政府工作报告

——2015年1月20日在六安市第四届人民代表大会第二次会议上

六安市人民政府市长   毕小彬

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、幸福六安建设迈出坚实步伐

2014年，全市人民在市委的坚强领导下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持稳中求进、改革创新，全力提质增效、转型升级，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项工作，攻坚克难，砥砺奋进，保持了经济社会稳定健康发展。预计实现生产总值1091亿元，增长7.5%；财政收入142.1亿元，增长11.3%；城镇常住居民人均可支配收入20378元，增长9.2%；农村常住居民人均可支配收入8354元，增长11%。

一年来，主要做了以下八个方面的工作：

第一，强化政策落实，稳定经济增长。全面贯彻落实中央及省稳增长促改革调结构惠民生的各项政策措施，支持实体经济和小微企业发展，安排财政专项资金3.88亿元，减免缓抵各项税费17.2亿元，新增规模以上工业企业61户、总数达1010户；预计实现规模以上工业增加值440亿元，增长10%。稳定发展粮食生产，实现粮食总产92.6亿斤，连续11年丰收；我市首获“全国粮食生产先进市”称号，霍邱、寿县再获“全国粮食生产先进县”称号。加快推进农产品加工“168”工程，预计实现加工产值820亿元，增长10%。积极培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社1624家、家庭农场970户，其中国家级农民专业合作社示范社13家、省级8家、省级示范家庭农场12户。积极扩大信贷投放，金融机构各项贷款余额958.2亿元，增长16.6%，其中新增贷款135亿元。实现直接融资21亿元，应流机电成功上市，迎驾贡酒在审待发，龙华竹业股改即将完成，恒瑞新能源在“新三板”挂牌，14家企业在区域性股权交易市场挂牌，15家企业签订“新三板”辅导协议。新设立7家村镇银行，中信银行六安分行即将开业。

第二，协调需求拉动，增强发展后劲。按照“经济工作项目化、项目工作责任化”要求，推动项目工作提质提效，预计完成固定资产投资1000亿元，增长18.5%；其中，市“253”工程亿元以上项目新开工180个、续建252个，完成投资610亿元，增长15.7%。进一步提高招商引资质量和水平，预计实际到位境内资金755亿元、增长15%，直接利用外资3.4亿美元、增长15%。六安电厂二期、金寨信义光伏、华润怡宝水一期等项目建成投产，新加坡联发创意生态工业园、中财管道、中创信测科技产业园、中至信家具等项目开工建设，中兴金寨战略性新兴产业园、大别山旅游综合服务中心等项目相继落户。大力促进消费增长，预计实现社会消费品零售总额488亿元，增长12.5%。继续加快“新网工程”、“五位一体便民服务工程”等城乡流通体系建设，新建、改造城乡农贸市场12个。大力发展电子商务，六安电子商务创业园建成运营，霍山县被列为全国电子商务进农村综合示范县。扎实推进快递物流园区建设，皖江吉宝冷链物流园、六安中财智能公路港物流等项目开工建设。落实稳定外贸增长政策，开展系列经贸活动，预计实现进出口总额7.36亿美元。

第三，致力绿色发展，加快转型升级。实施绿色发展战略，编制《六安市生态文明建设规划》，启动“六安茶谷”建设，成功举办“绿色发展生态六安论坛”、“绿色发展跨洲视频连线国际研讨会”；5县区被列入国家首批生态文明先行示范区—巢湖生态文明先行示范区，霍山、金寨2县被列入国家主体功能区建设试点示范。实施创新驱动发展战略，新认定国家高新技术企业34家、省级高新技术产品 103个，新增省级企业技术中心6家、省级创新型企业5家；全年申请发明专利1060件，增长45%；授权发明专利100件。启动六安大学科技园建设，引进项目40个。新增国家地理标志保护产品1个、中国驰名商标2个、安徽名牌产品17个。大力培育战略性新兴产业，预计实现产值255.9亿元，增长15.7%。加快开发园区转型升级，霍邱经济开发区被列为全国循环化改造示范试点园区。整顿矿业开发秩序，整改企业56家、注销67家。积极推广绿色建筑，完成30万平方米试点建设。促进旅游业持续发展，成功举办“2014年全国群众登山健身大会暨第三届中国大别山（六安）山水文化旅游节”、“第十届中国安徽雪花啤酒节”等活动，全年接待游客2412万人次，实现旅游总收入163亿元，分别增长20%、25%，霍山县成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县。加强资源节约和环境保护，大力推进扬尘治理、秸秆禁烧等大气污染防治工作，城区烟花爆竹限放工作初显成效。继续实施森林增长工程，新增造林面积26.97万亩。

第四，全面深化改革，激发市场活力。启动市县政府机构改革，市级政府机构改革方案获批；完成县级市场监管体制改革任务，市级食品药品监管体制改革职能交接顺利完成。继续深化行政审批制度改革，及时衔接落实国务院和省政府取消、下放的行政审批事项，市级行政审批事项减少至136项。推进商事制度改革，进一步降低工商注册准入门槛，市场活力和社会创造力有效激发。加强土地节约集约利用，顺利通过国家土地出让金专项审计和省土地节约集约利用督察，成功列入全国第二批工矿废弃地复垦利用试点市。基本完成金寨、金安2县区和其他县区7个乡镇农村土地确权登记颁证试点工作；开展农村集体产权制度改革试点，积极搭建流转交易平台，推动土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋产权、林权等有效流转。农村合作金融机构改革基本完成，金寨、六安、叶集农商行开业运营，其他县区农商行全部获批；金寨县农村金融综合改革通过全国人大中期评估，取得阶段性成果。启动政策性农业保险市场化改革和特色农业保险工作。实施新一轮市级国有企业改革，完成48家企业清产核资和11家企业脱钩改制。深化行政事业单位国有资产管理改革，启动市直生产经营服务类事业单位转企改制。积极探索政府购买服务，实施流浪乞讨人员救助、社区建设等14个项目试点。推进财税体制改革，调整完善市与区财政管理体制，加强政府性债务管理和涉农资金监管。做好“营改增”扩围试点，累计兑现财政扶持资金4315.6万元。

第五，统筹城乡发展，促进区域协调。成功创建省文明城市，国家森林城市建设总体规划通过国家林业局专家评审。完成六安东部新城暨核心区总体规划、西部生态新区规划以及淠河总干渠生态治理和景观规划，开展城市南部发展战略研究。进一步加快中心城市建设，共实施项目83个、完成政府性投资49.6亿元，凤凰桥污水处理厂、苏大堰河道治理工程、清水河畔棚改安置小区等37个项目竣工。强力推进征迁工作，中心城区重点工程征迁面积219.2万平方米。加大土地经营力度，房地产市场平稳运行。启动中心城区工业企业“退城进园”工作。开展“三治、三增、三提升”活动，加快推进县城和中心集镇建设，完成霍邱县、金寨县新一轮县城总体规划修编，舒城、霍邱、寿县建设中等城市步伐加快，霍山“智慧城市”试点扎实推进。大力推进美好乡村建设，首批83个重点示范村通过省考核验收，启动第二批87个省级中心村建设。大力开展“三线三边一点一地”城乡环境整治，城乡面貌明显改善。加快交通基础设施建设，完成投资70亿元，新建和续建国省干线公路项目25个，G312六安段（二、三期）、六舒路（一期）、大别山旅游扶贫快速通道金寨段（一期）主体工程建成通车；济祁高速寿县段加快建设；新建和升级县乡公路345公里，改造危桥66座；舒城县在全市率先实现城乡公交一体化。深入推进农村电网和通讯设施改造升级，农网改造线路2203公里。加强耕地保护，新增耕地2万余亩，完成高标准基本农田建设79万亩；治理水土流失面积110平方公里，除险加固小Ⅱ型水库110座。深入推进皖江示范区建设，全面加强合肥经济圈合作，寿县蜀山现代产业园建设步伐加快，舒城包河现代产业园筹建工作有序推进。大力推进精准扶贫，减少贫困人口14万人。

第六，坚持民生优先，发展社会事业。认真实施省、市37项民生工程，投入财政资金73.5亿元。加大就业工作力度，城镇新增就业10.18万人，城镇登记失业率控制在3.96%以下。城乡社会保障制度体系不断完善，保障水平逐步提升。7类“老字号”群体补助发放工作进展顺利，农村危房改造和“渔民上岸”集中安置点建设加快推进。开工建设各类保障性住房和棚户区改造安置房31189套，基本建成13974套，新增发放租赁补贴945户。加快公共文化服务体系建设，市图书档案馆开工建设，新增群众文化广场示范点40个，建成农民文化乐园15个，公共文化服务场所免费开放。霍山县被评为全国文化先进县，“八公山豆腐”传统制作工艺入选第四批国家级非物质文化遗产目录，3项文艺作品获全省“五个一”工程奖。成功承办中韩文化交流活动。启动实施城区义务教育阶段公办学校建设三年行动计划，5所新建、改扩建小学加快建设或投入使用；一中东校区、二中西校区建设加快推进，毛坦厂中学东部新城校区建设启动。六安职业技术学院各县区分院组建挂牌，金寨职业学校建成招生。成功承办中韩青少年体育交流活动，全民健身运动蓬勃开展，六安代表团在省十三运会上取得历史最好成绩。基层医改成果进一步巩固，医疗卫生服务能力显著提高，新批准民营医疗机构4家。出生人口性别比稳步下降，人口自然增长率7.4‰。顺利完成第三次全国经济普查工作，统计基础工作进一步加强。国防动员训练基地开工建设，民兵预备役和双拥工作扎实推进。人防、档案、地方志、民族宗教、外事侨务、气象、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新进展。

第七，创新社会治理，促进社会和谐。坚持领导干部开门接访、带案下访、包案处访，开展“无越级上访乡镇（街道）” 创建活动，及时解决群众反映强烈的问题。社区（村）网格化服务管理实现全覆盖。建立重点领域行业性专业性调解组织160多个，调解成功率达90%。积极开展“六五”普法，加强法律援助和社区矫正安置帮教工作，霍山县荣获“全国青少年普法教育示范区”。圆满完成村“两委”换届工作。依法管理互联网，确保网络和信息安全。健全应急管理体制机制，做好防灾减灾工作，应对突发事件的预防预警和处置能力得到有效提升。扎实推进安全生产体系建设，安全生产形势总体平稳，基本完成烟花爆竹生产企业整体退出任务。深入开展食品药品安全专项整治，保障人民群众食品药品安全。着力推进农村平安服务网等十项重点工程建设，加快建设立体化、数字化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感、满意度不断提升。

第八，加强政府建设，严格依法行政。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格践行“三严三实”，政府系统“四风”问题得到有力整治，群众反映强烈的突出问题得到切实解决。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，市级“三公”经费支出下降21.1%。自觉接受人大监督，依法执行人大决议决定，认真办理安置房建设与管理、政策性农业保险等人大代表议案和建议156件。主动接受政协民主监督，积极吸纳“加快绿色发展”等调研成果，办理政协提案248件。密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，高度重视舆论监督和社会公众监督。进一步规范行政决策行为，大力推进政务公开。规范执法行为，畅通行政复议和行政调解渠道。推进公共权力运行监控平台建设，首批5家市直单位29项行政审批权纳入平台监控。建立涉企收费清单制度，市级收费项目减少32.9%。开展规范性文件清理和非行政许可审批清理工作，进一步规范企业投资项目前置审批条件。加强和改进政府投资项目、财政预算执行、领导干部经济责任及其他专项资金审计，加大稳增长等政策措施落实情况跟踪审计力度，强化问题整改。全面推进惩治和预防腐败体系建设，强化行政监察，廉政建设取得新成效。

各位代表，过去的一年，面对加快发展的艰巨任务和经济下行的巨大压力，我们咬定目标，坚定信心，克难进取，合力攻坚，有效应对各种困难和挑战，保持了经济社会持续健康发展，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界全力支持、有效监督的结果，是全市上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各界人士表示诚挚的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我市经济社会发展还存在不少矛盾和问题。主要是：经济下行压力加大，部分经济指标增幅回落，未完成年度目标任务；部分骨干企业效益下滑，城乡居民增收乏力；科技创新能力不强，现代服务业发展滞后；投资、消费、出口有效需求减弱，发展后劲有待增强；土地、用工、资金等要素制约依然突出，节能减排和环境保护任务艰巨；政府自身建设还需进一步加强，“四风”问题还没有从根本上得到解决，违纪违法问题还时有发生。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决，不辜负全市人民和各位代表的期望和重托。

二、奋力冲刺“十二五”目标任务

2015年是全面深化改革的关键之年，也是奋力冲刺“十二五”目标任务的收官之年，做好今年工作意义重大。当前，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态。为此，我们要深刻认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，变压力为动力，顺势而为，乘势而上，奋力开创全市经济社会发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，主动适应经济发展新常态，坚持以幸福六安为总目标、以绿色发展为总取向、以稳中求进为总基调，把转方式调结构放到更加重要位置，着力推动改革攻坚，着力推进自主创新，着力扩大有效投入，着力加强生态建设，着力保障改善民生，着力建设法治政府，努力保持经济持续健康发展和社会和谐稳定。

综合考虑，2015年主要预期目标是：全市生产总值增长8%左右，财政收入增长10%左右，规模工业增加值增长11%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7.6‰以内，“十二五”节能减排任务全面完成。

实现上述目标，必须着重抓好以下八个方面的工作：

（一）全力促进经济平稳增长

推动项目建设提质增效。持续扩大有效投入，充分发挥投资对经济发展的关键作用。组织编制“十三五”规划，统筹推进项目谋划储备、计划编制、调度考核等工作，着力提高重大项目谋划成功率、开工率、竣工率、达产率。力促首矿大昌300万吨铁矿深加工、佛子岭抽水蓄能电站等项目复工建设，加快中财管道、胜利精密制造、吉宝冷链物流、叶集家居产业园、悠然蓝溪、亚夏汽车财富广场、合六南通道、济祁高速六安段、商合杭高铁寿县段、淠河史河治理等项目建设，积极推进应流高端装备制造、云母深加工应用、金寨抽水蓄能电站、迎驾产业园、霍山石斛产业园、合六叶高速拓宽改造、金寨钼矿等项目尽快开工，大力推进六安电厂三期、合安九客运专线、六安景铁路等项目前期工作。

提高招商引资质量和水平。围绕产业发展方向和主导产业定位，积极承接技术含量高的新兴产业和市场前景好的劳动密集型产业，加大现代服务业招商引资力度，力争实现到位境内资金和外商直接投资分别增长10%。大力开展产业链招商，推动上下游产业集聚发展，引进培育一批区域性总部、功能性机构和研发中心。深化与央企、知名民企合作，强化与商会、协会对接。守住土地和环保红线，严把投资强度关和环境评价关。强化跟踪服务，健全推进机制，完善考核办法，提高签约项目履约率、资金到位率和开工率。

大力促进消费和进出口。完善消费政策，实施养老健康家政、信息、旅游、住房、教育文化体育等领域消费工程，加快培育新的消费增长点。积极培育商贸龙头企业，大力发展限上企业，有序推进万达广场、浙东商贸城等城市综合体项目建设或运营。深入实施“便民服务体系建设工程”，着力打造15分钟便民消费圈；完善农村商品流通服务体系。大力发展电子商务，加快淘宝“特色中国•六安馆”建设，推动六安快递物流园区、大别山电子商务产业园建设。落实外贸促进政策，加大对进出口企业支持力度，扎实开展外贸企业包保服务，力争进出口总额增长10%。精心举办第五届中国（六安）国际羽绒博览会，积极组织企业参加各类商务会展，利用国际市场开拓、信保补贴等政策资金，推动企业扩大出口。

强化金融支撑。创新金融产品和服务，扩大信贷投放规模，引导金融机构重点投向主导产业、新兴产业和重大基础设施等领域，加大对小微企业支持力度，切实提升金融服务“三农”和实体经济发展水平。着力加强担保体系建设，做强各级国有背景的担保公司，完善银政担合作机制，探索建立专项担保、风险补偿及过桥接续专项资金。大力推进直接融资，强化后备资源培育，争取全年新增上市企业1家、“新三板”挂牌企业3家以上、区域性股权交易市场挂牌企业10家以上。培育、支持设立股权投资基金和创业投资基金。加强信用体系建设，扩大信用评级结果运用，优化金融生态环境。

（二）加快绿色发展步伐

强化规划引领。认真实施《安徽省主体功能区规划》和《六安市生态文明建设规划》，进一步明确重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，着力构建绿色发展布局体系。加快制定《六安市水土保持规划》，合理划定水土流失重点预防区、重点治理区，落实生态空间开发管制。以节能环保和资源循环利用为目标，加大对现有产业的生态化改造力度，构建新型绿色产业体系。加快编制“六安茶谷”发展规划，扎实推进项目实施，统筹茶、竹、石斛等特色农业及旅游文化产业发展。建立符合绿色发展要求的评价考核、监管和责任追究制度，加快构建绿色发展制度体系。