坚定不移推进全面从严治党 开创西藏党风廉洁建设和反腐败斗争新局面

——中国共产党西藏自治区第八届纪律检查委员会向中国共产党西藏自治区第九次代表大会的工作报告 

（2016年11月15日）

自治区第八次党代 会以来，特别是党的十八大以来，西藏自治区纪委全委会和各级纪检机关在中央纪委和自治区党委的坚强领导下，深入学习贯彻以习近平同志为核心的党中央关于全面从严治党的一系列新理念新思想新战略，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，按照党的十八届中央委员会和十八届中央纪委、八届自治区党委历次全会的统一部署，全面履行党章赋予的职责，扎实推进党风廉洁建设和反腐败斗争。现将五年来的工作情况和今后五年工作建议，向第九次党代会报告如下，请予审查。

一、过去五年的工作回顾（摘取部分内容）

——始终把维护政治纪律、反分裂斗争纪律摆在首位，西藏和谐稳定的政治局面进一步巩固。

——持续推动主体责任落地见效，管党治党政治责任不断夯实。

——稳步推进组织和制度创新，纪检体制改革不断深化。

——驰而不息纠正“四风”，党风政风持续向善向上。

——深化聚焦转型实现巡视全覆盖，反腐利剑作用凸显。

——切实加大执纪审查力度，不敢腐的震慑作用充分发挥。

——围绕深化“三转”加强自身建设，纪检机关履职能力明显增强。

二、过去五年的工作体会

八届自治区纪委边学习思考、边实践感悟，深切体会到这五年来取得的成绩，得益于党中央、中央纪委和自治区党委旗帜鲜明、立场坚定、意志品质顽强、领导坚强有力，得益于全区各级党组织和广大党员干部的共同努力，得益于全区各族人民群众的积极支持和参与，得益于广大纪检干部的责任担当和顽强拼搏。成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾五年的纪律检查工作实践，我们深深地感到，推进党风廉洁建设和反腐败斗争：

——必须坚持党的领导，确保党风廉洁建设和反腐败斗争始终沿着正确方向前进。中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导，坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在。做好西藏工作，必须坚持党的领导。自治区纪委在向上级纪委负责的同时，自觉把纪律检查工作置于自治区党委的领导之下，带头执行党的政治纪律和政治规矩，严格执行请示报告制度，对重要工作安排、重要问题线索处置和重要案件查处等事项，及时向中央纪委和自治区党委报告请示；对党中央和中央纪委关于党风廉洁建设和反腐败工作的重大决策部署、重要会议精神以及中央纪委领导同志的重要指示批示，第一时间向自治区党委特别是主要领导报告，提出贯彻落实意见。一切行动听指挥，一切工作置于党的绝对领导之下，只有这样，我们工作起来腰杆才硬、底气才足。我们要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移地向党中央看齐，坚定对以习近平同志为核心的党中央领导的思想自觉、政治自觉、行动自觉，坚决贯彻落实党中央和中央纪委管党治党重大决策部署，坚决服从自治区党委领导，全面履行党章赋予的职责，确保纪律检查工作始终沿着正确的政治方向前进。

——必须坚持理论武装，用习近平总书记系列重要讲话这个当代中国最现实的马克思主义指导纪律检查工作。马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。习近平总书记系列重要讲话，深刻回答了新的历史条件下党和国家事业发展的一系列重大理论和实践问题，进一步丰富发展了党的理论和路线方针政策，是当代中国最现实的马克思主义，也是指导加强党风廉洁建设和反腐败斗争的根本遵循和行动指南。自治区纪委始终把习近平总书记系列重要讲话精神作为强大思想武器，切实把自己摆进去，从总书记的重要讲话中学思践悟到坚持回归党章、坚持问题导向、坚持抓“牛鼻子”、坚持挺纪在前等一系列方法论，为我们开展纪律检查工作提供了强有力的抓手和力量源泉。实践证明，只要扎实学习习近平总书记系列重要讲话，在工作中就有了攻坚克难的法宝，党的纪律检查工作就能无往而不胜。我们要始终坚持不懈抓好思想理论武装，特别是要全面系统掌握习近平总书记系列重要讲话的丰富内涵、精神实质和实践要求，切实把学习成效转化为解决问题的实际能力和自觉行动，做到学而信、学而用、学而行，以科学的理论武装头脑、指导实践，不断把党风廉洁建设和反腐败斗争引向深入。

——必须坚持尊崇党章，推进依规治党和以德治党相统一。党章集中体现了党的理想信念宗旨，明确了全党的行为规范和纪律约束，是依规治党和以德治党的理论来源。自治区纪委坚持尊崇党章，以贯彻落实廉洁自律准则和党纪处分条例为切入点，既注重规范惩戒、严明纪律底线，又发挥理想信念和道德情操引领作用，激浊扬清、抑恶扬善，净化了党内政治生态。“徒善不足以为政，徒法不能以自行。”道德使人向善，是纪律的重要前提和基础；纪律用来纠错，是道德的坚强后盾和保障，全面从严治党必须兼具道德感召力和纪律约束力，才能达到内外兼修、标本兼治的效果。我们要做党章的忠实捍卫者和坚定执行者，把握管党治党的规律，坚持高标准毫不动摇，守住纪律底线决不退让，把自律和他律结合起来，既抓理想信念教育，促使党员干部以党章为根本正心修身，筑牢拒腐防变的思想防线，又抓纪律惩戒，促使党员干部心存戒惧敬畏党章，强化不敢腐氛围，让崇德向善和遵规守纪相辅而行，把党章的权威树起来、立起来，永葆党的先进性和纯洁性。

——必须坚持全面从严，牢固树立在党风廉洁建设和反腐败问题上西藏没有任何特殊性的思想。全面从严治党首先讲的就是全面，题中应有之义就是反腐败没有禁区、没有盲区、更没有特区。西藏是边疆少数民族地区，高寒缺氧、条件艰苦，长期面临着西方敌对势力和达赖集团的干扰破坏。西藏工作的特殊性和自然环境的特殊性，决不意味着在党风廉洁建设和反腐败问题上就可以讲特殊。自治区纪委牢固树立在党风廉洁建设和反腐败问题上西藏没有任何特殊性的思想，不因高寒缺氧而放松对党员干部的纪律要求，不因条件艰苦而对党员干部的小毛病小问题网开一面，不因西藏维稳任务重而减轻正风肃纪和反腐惩恶的力度，不管是谁、权力有多大、职务有多高，只要有问题反映就及时咬耳扯袖、红脸出汗，对问题严重的，该组织处理的组织处理，该纪律处分的纪律处分，决不姑息纵容，用担当的行动践行全面从严治党。党在西藏面临的任务越繁重，就越要毫不动摇地加强党风廉洁建设和反腐败斗争。我们要始终坚持没有特殊性的思想，坚持一手抓反分裂斗争，一手抓党风廉洁建设和反腐败斗争，两手抓、两手硬，以“海拔高标准更高、条件苦要求更严”的要求，不讲特殊、不降标准、不松尺度、不减力度，以滴水穿石的韧劲、抓铁有痕的力度、一抓到底的决心，深入推进党风廉洁建设和反腐败斗争，维护雪域高原风清气正的政治生态。

——必须坚持挺纪在前，让纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。党的先锋队性质和执政地位决定了党规党纪必须严于国家法律。如果把公民都不能破的法律作为底线，就降低了对党员的标准，党员不违法就没人管、不追究，就会造成“要么是好同志，要么是阶下囚”。自治区纪委正确处理“树木”与“森林”的关系，用纪律的尺子衡量党员干部的言行，监督执纪问责冲着纪律去，发现苗头就及时提醒警示，对触犯纪律的严肃处理，把产生腐败的问题消灭在萌芽状态，最大限度地教育保护挽救党员干部。违法必先违纪。执纪不严，小错不管、小病不治，就会导致党员干部从违纪滑向违法。执纪必须从严从紧，抬得起板子、落得下手，绝不能有头昏脑胀、手脚发软的“高原反应”。我们要在思想认识、理念思路、方法措施上跟上全面从严治党的战略部署，不当党内的“公检法”，牢固树立捍卫纪律的意识，把“四种形态”运用情况作为检验执纪审查各个环节工作的重要标准，聚焦六项纪律，坚持抓早抓小，以眼里不揉沙子的认真劲儿，敢于担当、敢于较真、敢于斗争，真正把纪律立起来、严起来，执行到位，用严明的纪律管住全体党员。

——必须坚持聚焦主业，忠诚履行党章赋予的职责。党章规定了纪委3项主要任务和5项经常性工作，概括起来，就是监督执纪问责，这是纪委的主业主责。过去我们的工作发散有余、聚焦不足，外延不断扩张，管了大量不该管的事，而真正的本职和要害却没有管好守住。党的十八大以来，自治区纪委持续深化“三转”，找准职责定位，解决履职缺位越位错位的问题，把不该管的工作坚决交出去，把精力聚焦到主业主责上来，强化监督责任，在严明党的纪律、全面从严管党治党方面发挥了应有的作用。监督执纪问责是做好纪律检查工作的“纲”，纲举则目张。当前，纪检机关主业聚焦不够的问题依然存在，有的落实“三转”形转实不转，还在参与行业监管部门的业务工作，有的虚转空转不作为，执纪审查长期处于“零状态”，等等。改变惯性实属不易，深化“三转”永无止境，主业必须聚焦聚焦再聚焦。我们要坚持回归党章，找准在全面从严治党中的职责定位，始终把监督执纪问责这个“纲”举起来，五指并拢、攥紧拳头，执好纪、问好责、把好关，勇敢地担负起党章赋予的神圣职责。

三、今后五年的工作建议

建设廉洁政治，坚决反对腐败，保持党的肌体健康，始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。党和人民事业发展到什么阶段，全面从严治党就要跟进到什么阶段。党中央对党风廉洁建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂的判断没有变、旗帜立场不会变，我们的目标任务就不能变，一定要保持坚强的政治定力，坚定不移地推进全面从严治党，把党风廉洁建设和反腐败斗争一抓到底。当前和今后一个时期，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神，贯彻落实中央纪委和自治区党委的一系列决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实全面从严治党、依规治党，全面履行党章赋予的职责，强化监督执纪问责，坚持思想建党和制度治党，坚持标本兼治、惩防并举，坚持把纪律挺在前面，严肃党内政治生活，强化党内监督，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线，深化纪律检查体制改革，强化对权力运行的监督和制约，以法治思维和法治方式反对腐败，加大执纪审查力度，集中整饬党风、严厉惩治腐败，净化党内政治生态，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制，推动全面从严治党向纵深发展，不断厚植党执政的政治基础。

（一）牵住主体责任这个“牛鼻子”，坚定不移推进全面从严治党。主体责任是政治责任，是落实全面从严治党的“牛鼻子”。要巩固和深化地市、区直部门、区管国有企业党委（党组）落实主体责任成果，推动全面从严治党在基层落地生根。要强化监督检查，督促各级党组织把党的领导体现在严明党的纪律、强化党内监督、严肃党内政治生活等工作中；党委书记做管党治党的书记，领好班子、带好队伍，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，对本地区本单位的政治生态负责，对干部健康成长负责；班子其他成员履行好分管领域单位部门管党治党的主体责任，使全面从严治党成为常态。要运用好问责利器，坚持失责必问、问责必严，对在党的建设和党的事业中出现失职失责的，不论责任人是否提拔升迁、是否调离转岗、是否离岗退休、是否是纪委“自己人”，都要一律从严问责，拧紧管党治党的螺丝。

（二）深化纪律检查体制改革，不断加强组织创新和制度保障。权力失去监督必然导致腐败。从源头上防治腐败，就是要以改革的精神和创新的办法，深化体制机制改革，把权力关进制度笼子里。要加强和改进权力运行的监督制约，强化对反腐败工作的统一领导，做实反腐败工作协调小组职能，增强反腐合力；认真落实国家监察体制改革的要求，扩大监察范围，整合监察力量，健全监察组织架构，形成全面覆盖国家机关及其公务人员的监察体系；健全纪检工作双重领导体制，保证纪委监督权的相对独立性；建立健全执纪监督、执纪审查、执纪审理相互制约监督、相互协调的机制。要加强反腐倡廉法规制度建设，坚持问题导向，抓住腐败易发多发的重点领域和关键环节，围绕惩治和预防腐败，针对巡视和执纪审查中发现的问题，加强调研论证，倒逼制度建设，做好相关党内法规制度的立改废释工作，从源头上有效防治腐败。要提高制度执行力，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，加强对制度执行情况的监督检查，严肃查处破坏制度的行为，扎牢制度篱笆，真正让铁规发力、让禁令生威。

（三）突出严明政治纪律和政治规矩，全面加强党的纪律建设。政治纪律是最根本、最重要的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的基础。严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。要深化政治纪律教育，引导党员干部增强政治警觉性和政治鉴别力，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，特别是要严守反分裂斗争纪律，旗帜鲜明地反对分裂、维护稳定。要加强对党中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，重点检查贯彻落实党的治藏方略情况，坚决纠正和查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止等行为，确保政令畅通，维护中央权威。要架牢政治纪律“高压线”，把政治纪律问题作为执纪审查重要内容，严肃查处党员信仰宗教、参与邪教，纵容和支持宗教极端势力、民族分裂势力及其活动，从事分裂破坏活动等问题；严肃查处对抗组织审查等问题；严肃查处在维稳工作中脱岗离岗、失职失责等问题，谁把政治纪律当儿戏就必须让谁付出代价。

（四）严肃党内政治生活，着力净化党内政治生态。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。要严格执行新形势下党内政治生活的若干准则，恢复和发扬党的优良传统。要加强理想信念教育，把马克思主义理论作为必修课，教育引导党员干部拧紧思想上的“总开关”，坚定对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。要经常开展批评和自我批评，健全完善并严格执行提醒谈话、诫勉谈话制度，加大谈话函询力度，扩大谈话函询覆盖面，让有苗头性倾向性问题或者轻微违纪问题的党员干部，在民主生活会或组织生活会上有针对性地作出说明，进行自我检讨，大家批评帮助，共同敲响警钟，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。要严格贯彻执行民主集中制，严肃查处违反民主集中制原则、拒不执行或擅自改变党组织作出的决定、个人或少数人说了算、在党内搞非组织活动等问题，坚决维护党的团结统一。

（五）盯住“关键少数”，充分发挥党内监督专责机关作用。加强党内监督是全面从严治党的重要保障。各级纪检机关要认真贯彻执行党内监督条例，依纪依规加强党内监督。要突出监督重点，强化对党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部的监督，把发现的问题线索作为执纪审查的重点，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题，保证党的领导干部忠诚干净担当。要明确监督内容，加强对所辖范围内党组织和领导干部遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策、履行职责、行使权力等情况的监督检查，及时处置发现的问题线索。要改进监督方式，上级纪委要把下级党委领导班子成员特别是一把手纳入监督重点，同级纪委要定期将同级党委领导班子成员特别是一把手落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况向上级纪委报告；推进地、市纪委派驻监督全覆盖，探索县（区）纪委派驻监督有效途径，强化派驻机构监督职能，发现并及时处置问题，派驻机构对能发现的问题没有发现是失职，发现问题不报告、不处置是渎职，都要严肃处理。

（六）扭住落实中央八项规定精神不放，把作风建设一抓到底。作风问题关系人心向背，关系党的执政基础。要经常抓、抓经常，抓出习惯，紧紧抓住落实中央八项规定精神和自治区党委“约法十章”“九项要求”不放，坚持经常性的警示提醒、监督检查、通报曝光工作机制，久久为功、绵绵用力，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题突破，坚决防止“四风”问题反弹回潮。要聚焦奢靡享乐，紧盯隐形变异的“四风”问题，重点整治公款违规接待或把公款吃喝转移到单位食堂、农家乐以及过林卡的问题；重点整治巧立名目或其他违规发放津贴补贴、奖金福利等问题；重点整治大操大办婚丧嫁娶、子女升学借机敛财等问题；重点整治执法、监管、公共服务等窗口行业和领域违规收送礼品礼金等问题；重点整治变相公车私用、公款送礼、公款旅游等问题。要坚持越往后执纪越严，对巡视监督和执纪审查中发现的“四风”问题线索深挖细查，对不知止、不收敛，顶风违反中央八项规定精神的问题，一律从严处理，一律点名道姓通报曝光。

（七）推动政治巡视向纵深发展，发挥从严治党利剑作用。巡视是党内监督的战略性制度安排。要继续规范和深化政治巡视，准确把握政治巡视本质，以党章党规党纪为尺子，突出党的领导这个根本，抓住党的建设这个关键，聚焦全面从严治党这个重点，盯住党风廉洁建设和反腐败斗争这个要害，紧盯重点人、重点事、重点问题，发现个性问题、找准要害问题、深挖根源问题，高举巡视利剑，形成强大震慑，不断加强党的先进性和纯洁性建设。要继续有效推进巡视全覆盖，科学制定九届自治区党委巡视工作五年规划，理清巡视对象，区分对象类别性质，合理划分巡视板块，梯次开展、压茬推进，确保九届自治区党委任期内实现巡视全覆盖。要深化和延伸巡视工作，进一步规范地、市委巡察工作，建立县（区）委巡察制度，推进巡察工作常态化、制度化、科学化，构建和完善横向全覆盖、纵向全链接、全区一盘棋的巡视巡察监督格局。

（八）保持执纪审查力度不变，科学运用监督执纪“四种形态”。执纪审查是纪检机关主业中的主业，是贯彻落实全面从严治党的重要任务，必须始终抓紧抓好。要抓早抓小，聚焦“六项纪律”，以纪律为戒尺衡量和处置党员干部的行为，达到惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。要坚持有案必查、有腐必惩，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，重点审查不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，三种情况同时具备的是重中之重，不管涉及到什么人，不论什么级别、什么地位、什么民族，只要触犯党纪国法搞腐败，都一律严肃查处，决不让腐败分子在党内有任何藏身之地；加大国际追逃追赃力度，决不能让腐败分子躲进“避罪天堂”，逍遥法外。要严惩基层“微腐败”，严肃查处在扶贫开发、抗震救灾、灾后恢复重建、惠民政策落实等领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题，让群众更多地感受到反腐倡廉实际成果。

（九）加强反腐倡廉宣传教育，筑牢拒腐防变的思想防线。加强教育是反腐倡廉的基础性工作，是永葆党员干部政治本色的思想保证。要加强廉政警示教育，把党章党规党纪教育纳入党员干部教育培训总体规划，作为各级党校（行政学院）教学的重点内容，以党的领导干部为重点，分期分批开展培训；创新载体、丰富内容，充分发挥廉政教育警示基地作用，加大腐败案件通报曝光力度，用身边的人身边的事教育警示，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏。要加强反腐倡廉宣传，把党风廉洁建设融入全区宣传工作格局，发挥区内外新闻媒体的重要作用，正确引导舆论，推进反腐倡廉建设；扎实推进网络反腐舆论阵地建设，强化宣传教育、政策解读、信息发布、舆论引导等职能，扩大纪检监察网影响力。要加强具有西藏特色的廉洁文化建设，大力推进廉洁文化“七进”活动，继承和弘扬“老西藏精神”“两路精神”，传承中华民族优秀传统文化，大力营造崇廉尚洁的良好氛围。

（十）巩固深化“三转”成果，打造忠诚干净担当的纪检干部队伍。打铁还需自身硬。要加强组织建设，进一步健全纪律检查领导体制和工作机制，强化对派驻机构、下级纪委的领导和工作指导，加强各级纪检机关组织机构、领导班子和干部队伍建设；加强巡视组、执纪审查组临时党支部建设，以党建工作统领业务工作。要加强能力建设，把教育培训资源向派驻机构及基层纪检机关倾斜，加大干部业务培训和实践锻炼力度，力争五年内将所有纪检干部轮训一遍；配齐配强纪委委员，发挥好纪委委员作用。要坚持严管厚爱，自觉接受党内监督、社会监督、群众监督；健全内控机制，加强对重要岗位和关键环节的监督，加大干部交流轮岗力度，严格约束权力，对执纪违纪、以案谋私的，发现一起查处一起，严防“灯下黑”，努力建设一支忠诚于党、让人民放心的纪检干部队伍。

党风廉洁建设和反腐败斗争永远在路上，党和人民对纪律检查机关寄予厚望。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央纪委和自治区党委的坚强领导下，扎实工作、锐意进取，不负重托、不辱使命，坚定不移推进全面从严治党，开创西藏党风廉洁建设和反腐败斗争新局面，为推进西藏长足发展和长治久安、谱写中华民族伟大复兴中国梦的西藏篇章而努力奋斗！

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