建设，不断完善呈贡新区城市功能。

提高城市管理水平。实施16条断头路、19条道路、12个节点综合整治，优化道路交通组织，加快智能交通系统建设，着力缓解交通拥堵问题。倡导绿色出行，加快创建国家“公交都市”示范城市，主城公共交通机动化出行分担率达56%以上。积极推进立体停车场和停车换乘中心建设，鼓励社会单位开放内部停车场，主城新增机动车泊位2万个，着力缓解停车难问题。新建、改造城市公厕766座，着力解决如厕难问题。继续完善供电供水、排水防涝、垃圾污水收集处理等市政基础设施，完成45万户天然气置换。健全市容环境管理长效机制，持续整治占道经营、渣土泼洒、城郊结合部脏乱差等现象，着力改善市民居住环境。

提高城市经营能力。遵循市场规律，优化配置城市资源，盘活城市道路、桥梁、房屋等资源，推进广告权、冠名权等特许经营权市场化运作，建立城市资产保值增值管理机制，提高城市资产经营管理的效率和效益。（翻下页）

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