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2016年鹤壁市政府工作报告

——2月17日在鹤壁市第十届人民代表大会第四次会议上

鹤壁市市长 唐远游

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、“十二五”取得成就及“十三五”主要目标

……（“十二五”成绩回顾 略）

各位代表，“十二五”时期是我市经济社会持续健康发展、综合实力大幅提升的五年，是转型升级深入推进、质量效益明显提高的五年，是城市形象愈发靓丽、知名度美誉度持续扩大的五年，是社会大局和谐稳定、人民生活越来越幸福的五年。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大和市政协大力支持的结果，更是全市人民拼搏奉献的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士表示崇高的敬意，向关心支持鹤壁发展的各界朋友表示诚挚的感谢！

五年来，我们把提升求进作为工作基调，坚持一张蓝图绘到底，持续提升科学发展的理念、动力、举措、层次和质量，提高了城市竞争力和影响力；把统筹兼顾作为根本方法，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，增强了工作的协调性和可持续性；把改革创新作为核心抓手，有效破解了影响发展的体制机制障碍和瓶颈制约，进一步激发了动力和活力；把打造优势作为关键举措，持续发挥比较优势、挖掘潜在优势、创造后发优势，实现了由局部优势向综合优势的加快转变；把奋勇争先作为价值导向，持续做精品创品牌成特色，国家级试点、示范达到35个；把凝聚合力作为源泉保障，形成了万众一心谋发展推发展的强大合力。这些经验是全市人民智慧的结晶，是一笔宝贵的精神财富，应当倍加珍惜并不断发扬光大。

各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，我市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，处于爬坡过坎、升级突破的关键期，必须在已有基础上提升发展、决胜小康。根据市委八届十次全会精神，市政府编制了《鹤壁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发会议提请审议。

“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央“四个全面”战略布局和省委战略部署，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，更加注重供给侧结构性改革，以提高发展质量和效益为中心，以提高发展质量和效益为中心，加快构建现代产业、现代农业、现代城乡、现代生态、现代治理新体系，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动四化同步科学发展，在全省率先全面建成小康社会，加快建设更高水平的生态文明之城、活力特色之城、幸福和谐之城，开启现代化建设新征程。

主要预期目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，经济发展速度质量优于全省，主要经济指标年均增速高于全省平均水平，在全省率先实现生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番目标；新型城镇化水平明显提高，新农村建设取得积极成效，城乡一体发展走在全省前列；生态系统良性循环，文明程度全面提高，生态文明质量保持全省先进；居民收入与经济增长同步，公共服务和保障体系更加健全，人民幸福水平普遍提升；民主法治更加健全，基本制度体系更加成熟，社会大局和谐稳定。

各位代表，率先全面建成小康社会令人鼓舞、催人奋进。我们将以“十三五”规划纲要为行动指南，把握好以人为本、发展理念、深化改革、依法治市、党的领导原则，树立提升求进、创新发展、示范引领、厚植优势、勇争一流工作导向，如期完成“十三五”目标任务，努力再谱新篇、再创辉煌！

二、2015年工作回顾

……（2015年成绩回顾 略）

各位代表，我们也清醒认识到，经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题：从长期看，主要是经济总量不大、服务业发展相对滞后、城乡发展不均衡，自主创新能力不强、公共服务水平不高、体制机制不活等；从当前看，受经济下行和要素供给趋紧影响，投资增长有所放缓，部分行业企业困难加剧，种粮比较效益下降，风险隐患和环境污染依然突出。同时，政府职能转变还不到位，个别公务人员存在作风不实、服务不优、效能不高、为政不廉等现象。对此，我们一定高度重视，认真解决。

三、2016年发展目标和重点工作

今年是“十三五”开局之年。做好今年的政府工作，我们将进一步坚定发展信心决心，优化发展思路举措，更加注重稳增长、调结构、惠民生、防风险综合平衡，更加注重培育发展新动能、改造提升传统动能，更加注重长短结合、综合施策、精准发力，持续提升发展质量和效益，为“十三五”开好局、起好步。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，力争实际发展中取得更好成绩，其中规模以上工业增加值增长9%左右；全社会固定资产投资增长16%左右；一般公共预算收入与生产总值增长同步；居民人均可支配收入高于经济增长速度；社会消费品零售总额增长12%左右；城镇新增就业3万人以上；居民消费价格涨幅3%左右；常住人口城镇化率提高1.3个百分点；完成国家节能减排财政政策综合示范市要求目标和省下达环境质量改善任务。

今年，着力做好以下工作：

（一）突出三项重点，增强发展后劲。坚持扩充增量与激活存量并重，落实完善重点产业发展推进机制，一条龙、一体化推进开放招商、项目建设和企业服务工作，以重点突破带动全局提升，巩固经济运行的好态势。一是提升开放招商实效。延续定向招商、精准招商、专业招商、以商招商等好经验好做法，更加注重引项目与引资金、引智力与引平台相结合，更加注重企业联合行业协会、中介组织进行整体招商，更加注重优质项目引进来和优势企业走出去，力争每个县区都在龙头企业引进、产业集群化链式转移承接上取得新突破。组织承办好快餐食品博览会等特色招商活动，加快外向型经济发展，着力引进100个重点招商项目，实际利用境外资金增长5%，实际利用省外资金增长8%，进出口总值增长7%。二是提升项目建设质量。以提高项目开工率、资金到位率、投产达效率为重点，抓住开工、竣工、谋划等关键环节，强化观摩点评、联审联批、督导考核等关键举措，着力推进120个重点建设项目，尤其是总投资195亿元的31个国债资金项目，确保全年新开工项目60个、竣工项目26个，完成投资365亿元。突出战略支撑、引领带动，争取新谋划项目200个以上，增强项目建设接续动力。三是提升企业服务水平。强化问题导向和服务、责任意识，完善市县上下联动和部门横向协调解决机制，支持商会、协会等发展并发挥作用，深入推进银企对接、用工对接、产销对接、产学研对接。积极开展降低实体经济企业成本行动，全面落实国家降低税费负担、财务成本、电力价格、物流成本等减轻企业负担政策措施，为中小微企业发展营造良好环境。选择100家重点企业进行分类帮扶，帮助一批优势企业扩大生产规模和市场份额，稳定“增长点”；帮助一批暂时困难企业恢复正常生产，控制“下拉点”；帮助一批陷入困境企业挖潜增效、盘活资产等途径加快转型突破，减少“出血点”；帮助一批丧失自我修复能力企业通过关停并转、兼并重组、破产清算等方式重获新生，化解“拖累点”，引导支持企业通过内部管理挖潜，实现降成本、增效益。

（二）加快结构性改革，提高质量效益。把推进结构性改革特别是供给侧结构性改革作为战略重点，深化全国质量强市示范市创建成果，在适度扩大总需求的同时，有效化解过剩产能，持续减少房地产库存，合理配置要素资源，降低企业成本，扩大公共产品和服务供给，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板；同时，进一步强化科技创新，推进产业优化重组，大力发展实体经济，统筹经济社会协调发展，持续保障改善民生，为发展增活力、增动力、增效益、增均衡、增信心。一方面创新发展现代工业，加快培育链条健全、规模合理、协作高效的产业集群，提高产品附加值和产业竞争力。清洁能源与新材料产业，力争年产350万吨重油煤焦油和工业气化岛项目开工，扎实推进华塑高分子新材料产业园等20个重点项目、完成投资79亿元以上，力争主营业务收入突破1000亿元。绿色食品产业，筹备用好食品产业发展投资基金，研究设立食品产业集团、快餐食品研究院，建成投用市食品安全检（监）测项目，扎实推进年产50万吨中式营养快餐等7个重点项目、完成投资12亿元以上，力争主营业务收入达到600亿元。汽车零部件与电子电器产业，积极发挥鹤壁汽车电子产业集团引领作用，加快汽车零部件与金属镁、军民产业融合发展，扎实推进年产400万套国际高端出口电线束等13个重点项目、完成投资37亿元以上，力争主营业务收入达到200亿元。镁精深加工产业，培育壮大河南镁业公司、河南镁产业联盟及金属镁企业联合体，加快组建市镁应用技术研究院，推进军工超高强镁合金等项目落地和军民融合产业园建设，扎实推进年产2000吨镁合金薄板等3个重点项目、完成投资4亿元以上，力争主营业务收入达到80亿元。现代家居产业，打造智能家居、特色陶瓷、家居型材等产业联盟，完善研发设计、仓储物流、网络服务等配套功能，壮大现代家居、新型陶瓷、智能灯具等专业园区，扎实推进年产84万套星级家具及整体橱柜等8个重点项目、完成投资28亿元以上，力争主营业务收入达到140亿元。同时支持纺织服装服饰等产业提档升级，提高竞争能力。另一方面提速发展现代服务业，坚持传统服务业提升和现代服务业突破并重，持续扩大规模、提升水平，第三产业增加值增长9%左右。新型物流业，突出冷链、煤炭、电商、保税等特色物流，积极搭建发展、供需、融资、人才等服务平台，发挥好服务业领军企业示范引领作用，提升信息化、智能化、差异化发展水平，煤炭产业园区等6个重点项目完成投资20亿元以上，谋划建设快递电商产业园。休闲旅游业，持续推进旅游资源整合、产品策划、提质增效等工作，加快淇河生态区、浚县古城、旅游综合体、文化旅游风情街等建设，9个重点项目完成投资47亿元以上，组织举办好精品节会，接待游客、旅游总收入分别增长15%和20%。网络经济，深入实施“互联网+”行动方案，加快推进电子商务进农村、进社区、进企业，引进建设一批有特色、有品牌的线上线下结合实体店，打造融体验、营销、售后服务为一体的完整产业链，抓好淇县电子商务进农村示范县、邮政电商孵化园等建设，6个重点项目完成投资19亿元以上，积极申创电子商务示范市。文化创意产业，积极发展网络文化、数字服务等新兴产业，促进文化创意与文艺演出、文化娱乐和特色民间工艺等融合发展；依托山城区石林、浚县古城等资源，推进文化旅游、影视拍摄一体化发展。健康养老产业，推行医养结合，加快健康养老产业示范园区和居家养老服务信息平台等建设，谋划建设健康服务与休闲旅游、体育健身等融合发展的健康养生基地，总投资20亿元的养老园区、医疗养老中心完成投资7亿元以上，增强养老服务能力。同时积极发展信息服务、现代金融、商务会展、现代商贸等服务业。

（三）提升农业水平，促进稳产增效。加快整建制国家现代农业示范区和国家农业科技园区建设，促进一二三产业深度融合发展，保持农业现代化综合发展水平在全省乃至全国领先地位。一是加快转变农业发展方式。大力发展特色农业、高效农业、绿色农业和品牌农业，在鹤浚快速通道周边、淇河沿岸、南水北调工程两侧，建设一批都市生态观光农业园区；在西部山区、丘陵地带大力发展特色种植养殖业，培育古朴村落、美丽田园、农耕文化等特色旅游和休闲观光品牌。加强农业生态环境保护与治理，探索建立“一控两减三基本”现代生态循环农业发展体系和农业可持续发展长效机制。积极创建三产融合发展示范县。二是提高农业物资装备和技术水平。扎实推进整建制粮食高产创建、高标准粮田建设提升等，完成81个万亩示范片高产创建任务，新建高标准粮田16万亩，深入开展绿色增产模式攻关，提高粮食综合生产能力。积极创建现代农业气象示范市，争取国家农业气象人工气候室项目落地，抓好节水灌溉等农田水利基本建设，增强农业防灾减灾能力。深入推进农机农艺融合，建设特色农业机械化示范基地，提升耕种收综合机械化作业率。三是完善农业经营体系。稳定农村土地承包关系，引导土地合理有序流转，土地适度规模经营达到45%。强化新型职业农民技能、实用技术培训，培育支持农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，增强合作社装备、作业服务等能力，新发展农民专业合作社50家、家庭农场100家。健全农业社会化服务体系，提高农业综合标准化服务水平，积极创建全国农业社会化服务综合标准化示范市。四是壮大现代农业产业化集群。发展壮大优质粮食、优质畜禽、良种育繁推一体化、特色农产品加工等产业，加大无公害农产品、绿色食品创建力度，新发展省级产业化集群和示范集群各1个、无公害粮田2万亩、小麦种子繁育基地1万亩、市级以上龙头企业7家，建设一批品牌优势突出、高质高效的现代农业产业化集群，壮大农业产业化龙头企业，组建现代农业产业联盟。五是强化信息科技支撑。加快中国智慧农业研究院、农业硅谷产业园等建设，推动互联网与农业加速融合，大力发展“互联网+农业”。提高农业物联网应用水平，新增益农服务社100家，在一批蔬菜标准园建成农产品质量安全监管和智能物联系统。整体推进农业农村信息化示范基地建设，11个基层农技推广区域站全面建成投用信息服务平台。完善农产品流通设施和市场，强化农资市场监管。

（四）加快城乡建设，统筹一体发展。坚持以人的城镇化为核心，突出全域统筹、协同联动，健全城乡一体化发展体制机制，争创国家新型城镇化综合试点，不断改善城乡人居环境、提升城市竞争力。一是加快新型城镇化建设。推动淇滨区城区与开发区、淇水湾片区联动建设都市功能区，建设好高铁广场城市综合体、电子新城核心区、高速高铁以东片区，促进中心城区组团式发展。加快鹤淇一体化进程，努力打造功能统一协调、有机相连、特色鲜明的城市核心区。统筹提升老城区建设发展，支持山城区申报开展全国城区老工业区搬迁改造试点、建设资源型城市转型发展先行区，支持鹤山区深化综合改革实验区建设发展，继续完善老城区基础设施和公共服务设施。推进浚县老城改造提升和新城规划发展，增强综合承载能力，壮大县域经济。完善重点镇配套设施，加快建成一批现代化小城镇。稳妥实施城中村、城郊村城市化改造，按照城市标准建设管理新型社区。二是加快美丽宜居乡村建设。坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”，因地制宜推进新农村建设和乡村经济发展，增强产业支撑能力和发展活力。高标准规划建设美丽乡村示范带、城乡一体化示范镇、美丽乡村和农村人居环境示范村，力争60%以上村庄建成农村人居环境达标村、20%以上村庄建成示范村。科学保护利用传统村落、民居和历史文化名村名镇，进一步激发生机与活力。三是加快农业转移人口市民化。落实完善农业转移人口市民化政策体系，推动具备条件有意愿的农业转移人口举家落户城镇，努力缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距。落实居住证制度，加快村改居步伐，努力实现城镇常住人口全部享有基本公共服务。探索建立农业转移人口市民化成本分担机制，维护好进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等。四是加快完善城乡基础设施。确保大海线、鹤浚快速通道、东大线改扩建工程竣工通车，开工新老区快速通道拓宽改建工程，力争新老区市域铁路开工，建设农村公路230公里，持续优化调整公交线路和公共停车场，新增一批新能源公交车和公共自行车，加大公共自行车向沿淇河风貌带和老城区投放力度，方便市民出行。将海绵城市建设理念融入城市建设全过程，争取开工海绵城市项目206个、完成投资23亿元，探索建立标准规范体系，高标准完成海绵城市试点市年度建设任务。统筹推进地下综合管廊规划建设，启动钜桥南污水处理厂项目，建成投用鹤淇电厂配套供热管网，市区新增供热覆盖面积200万平方米。五是加强城乡规划管理。做好专项规划编制、城市详细规划和城市设计完善等工作，完成县、乡镇总体规划编制。提高城市和县城精细化规范化数字化管理水平，规范提升城市管理执法和社区物业服务，整治提升公共厕所、农贸市场、道路及配套设施、消防安全等，持续治理脏乱差，加快创建国家卫生城市。积极推进智慧城市创建工作，充分发挥城市智慧平台作用，更好服务群众生产生活。强化重点区域和路段交通整治，完善电子警察、交通信号灯等设施，做到安全有序文明出行。（翻页继续）

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