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扶贫、扶智、扶志、扶技、扶业“五位一体”

啃硬骨 拔穷根 脱贫攻坚正当时（民生）

最近一段时间，安徽省含山县铜闸镇村民吕修龙乐得合不拢嘴。居住多年的土坯房终于要换成三层新屋，老吕心里舒坦得很。

这在以前是不敢想的光景。妻子患精神疾病多年，孩子又在上学，自己身体也不好，老吕一家是标准的贫困户，日子紧巴巴。曙光出现在2016年，在镇政府的帮扶下，老吕申请到3000元补助资金和2万元小额贷款，发展白鹅养殖，县农委安排专业人员“一对一”技术指导，销售则由铜闸镇工会帮忙联系了农家乐。“去年引进1000只鹅苗，3个月出栏期满后，刨掉成本，一只种鹅的利润在60多元，一年收益就将近7万元。”老吕精气神十足。

党的十八大以来，习近平总书记就扶贫开发工作提出一系列新思想、新观点、新要求。随着安徽省脱贫攻坚政策的进一步落实，像吕修龙一样脱贫的贫困户越来越多。

精准识别，打出政策组合拳

国家重点贫困县20个、省级贫困县11个、非重点县39个……这是安徽特殊的省情，扶贫开发任务很重。按照2010年农民人均收入低于2300元的国家扶贫标准，2011年全省共有贫困人口790.2万人，居全国第八位，贫困发生率14.7%。

“2013年建档立卡贫困人口中，60岁以上老年人、16岁以下儿童、患病贫困人口比例高。全省建档立卡贫困户中，无劳动力和丧失劳动力者超过五成，有劳动能力的贫困人口不足一半。”安徽省扶贫办副主任周勇说。

开展扶贫工作，首先要做到的就是精准识别扶贫对象，坚决消除该进未进、该出未出、不该进的进、不该出的出等现象。

安徽省2014年对3000个贫困村、188万户贫困户和484万贫困人口全部建档立卡。2015年组织14.8万名干部进村入户，开展建档立卡“回头看”。2016年，集中开展建档立卡精准核查月活动，对贫困户重新识别。

安徽省委、省政府始终高度重视扶贫开发工作。2015年，出台《中共安徽省委、安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》，省直相关部门相继制定出台了118份脱贫攻坚配套性文件，涉及脱贫攻坚十大工程、考核评估、贫困退出等方方面面，形成了“1+20+N”的脱贫攻坚政策体系，打出了政策组合拳。

精准施策，统一建立扶贫开发项目库

安徽省在精准识别贫困户的同时，对贫困村、贫困户逐村逐户进行需求摸底，建立扶贫开发项目库。统一编制扶贫对象和需求清单、扶贫目标和时限清单、扶贫措施清单、扶贫责任清单等。

今年73岁的林成兵是六安市霍邱县岔路镇元圩村的村民，家里老两口都有长期慢性病，长年生活在贫困线以下。

“过去咱们住的房子头通底漏，一遇到连阴天，屋内都能放鱼秧。”林大爷提起近几年家里的变化十分激动，“后来村里给申请了危房改造。俺们老两口不能干重活，扶贫的驻村工作队还免费送来了100只做好疫苗的小鸡苗让养。”

“林成兵老人的情况只是安徽扶贫工作的一个缩影，每个贫困户都有自己的特殊情况，要想实现脱真贫，真脱贫，就必须精准识别贫困户，精准采取扶贫措施。”霍邱县岔路镇书记胡云富说。

以致贫原因为依据，安徽省按照“五个一批”脱贫路径和“六个精准”工作要求，全力实施脱贫攻坚十大工程。

在产业扶贫上，全面推行“四带一自”模式，即园区带动、企业带动、农民合作社带动、大户带动和贫困户自主发展产业，建立完善以特色种养业扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫为主的产业扶贫体系，逐步实现产业扶贫全覆盖。

针对因病致贫返贫问题，在全国率先建立了“351”兜底保障制度，继而又完善建立“180”补充医疗保障政策，大幅减轻了贫困群众就医负担。

“要是没有国家的好政策，俺这病可是看不起。”56岁的贫困户钱白姑说。她是枞阳县欧山镇欧山村人，今年4月查出得了帕金森氏病，在安徽省立医院住院治疗，医药费花了262184.17元。钱白姑的家人介绍，政府一共给报销了252184.17元，包括新农合、大病保险支付、民政救助、政府兜底等，个人只花了1万元。

产业扶贫，形成可持续脱贫机制

截至今年6月底，安徽省2017年累计投入财政扶贫资金33.6亿元，用于发展特色产业，实施特色种养业项目33.3万个，扶贫攻坚成果显著。

“通过政府和农商银行的有效沟通和龙头企业的带动，广大贫困户积极参与脱贫攻坚，通过享受分红、提供劳力脱贫致富。”黄山市祁门县塔坊镇工作人员冉庆辉介绍，镇上共有贫困户281户、701人，在脱贫攻坚工作中充分发挥自然资源优势，支持中草药种植、茶叶种植、加工等特色优势产业，目前已有135户贫困户达到脱贫标准。

塔坊镇是安徽扶贫工作的一个缩影。据介绍，安徽省将产业就业扶贫作为最有效、最可持续的扶贫方式和主攻方向，实行产业扶贫全覆盖，切实增强“造血”能力。全省达到特色种养业扶贫专业村标准的贫困村有1621个，达到特色种养业发展标准的贫困户达30.7万户；编制333个省级乡村旅游扶贫重点村旅游扶贫规划；累计新建乡村电子商务服务站点1.64万个。

安徽省政府副秘书长、省扶贫办主任江洪介绍，未来，安徽省还将在防范返贫确保稳定脱贫上下功夫，坚持扶贫与扶智、扶志、扶技、扶业“五位一体”，建立返贫预警制度，增加稳定收入，巩固脱贫成效，确保稳定脱贫。全面实施贫困村提升工程，不断培育壮大贫困村集体经济，发展合作经济，形成可持续脱贫机制，进一步完善贫困村基础设施建设和基本公共服务。