现在,离2020年全面建成小康社会越来越近,扶贫攻坚形势逼人,形势不等人。能否确保贫困人口如期脱贫,不拖后腿?又该如何将有限的人财物资源精准投入,不浪费、不冒用?
记者聚焦两个省份:广西和云南。这两个省份贫困地区面积大、贫困人口数量多,云南有4个集中连片贫困区,广西目前还有538万贫困人口。看看他们怎么在工作中回答上述问题的,以期对其他地区有所启发。
上期,公选王遴选网整理了国务院扶贫办主任刘永富:精准扶贫的更大功夫怎么下(四个切实怎样落实(上)),本文整理云南省扶贫办主任李新平就上述问题的解答。
一把手失责如何监督
记者:党政一把手负总责的责任制是怎么落实的?有没有监督机制或者硬性要求?
李新平:目前,云南已经全面建立并落实了扶贫开发党政“一把手”负责制,省市县3级党委、政府主要领导都是扶贫开发工作的第一责任人,93个贫困县的扶贫开发领导小组直接由党委书记任组长,政府主要领导任副组长。目前州市的责任主体地位相对弱些,考核有待完善。
【以脱贫实绩为主的分类考核】即将出台的《云南省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》,对93个贫困县全面实行以脱贫实绩为主的分类考核,并对考核结果运用作出了硬性的规定,目的就是要发挥好考核的“指挥棒”作用,确保贫困县党委、政府聚焦扶贫主业。
【追责问责、组织调整】按照即将出台的《云南省贫困县退出工作实施方案》,对在要求时限前脱贫摘帽的县党委、政府主要领导和分管领导给予优先提拔重用;对不能按要求时限脱贫摘帽的县党委政府主要领导和分管领导进行追责问责、组织调整。
扶贫不到点、不到根咋防范
记者:扶贫工作贵在精准、重在精准、成败之举在于精准。有限资源如何精准投放,做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗,不搞大水漫灌、走马观花、大而化之?
李新平:精准扶贫就是要改变“以平均数衡量贫困少数”的做法,查真贫、扶真贫、真扶贫。
精准扶贫,先得把扶贫对象搞准、把家底摸清。
【建立扶贫信息网络】云南将组织省市县乡干部和驻村工作力量,把贫困人口一户一户地筛查出来,建立扶贫信息网络,做到底数清、情况明。一点电脑,各家各户的情况一目了然,并通过对贫困户情况的大数据分析,让扶贫政策的制定更有的放矢、更科学。
要做到项目安排、资金使用、措施到户和脱贫成效精准,有两点很重要,一是分类施策,二是要选准扶贫开发的载体和平台。
分类施策就是要因县因族制宜、因乡因村施策、因户因人施法,精确配置各类扶贫资源,确保扶到点上、扶到根上。
要做到项目安排、资金使用、措施到户和脱贫成效精准,还得选准扶贫开发的载体和平台。从云南的实践来看,“整乡推进”的效果很好,是推进精准扶贫与区域发展的有效平台抓手。
定点帮扶“挂空名”怎么办
记者:目前有哪些社会资源或者基层组织的资源可以整合到扶贫上?
李新平:客观地说,投入不足仍是当前扶贫开发最大的制约。要解决这一难题,既要持续加大各级财政投入,强化行业部门项目资金安排的倾斜,又要动员和凝聚全社会力量参与到扶贫事业中来,形成“大扶贫”的格局。
社会扶贫中,从省里来讲定点帮扶单位仍然是“主角”,为贫困地区发展做了很大的贡献,但也有个别单位落实定点扶贫责任不到位。云南省将强化定点扶贫的责任,对“挂空名”的定点帮扶单位进行清理,对不参与或者参与质量不高的社会扶贫单位,由各主管部门视情况进行约谈甚至通报。
云南省即将出台《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的实施意见》,形成多元参与社会扶贫的新格局。
扶贫开发没有金融资金的参与不可能成功,金融支持的力度也直接关乎扶贫的成效。长期以来,云南省的农村信用社等金融机构,采取发放小额贷款、“红色信贷”等多种形式支持农户扶贫开发,成效非常明显。
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