政 府 工 作 报 告

2015年4月20日驻马店市第三届人民代表大会第六次会议通过

驻马店市人民政府市长 陈 星

各位代表：

现在我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，面对极其复杂严峻的形势，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“推发展、促改革、保稳定、抓活动”四项重点工作，保持定力、集中精力、凝心聚力，维护了干部队伍的思想稳定、工作稳定和社会大局稳定，营造了浓厚的干事创业氛围和良好的发展环境，全市上下团结拼搏、务实重干，较好完成了市三届人大五次会议确定的各项任务。初步核算，全年完成生产总值1691.3亿元，增长8.4%；规模以上工业增加值509.2亿元，增长10.5%；固定资产投资1112.4亿元，增长19.7%；社会消费品零售总额612.3亿元，增长13%；财政一般公共预算收入85.7亿元，增长19.1%；城镇居民人均可支配收入21570元，农民人均纯收入8310元，分别增长9.7%和11.1%；节能减排完成省定目标；“四个驻马店”建设开局破题，科学发展的路径更加清晰，赶超发展的劲头更加充足，加快发展的动力更加强劲。特别是以下四组数据难能可贵：

—— 全市财政一般公共预算支出增长13.5%、金融机构存款余额增长16%、贷款余额增长24%、涉农贷款余额增长28.2%，四项指标增速全省第一；农业保险保费收入占全省的15.6%，总量全省第一。

——全市财政一般公共预算收入增长19.1%、商品房销售增长28.1%、小微企业贷款增长40.2%，三项指标增速全省第二；全市商品房销售面积736万平方米，总量全省第二；

——全市服务业增加值增长10.2%、社会消费品零售总额增长13%，两项指标增速全省第三；全市培育省级农业产业化集群10个，总量全省第三。

——全市固定资产投资增长19.7%、实际到位省外资金增长16.9%、完成进出口增长24.6%，三项指标增速全省第四。

过去一年，面对困难和挑战，我们迎难而上，重点做了以下工作：

（一）抓项目，着力实施投资拉动。坚持把项目建设作为稳增长、促转型的关键措施，深入开展项目建设推进年活动，认真落实周例会、月通报和领导分包等制度，先后两次开展项目观摩评比活动，推动了重点项目的顺利实施。全年分四批集中开工171个亿元以上重点项目，总投资853.7亿元，年度投资263.6亿元。全市257个重点项目完成投资602.4亿元，实现了重点项目投资突破500亿元的目标。其中，重点工业项目完成投资403亿元，交通和基础设施项目完成投资84亿元，服务业项目完成投资86亿元，分别较上年增加47亿元、43亿元和63亿元，银泰新能源汽车、海川电子玻璃等65个工业项目建成投产，金龙沃诚电动汽车、创新思念食品等61个业项目开工建设，京港澳高速改扩建等34个重点基础设施项目顺利推进。

（二）抓招商，着力实施开放带动。把开放招商作为“一举求多效”的重要举措，深入开展大招商活动，坚持“二分之一”工作法、月通报等制度，强化合同履约率、资金到位率、项目开工率督查，进一步提高了招商引资实效。全年签约亿元以上招商项目388个，合同总投资2242.8亿元，其中“中国农洽会”签约亿元以上重点项目75个，总投资641亿元。德威电缆、福汉兴公路港、天中古镇、中部汽贸物流园等一批重大项目成功签约。全年实际到位省外资金204亿元，增长16.9%；实际利用外资3.38亿美元，增长11.4%；完成进出口4亿美元，增长24.6%。

（三）抓工业，着力做大总量做优质量。受宏观经济的影响，去年我市工业形势非常严峻， 2、8、9三个月全市工业用电量负增长，规模以上工业增加值增速下滑、低位徘徊，其中4月份仅增长5.6%，为建市以来最低。面对这一形势，我们深入开展企业服务和减轻企业负担活动，切实加强对工业运行的分析和监测，着力扩大增长点、转化拖累点、抓好关键点、抢占制高点，促进了工业经济的稳步回升。全年工业用电量增长 8.5%，增速居全省第五位、黄淮四市第一位；全市规模以上工业主营业务收入增长14.2%，实现利润增长9.5%。一批重点企业快速发展，昊华骏化主营业务收入突破百亿元，中集华骏、蓝天集团分别达到65亿元、51.5亿元。科技创新成效明显，全市高新技术企业达到13家、创新型企业68家，建立博士后工作站2个、重点实验室5个，获省科技进步奖6 项，“中科院河南产业创新与育成中心驻马店分中心”挂牌运行。加强产业集聚区基础设施和配套服务设施建设，大力培育主导产业和产业集群，深入开展晋档升级活动，全市产业集聚区完成固定资产投资786亿元，规模以上工业主营业务收入1710亿元，分别占全市的70.7%和77.6%；确山县产业集聚区被评为全省“十快”产业集聚区，遂平、汝南、确山、上蔡4个产业集聚区被认定为一星级产业集聚区，全市一星级产业集聚区达到7个。

（四）抓城建，着力推进新型城镇化。认真落实《科学推进新型城镇化实施意见》，统筹推进中心城区、县城和重点镇建设，全市城镇化率达到37.5％，较上年提高1.5个百分点。城乡一体化示范区总体规划经市人大常委会审议通过，各项专业规划和重点区域规划正在编制。中心城区七大片区、十项城建重点工程有序推进，练江河片区河道治理加快实施，小清河水系治理通过立项评审；中原大道北段、创业大道西段、铜山大道北段等建成通车，纬十路、文明大道南段、置地大道东段、开源大道西段等开工建设，市体育中心等项目加快推进；市第一污水处理厂完成升级改造，第二、第三污水处理厂建成投运，中心城区日污水处理能力达到22.5万吨；城市管网等基础设施不断完善，新建改造供水、热力、燃气管网40多公里；把“香樟”确定为市树、“紫薇”确定为市花，明确了中心城区绿化主导品种，新增绿化面积96公顷。中心城区完成基础设施投资61亿元，185平方公里的大框架初步形成，建成区面积达到80平方公里。理顺了市区管理体制，开展了市容环境卫生集中整治活动。加强中心城区土地、规划和项目管理，成立了高规格的市土委会、规委会和项目评审委员会，完善了议事规则，规范了土地供应、规划审批和项目评审，城市建设逐步走上了规范化、法治化轨道。持续推进“双违”集中整治，依法拆除54处违法建筑，整改172处；明确了违法建筑属地管理责任，实行严厉的惩罚措施，遏制了“双违”建设蔓延势头。着力破解征地拆迁难题，制定出台了统一规范的中心城区征地拆迁安置政策，启动了重点项目集中征地拆迁工作。各县基本完成了县城总规编制工作，多方筹资加强基础设施建设，实施了一批城市综合体、片区开发项目，县城建设全面提速，发展亮点越来越多，城市功能逐步完善，管理水平不断提高，县城面貌发生了很大变化。按照突出重点、示范引领的原则，启动了30个美丽乡镇示范创建工作。

（五）抓三农，着力统筹城乡一体化发展。大力实施高标准粮田“百千万”工程，新建高标准粮田131万亩，全年粮食总产144.4亿斤，增长1.9％，实现了“十一连增”。积极推进农业产业化集群和新型农业经营主体培育工作，全市农业产业化集群发展到43个，其中省级农业产业化集群10个；全市新型农业经营主体15600多家，其中农民专业合作社10633家、家庭农场4445家，总量均居全省第一；土地流转面积249.6万亩，占家庭承包面积的24%。改善农村人居环境工作扎实推进，434个整治村环境明显改善。都市生态农业发展工程启动实施，创建国家级休闲农业与乡村旅游示范县1个、示范点3个、中国美丽田园1个。现代畜牧业持续发展，新建标准化规模养殖场105个，全市肉、奶总产量分别增长3.65%和1.5%，畜禽饲养量继续保持全省领先位次。完成造林16.9万亩，新改建农村公路780公里，解决了68.5万农村居民安全饮水和12.7万贫困人口脱贫问题。

（六）抓三产，着力培育新的经济增长点。坚持把发展服务业作为弥补短板和扩大消费的重点，召开了全市服务业发展大会，出台了《加快服务业发展的意见》，促进了服务业的快速发展。全市商务中心区和特色商业区建设全面启动，累计完成投资70亿元，市商务中心区重点项目加快实施，平舆商务中心区被评为全省“十快”商务中心区；房地产业健康发展，房屋施工、商品房销售面积分别增长19%和28.1%；现代物流业快速发展，市公共保税中心、恒兴物流等一批重点项目顺利实施；电子商务发展势头迅猛，筹建了市电子商务产业园，成立了全省首家跨境电子商务学院，阿里巴巴·驻马店产业带投入运营，已入驻企业200多家；旅游产业持续发展，大嵖岈旅游区、千年岭国家农耕文化公园、象河谷休闲度假区等重点项目加快推进，老乐山景区成功创建国家4A级景区，嵖岈山景区通过国家5A级景区景观质量评审，全市实现旅游业综合收入106.5亿元，增长25.6%。

（七）抓改革，着力破解发展难题。坚持用改革办法解决发展难题，发展的内生动力和市场活力不断增强。基本完成了市、县两级政府机构改革；大力推进行政审批制度改革，取消行政审批事项137项，减少近50%，中心城区开通了网上审批业务；工商注册便利化改革成效明显，全市新登记企业6177家，增长31%，激发了创业热潮。持续深化国有企业改革，县级公立医院综合改革全面实施。加大金融改革力度，平舆县、正阳县、泌阳县村镇银行组建工作已经银监会批准，驿城区、西平县农联社达到组建农商行条件。农村集体土地所有权确权登记基本结束，土地承包经营权确权登记工作顺利实施；文化、财税、户籍、交通执法等领域的改革稳步推进。

（八）抓民生，着力增进人民福祉。进一步加大民生投入力度，全年完成民生支出280亿元，占财政一般公共预算支出的80%。十项重点民生工程全面完成，中心城区六件惠民实事完成年度计划。持续推进学前教育三年行动计划，学前教育毛入园率达76%；优化基础教育资源配置，城镇义务教育教学水平不断提升，农村贫困地区义务教育办学条件持续改善。职教园区建设完成投资12亿元，驻马店高级技工学校、汝南幼儿师范搬迁入驻，农校、卫校建设进展顺利。深入实施卫生事业“三年九大攻坚计划”，加强乡镇卫生院服务能力和村卫生室标准化建设，新农合和城镇居民医保财政补助标准进一步提高，大病保险实现了省级统筹、即时结报，重大传染病防治工作不断加强。“单独两孩”生育政策顺利实施。文化事业取得新成效，驻马店日报报业集团挂牌成立，大型廉政历史剧《陈藩》获河南省第13届戏剧大赛文华大奖。残疾人事业持续发展，成功创建了“全国残疾人文化体育示范市”。全年城镇新增就业7.5万人，失业人员再就业3.4万人，新增农村劳动力转移就业7.5万人，城乡居民社会养老保险实现全覆盖，企业退休人员养老金、城乡低保标准进一步提高，新农合参合率达98.5%。全市新开工保障性住房3.7万套，基本建成2.2万套。在全省率先实现与全国34个城市“公交一卡通”，被确定为创建“省公交优先示范市”；大力倡导绿色低碳出行，中心城区公共自行车服务系统建成投用。深入实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“乡村清洁工程”，全市完成81家燃煤小锅炉拆改任务，火电、钢铁、水泥行业脱硫脱硝全部完成，市区露天烧烤集中整治成效明显，淘汰黄标车及老旧车辆9364辆，超额完成省定任务；全市空气质量优良天数247天，超省定目标28天。加强和创新社会治理，积极开展信访突出问题集中整治活动，组织万名干部下基层，化解了一大批矛盾纠纷和信访积案；切实加强安全生产、食品药品安全和社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，现行命案破案率连续五年实现100%，打击犯罪综合效能连续四年全省第一，人民群众的安全感、满意度持续提升，社会大局和谐稳定。

（九）抓活动，着力提升施政水平。深入开展党的群众路线教育实践活动和政府系统“转作风、提效能、破难题、惠民生”主题教育活动，加强学习教育，深入查摆问题，强化整改落实，政府作风建设和工作水平明显提升。认真落实中央八项规定和省、市若干意见，着力解决“四风”突出问题；严格执行国务院“约法三章”，政府性楼堂馆所、机关事业单位人员编制、“三公”经费得到有效控制。以制度建设规范行政行为，修订完善了市政府工作规则、常务会议议事规则，制定出台了重大行政决策听取意见、重点工作考评奖惩以及征地拆迁、群众安置、规划建设、项目审批等工作制度，集中力量破解了一批发展中的重大难题，形成了推动工作的良性机制，促进了政府工作的科学化、规范化、制度化。

一年来，我们自觉接受人大、政协监督和社会监督，制定了依法接受人大及其常委会监督和自觉接受政协民主监督的意见，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。切实加强民主法制工作，大力推进依法行政和服务型执法，健全权力运行制约监督体系，强化行政监察和审计监督，积极推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造了风清气正的发展环境。深入开展精神文明创建活动，全市有7人荣登“中国好人榜”，入选数量全省第二，我市和平舆县被评为创建全国文明城市提名城市；深入开展国防教育，高度重视驻驻部队、国防后备力量和人民防空建设，持续开展双拥工作，推动了军民融合深度发展。民族宗教、统计、气象、侨务、史志、档案、红十字、妇女儿童、对口援疆等工作都取得了新的成绩。

各位代表！在经济下行压力大、困难挑战多的情况下，取得这些成绩来之不易。这是省委、省政府正确领导和关心支持的结果，是市委把握大局、科学运筹的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，更是全市干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表市政府向广大工人、农民、知识分子、干部，向驻驻部队指战员、武警官兵、公安民警，向所有关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员、离退休干部、民主党派、工商联和无党派人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展、政府自身建设方面还存在一些突出问题。一是经济下行压力较大，全市规模以上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入等多项指标增速回落，尤其是生产总值增速低于预期，主要是去年我市规模以上工业增加值增幅回落明显，对经济增长造成了较大影响。二是经济总量小，发展质量不高，现代服务业和战略性新兴产业发展滞后，科技创新能力弱，工业化、城镇化水平低，引领经济增长的动力不足，加快发展、赶超发展任务艰巨。三是教育、卫生、文化等社会事业欠账较多，公共服务水平低，食品药品安全、安全生产等领域还存在不少薄弱环节，非法集资、征地拆迁、生态环境、城市管理、涉法信访等一些涉及群众切身利益问题尚未得到很好解决。四是政府职能转变、简政放权还不到位，行政管理的规范化、信息化水平还不适应新常态的要求，发展环境仍不宽松，一些地方、部门和工作人员作风不实、服务不优，为官不为、不敢担当以及“慵、懒、散”现象依然存在，一些领域仍然存在腐败现象。对此，我们一定高度重视、认真解决。

二、2015年政府工作的主要任务

今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年。综合判断，当前世界经济正处于深度调整期，复苏动力不足、不确定因素增多，但经济全球化深入推进、产业跨国转移总体趋势没有改变；我国经济发展进入新常态，增速换挡、结构调整、动力转换压力增大，但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，总体向好的基本面没有改变；我市与全国、全省一样，新常态下投资驱动力有所减弱，稳增长调结构难度加大，资源环境约束加剧，各类潜在风险累积叠加，但“四化”同步发展蕴藏的巨大需求潜力不断释放，我市要素资源、区位交通优势更加凸显，载体平台、重大项目等对发展的支撑能力不断增强，全市上下建设“四个驻马店”的信念坚定、热情高涨，蓄势崛起的基本态势没有改变。只要我们抢抓机遇、顺势而为，趋利避害、乘势而上，就一定能够牢牢把握发展的主动权，推动全市经济社会发展再上新台阶、实现新突破。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕“四个全面”战略部署，主动适应经济发展新常态，坚持调中求进、改中激活、转中促好、变中取胜，以提高经济发展质量和效益为中心，着力推动科学发展、着力调优经济结构、着力实施项目带动、着力推动开放招商、着力全面深化改革、着力增创发展优势、着力保障改善民生，促进经济持续健康较快发展和社会和谐稳定，推动富强、文明、平安、美丽驻马店建设迈出新步伐。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长11%，全社会固定资产投资增长17%，一般公共预算收入增长11%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民收入增长9%以上，城镇新增就业4.8万人，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇化率提高1.5个百分点以上，节能减排完成省定目标，发展方式转变取得新进展。

实现上述目标，做好今年的政府工作，必须主动适应新常态，既要清醒认识新常态下增速换挡的必然性，把握经济规律，积极应对挑战；又要清醒认识新常态下的新机遇，进一步转变执政理念和发展方式，努力在新常态下取得新发展。必须千方百计做大经济总量，坚持把发展作为第一要务，把做大做强工业经济作为重中之重，推动产业优化升级，培育壮大优势产业和骨干企业，持续推进产业集聚、人口集中、土地集约，实现“三化”协调、“四化”同步。必须坚持在发展中优化结构，大力发展二三产业，推动产业结构优化升级。突出优化经济增量，特别是在招商引资和项目建设中，更加注重质量效益，更加注重节能降耗，更加注重新产业、新业态的培育，实现经济良性发展。必须坚持投资拉动和创新驱动并举，一方面坚定不移地推进开放招商和项目建设，努力扩大投资规模，进一步夯实发展基础；另一方面加强观念创新、科技创新、产品创新、业态创新和商业模式创新，培育新的经济增长点，推动全市经济持续健康发展。重点抓好九个方面的工作：